“” —— 在省委党校的讲课 XXX （XX年X月X日，根据录音整理） 同志们： 感谢省委党校为我提供了一个向大家学习汇报的机会 。大概是今年上半年，徐晨光校长就发出邀请，要我来 省委党校美其名曰讲课，我真的不敢来，怕讲不好。徐 晨光校长上个月31日到XX作中央、省委“十二五”建议辅 导报告，再次发出邀请，实在盛情难却。讲什么好呢 ？思考再三，还是讲点熟悉的事情，讲点身边的事情 ，讲点基础的事情，就讲群众工作吧。党的十七届五中 全会专题研究了群众工作的问题，胡锦涛总书记用了较 长篇幅专题讲了群众工作，周强书记在省委常委中心组 学习时重点讲了要加强和改进群众工作。为什么中央、 省委这么重视群众工作？因为：第一，这是个老问题。 老到什么程度？凡是开明的统治者都很看重这个问题 ，都明白“水能载舟，也能覆舟”的道理。至于我们共产 党的老祖宗毛主席更是强调：“共产党人好比种子，人 民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结 合起来，在人民中间生根、开花、结果。”这是65年前 的告诫。第二，这是个大问题。既是最大的优势，也是 最大的危险。执政党的党风是关系党的生死存亡的大问 题。第三，这是个难问题。难在牢固的群众观念、坚定 的群众立场、艰苦深入的工作作风。我们党从诞生之日 起，就强调这个问题，到现在还在下大力解决这个问题 。2009年5月，在学习实践科学发展观活动中，我沿着 毛主席当年在衡山县作农民运动考察的线路，到乡、镇 、村和街道、社区直接听取群众意见，召集部分基层干 部座谈，写出了《新形势下加强群众工作的调查与思考 》，把加强和改进新形势下的群众工作摆上了重要议事 日程。下面，结合我市实践，讲五点：即观点、特点、 重点、难点、要点。 一、要强化群众工作观点 我们党历来高度重视群众工作，历来善于做群众工 作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本 领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化 ；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强 ，不能削弱。我们党需要群众工作，现代化伟大事业需 要群众工作，人民需要群众工作，党员干部也需要群众 工作。 1、从执政基础看，群众工作至关重要。党群关系 是鱼和水，血和肉，种子同土地的关系。我们党的根基 在群众、血脉在群众、力量在群众，人民群众是我们的 力量之源、胜利之本、执政之基。必须牢牢记住：我们 党是靠群众工作起家的，我们党的执政基础是依靠群众 拥护而巩固的。必须清醒地认识到：执政前，我们有紧 紧依靠群众的需要，执政后，我们有脱离群众的危险 ；困难的时候，我们有紧紧依靠群众的需要，顺利的时 候，我们有脱离群众的危险；贫穷的时候，我们有紧紧 依靠群众的需要，富强的时候，我们有脱离群众的危险 。历史经验告诉我们，“水可载舟，也可覆舟”。提高做 群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重 要内容。 2、从历史经验看，群众工作非常必要。1943年6月 ，毛主席在《关于领导方法的若干问题》指出：“在我 党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众 中来，到群众中去。”“这就是说，将群众的意见(分散的 无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的 意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使 群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些 意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中 坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生 动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”小平同志 也曾讲道：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是 靠实践，靠实事求是。农村搞家庭联产承包，这个发明 权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出 来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”(《邓小 平文选》第三卷第382页，在武昌、深圳、珠海、上海 等地的谈话，1992年1月18日至2月21日)。这就是说，群 众中出思想、出智慧、出力量、出人才、出效益。一切 困难都可以在群众中找到解决办法，一切问题都可以在 群众中找到原因。 3、从重大使命看，群众工作现实需要。第一，毛 主席讲：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力 。”我们要推进现代化建设，实现中华民族的伟大复兴 ，动力在群众。第二，陈毅元帅讲，淮海战役是群众用 小推车推出来的。第三，胡总书记讲，改革发展越是处 于关键时期，党的群众工作越要加强。新的历史时期 ，是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的时期。单车骑 快了要翻车，太慢了也要翻车。怎样找到一个统筹推进 改革发展稳定的结合点、平衡点？这个结合点、平衡点 就是群众工作。不能离开群众工作来谈改革发展稳定。 加强群众工作就抓住了推进改革发展稳定的抓手。 4、从目前情况看，群众工作十分紧要。必须承认 ：古今中外，我们党的政策是最惠民的、最好的。大家 普遍反映，新中国成立以来有三个最好的时期。一是土 改时期，没收地主的土地分给农民，真正实现了耕者有 其田；二是改革开放初期，实行家庭联产承包责任制 ，广大农民有了生产经营自主权；三是近些年来，取消 农业税，农民种田，国家出钱。特别是低保、社保、医 保把老百姓都保起来了。既然党的政策深得民心，为什 么干群关系仍然存在这样或那样的问题呢？问题在于群 众工作没有跟进，群众工作很薄弱，不想做、不会做、 不屑做群众工作的问题在一些干部中比较普遍。惠民政 策（钱）一发了之，征地拆迁（推土机）一推了之，群 众上访（基层）一接了之，矛盾纠纷（法院）一判了之 ，注重经济手段、行政手段和司法手段，忽视群众工作 手段的问题。正如毛主席1945年4月24日在《论联合政 府》一文中所指出的：“二十四年的 经验告诉我们，凡 属正确的任务、政策和工作作风，都是和当时当地的群 众要求相适合，都是联系群众的；凡属错误的任务、政 策和工作作风，都是和当时当地的群众要求不相适合 ，都是脱离群众的。教条主义、经验主义、命令主义、 尾巴主义、宗派主义、官僚主义、骄傲自大的工作态度 等项弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有 了这类弊病一定要改正，就是因为他们脱离群众。” 正因为群众工作极端重要，我们每个党员干部心里 一定要装着群众，要牢固树立群众利益至上的观点。就 是站稳群众立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众。 想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益 出发，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高 兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，力求使各 项决策和工作符合群众要求。要牢固树立群众利益无小 事的观点。群众利益再小也是大事。各级领导干部要真 正做到“在大与小面前，群众的事最大，小事要当大事 办；在急与缓面前，群众的事最急，急事要当特事办 ”，不能采取官僚主义的态度，对群众的呼声充耳不闻 、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然置之。要 牢固树立充分尊重群众意愿的观点。尊重群众的选择 ，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决 策中征求群众意见，决策后听取群众反映。要牢固树立 坚持发展成果与人民群众共享的观点。优先解决人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共 享发展成果，得到更多实惠。要牢固树立强化群众主体 作用的观点。牢记历史是人民创造的观点，深入宣传群 众、发动群众、组织群众，依靠群众的力量创造性地推 进各项工作。 二、要把握群众工作特点 不同阶段的群众工作具有不同的特点。同过去相比 ，新形势下的群众工作呈现新的特点。概括起来有“五 性”。 1、人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局 性。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作 ，也不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、 决定全局的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各 种利益，一些群众的问题看似小事，如果解决不及时、 处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问 题。我们必须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好 群众工作。 2、改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂 性。当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存 ，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深 刻调整，思想观念深刻变化的时期，历史遗留问题与现 实难点问题相互交织，合理诉求与无理取闹相互叠加 ，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、 错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂 ，前所未有。我们决不能离开群众工作来谈改革发展稳 定工作。 3、群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有 创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识 、权利意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民 主权利也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。群众基 础也发生了多方面变化，群众对党的认同从过去的感情 认同，转变为理性认同和利益认同；市场经济的多元化 、格局复杂化，使群众的社会价值多元化、利益诉求碎 片化。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新 体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用 、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，不断提 升做好群众工作的能力。 4、社会阶层的日趋多样，决定了群众工作具有层次 性。当前，新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断 涌现，群众主体多样、阶层不一、类型多元，思维和行 为方式呈现差异性、多变性、独立性、选择性等特点 ，这就要求我们做群众工作要从实际出发，注意层次性 ，增强针对性，分类指导，有的放矢地做好群众工作。 5、执政党自身的重大变化，决定了群众工作具有 艰巨性。一方面，党员社会身份复杂化，社会上有多少 利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。另一 方面，党的干部队伍经历几次代际更替，其价值观、生 活方式、工作方式与战争年代、建国初期的老一辈党的 干部相比，也有很大变化。由于少数干部的腐败以及少 数基层组织在执行党的政策中出现了偏差，有时相当程 度上伤害了群众的朴实感情，引起了群众的误解和不信 任。特别是一些群众因为经济生活困难没有得到较好解 决而产生抵触情绪，也有群众因社会财富分配不公而导 致心理失衡，新时期有的地方干群矛盾有扩大趋势，甚 至成为社会冲突事件的导火索。这些都加大了群众工作 的难度。 这些特点要求群众工作加快实现“五个转变”：在领 导方法上实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用 民主协商的办法来解决群众的问题；在管理方式上实现 由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变 ，推进服务型、阳光型政府建设；在工作重心上实现由 群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设 ，密切党群干群关系；在工作方法上实现由“堵”向“疏”转 变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂 问题；在工作力量上实现由少数部门努力向各部门齐抓 共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全员、全 方位服务群众工作的格局。 三、要突出群众工作重点 从目前的情况看，加强和改进新形势下的群众工作 ，要注重解决四个重点问题： 1、要注重解决联系群众的问题。做好群众工作，必 须进群众的门，见群众的面，了解到群众的喜怒哀乐、 所思所盼，群众工作才有针对性、说服力。驻村干部要 熟知驻点村每个户主叫什么，家里有几口人，户与户之 间有什么过节，家里困难的原因是什么，村里哪丘田没 种，是什么原因，等等，都必须搞清楚。干部平时不进 群众的家门，群众有事就会堵党委、政府的大门。但是 当前我们的干部在联系群众这个问题上，既有广度不够 、密度不够的问题，更有深度不够的问题。有的干部下 基层，就像葫芦一样，下是下去了，仍就浮在水面上 ，不象秤砣一沉到底。亲戚亲戚，越走越亲。做好群众 工作，最基本的是要密切同群众的联系。近年来，我市 制定群众工作“20条”，健全联系群众的制度；建好乡镇 “五小”设施，创造基层干部扎根基层、联系群众的条件 ；推动干部重拾胶鞋、草帽、手电、单车“四件宝”，做 到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动 、感情在一线融洽、干部在一线锤炼；探索“三有两评 ”工作法，就是群众有驻点干部的联系卡、乡镇干部有 民情日记、乡镇党委政府有民情台帐，乡镇每月点评驻 点干部、群众每半年评议驻村干部。“三有两评”通过倒 逼的办法，让干部接“地气”，群众接“天线”，密切了党 群干群关系，融洽了党群干群感情。 2、要注重解决群众呼声高的问题。毛主席讲：“一 切空话都是无用的，必须给群众以看得见的物质利益。 ” “我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动 问题，到柴米油盐问题。……一切这些群众生活上的问 题，都应该把它提到议事日程上。”做好群众工作，关 键的是要切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益 问题。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在 一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决 。这些年我市在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办 了一大批实事好事。在城市，08年集中力量改造61条背 街小巷，解决了30万人出行难的问题；09年大抓“四场 一厕”建设，兴建大型停车场11个、农贸水果批发市场 40个、夜市场7个、公厕239个，撤销4个出城口收费站 ，免费开放所有公园、博物馆和图书馆。去年，我市计 划投资3.2亿实施“公共服务进社区”，建设老百姓“家门 口”工程。到12月份，已完成13所社区卫生服务中心 （站）建设，新建和提质改造76所社区幼儿园，建成 14个街道文化站、110个社区文化中心、176个社区劳动 保障服务中心、16个全民健身广场，建起了176个警民 联系点。老百姓反映“六进社区”让市民温暖了、方便了 、安全了、快乐了、和谐了，办了一件老百姓鼓掌、党 委政府得分的好事。同时，着力抓好住房保障，去年全 市新建廉租房22913套，租赁补贴保障28332户，实物配 租到位6792户；新建经济适用房11000套、73万平方米 ；改造棚户区8500多户。从今年开始，我市准备把棚户 区改造作为一件民生实事重点加以推进，通过三年努力 ，全面完成集中连片的城市和国有工矿棚户区改造。在 农村，大力