加快转变经济发展方式 加快推进“两型社会”建设 努力开创XX科学赶超、跨越发展新局面 —— 在市委常委（扩大）会议上的讲话 XXX （X年X月X日） 同志们： 这次会议开得很好。会议传达了省委九届十次全会精神 ，大家围绕总结“十一五”、规划“十二五”，特别是做好明 年的经济工作，提出了很好的意见和建议，达到了集思广益、 共谋发展的目的。下面，我在大家发言的基础上，谈几点意见 。 一、认真总结“十一五”的成绩和经验 “十一五”以来，面对严峻复杂的经济环境，我市认真贯 彻落实中央、省委的各项战略部署，始终坚持以科学发展观统 领全局，在全市人民的共同努力下，克服和化解了国际金融危 机带来的严重冲击，战胜了冰雪洪涝等严重自然灾害，经济社 会发展取得了显著成就。地区生产总值从2005年的366.84亿元 增加到2010年的850亿元（以下2010年指标数为预计），年均增 长14%，增速高于计划目标1.5个百分点。财政总收入由24.16亿 元增加到75亿元，年均增长25.4%，提前两年完成“十一五”计 划目标。五年累计完成全社会固定资产投资1859亿元，年均增 长29%，高于计划目标14个百分点。万元GDP综合能耗由2.14吨 标煤下降到1.67吨标煤，五年下降22%。城镇化水平由42.5%提 高到51%。城镇居民人均可支配收入由9685元增加到18040元 ，年均增长13.2%；农村居民人均纯收入由4177元增加到7660元 ，年均增长12.9%。五年累计新增城镇就业人数25.5万人，新增 农村劳动力转移就业26.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以 内。 特别是今年以来，我们不断适应形势发展要求，进一步理 清发展思路，围绕加快推进“两个率先”的目标，奋发进取 ，真抓实干，形成了经济社会发展积极向上的良好态势。速度 不断加快。1-9月实现地区生产总值621.29亿元，同比增长 15.2%。投资不断扩大。1-10月完成城镇以上固定资产投资 424.99亿元，同比增长33.6%。效益不断提高。1-10月完成财政 总收入61.38亿元，同比增长36%。民生不断改善。1-10月全市 城镇居民人均可支配收入为14967元，同比增长12％。 这些成绩的取得，是坚定不移地贯彻落实党中央、国务院 各项战略部署的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全 市人民的心血、汗水和智慧的结晶。一些成功的做法和经验 ，值得我们认真总结。 一是把贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决 策部署与XX实际相结合，特别注重科学决策谋全局。“十一五 ”期间，市委、市政府从XX现有基础出发，创造性地贯彻落实 中央、省委各项政策措施，坚定不移地推进新型工业化、新型 城市化、社会主义新农村建设，努力促进经济社会又好又快发 展。特别是面对世界金融危机的严峻挑战，市委、市政府审时 度势、科学决策，团结带领全市人民共克时艰、化危为机，确 保了经济触底反弹、全面复苏、向上发展的良好态势。今年以 来，市委、市政府认真听取民声、集中民智，在反复调研的基 础上，进一步提升了XX的发展思路，确立了“两个率先”的发 展目标，明确了“推动大开放、建设新XX”的发展主题，提出 了建设“四个城市”的发展路径，在产业发展上大力实施 “22335”工程，在城市建设上大力实施“2146”工程。正是由 于市委、市政府的一系列重大、科学的决策，保证了经济社会 的持续健康发展。 二是紧紧围绕发展第一要务，特别注重突出重点抓大事。 加快发展速度，做大经济总量，提升发展质量，造福广大人民 ，是我们面临的最根本的任务，也是解决各种矛盾与问题的根 本途径。我们始终坚持凝心聚力抓发展，着力扩大投资，加强 项目建设，集中精力、集中力量办大事。在推进新型工业化方 面，突出四大战略性产业发展，加强园区建设，加快企业裂变 ，加大央企对接；在推进新型城市化方面，着力加强城市基础 设施建设，加强文明创建，优化城市环境；在推进社会主义新 农村建设方面，重点加强农村基础设施建设，不断改善农村生 产生活条件，多渠道增加农民收入。今年以来，我们面对特大 暴雨袭击，团结带领全市人民奋勇抗洪抢险，实现了“不垮一 库一坝、不溃一堤一垸、不发生群死群伤”的目标；为了举办 好第十一届省运会和第八届残运会，我们举全市之力，科学调 度，团结协作，确保了省运会的成功圆满；大力开展重点项目 建设的专题招商、专项督查,狠抓了项目责任落实和环境优化 ；狠抓新兴战略性产业发展，湘电风能等重点项目来势喜人 ；狠抓城市建设，火车站改扩建工程等一批建设工程加快推进 。特别是一批重大项目如东二环建设、精品钢材深加工等已经 签约或开工，将为我市“十二五”发展打下坚实基础。 三是以加快长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验 区建设为契机，特别注重改革创新增活力。2007年底，我市获 批为长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区，拉开了 新一轮改革发展的序幕。我们坚持以改革的精神推动体制机制 的创新，以体制机制的创新破除制约发展的瓶颈障碍。不仅完 成了“两型社会”建设的顶层设计，而且设立了九华、昭山、 天易三个示范区，理顺了管理体制，激发了示范区的发展活力 。今年，我们下决心调整了高新区、岳塘区的管辖范围和管理 体制，拓展了高新区的发展空间，办成了多年想干而没有干成 的事情。同时争取上级支持，把XX县的姜畲、响塘调整到雨湖 区，使我市的城区面积扩大了一倍以上，由全省倒数第一变为 顺数第四，大大拓展了城市发展空间。其它各项改革如财税和 投融资体制改革、土地管理体制改革等，也都顺利推进。 四是以服务群众、改善民生为出发点和落脚点，特别注重 维护稳定促和谐。始终坚持以人为本，把维护人民群众的切身 利益作为加快发展的根本出发点和落脚点。全市养老、失业、 医疗、工伤、生育等社会保障制度逐步健全，各项社会事业不 断进步，为民办实事全面落实。今年，我们加大了财政向民生 领域投入力度，财政对民生的一般预算支出同比增长30%，其中 社会保障和就业等领域支出同比增长62.9%。城市低保、月最低 工资提标，廉租房、经适房建设加快，医药卫生体制改革积极 推进，社会救济、救助力度加大。为了给全市人民创造一个安 全有序的生产生活环境，大力开展了严打整治专项行动，强力 推进打黑除恶，严厉查处黄赌毒，社会治安状况持续好转。高 度重视和认真做好新形势下群众工作，加大矛盾化解力度，妥 善处理企业改制、征地拆迁、项目建设、房地产开发等领域的 突出问题，最大限度地减少了不和谐、不稳定因素。如积极向 省里争取资金9000万元，较好地解决了原湘锰、原湘纺企业改 制及其遗留问题。 五是以增强执行力、狠抓工作落实为着力点，特别注重转 变作风优环境。切实加强党的建设，深入开展学习实践科学发 展观活动和“创先争优”活动，努力解放思想，推进职能转变 ，提高服务效率。今年以来，大力开展了“两转一增强”活动 ，着力解决领导班子和党员干部作风方面存在的突出问题，同 时集中调整了部门领导班子，一批德才兼备、作风优良的干部 走上领导岗位。经过一段时间的努力，干部作风明显好转，执 行力明显提高，服务意识明显增强，发展环境明显改善，逐步 形成了风清气正、干事创业的良好氛围。 这些做法成功有效，这些经验弥足珍贵。“十二五”期间 ，我们要有效运用，并在实践中不断丰富发展。 二、科学规划“十二五”发展 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是 深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是XX科 学赶超、跨越发展的最为重要时期。我们一定要本着对党和人 民高度负责、对XX未来高度负责的态度和精神，科学谋划 XX“十二五”发展，认真做好“十二五”的各项工作。 1、准确把握发展大势 党的十七届五中全会和省委九届十次全会分别审议通过了 国家和我省的“十二五”《规划建议》。我们要全面贯彻落实 党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，切实把思想和 行动统一到中央和省委对形势的研判和重大战略部署上来，努 力抢抓机遇，积极应对挑战。 一是要把思想和行动统一到科学研判国内外经济发展形势 上来。综合研判国际国内形势，我们“仍处于可以大有作为的 重要战略机遇期，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可 以预见和难以预见的风险挑战。”有利方面：从国际形势来看 ，当今世界正处于大发展、大调整、大变革之中，和平、发展 、合作仍是时代潮流，多极化、全球化深入发展。世界经济在 波动中回暖复苏，为我们更好地利用国际国内两个市场两种资 源拓展了空间；科技创新和产业升级孕育新的突破，为我们实 现技术和产业整体跃升创造了条件；全球范围内绿色经济呈现 强劲发展态势，为我们发挥生态和环境优势、加快建设“两型 社会”提供了新的机遇。从国内来看，我国经济社会发展跃上 了一个新台阶，工业化、城镇化、信息化深入发展，国民收入 稳步增长，市场需求潜力巨大，物质技术基础日益增强，劳动 力素质逐步提高，科学发展的理念深入人心，社会大局保持稳 定，经济平稳较快发展，为我们转变发展方式、创新体制机制 、发挥后发优势提供了有力支撑。不利的因素和潜在的风险 ：国际上，金融危机的深层影响尚未完全消除，世界经济增长 速度减缓，各种形式的保护主义抬头，贸易摩擦不断增加，给 我们的发展带来巨大挑战；国内，制约科学发展的体制机制障 碍仍然较多，新的发展模式还有待孕育成型，发展不平衡、不 协调、不可持续问题依然突出。机遇和挑战并存，机遇大于挑 战。我们必须积极应对，牢牢把握发展的主动权。 二是要把思想和行动统一到进一步吃透XX市情上来。吃透 市情，准确把握XX发展的阶段性特征，是科学谋划“十二五 ”发展的前提。目前，XX正处在工业化、城镇化中期加速阶段 。这个阶段呈现出非常明显的两面性特征：有利的一面是，由 于工业化和城市化的相互促进，投资需求和消费需求的共同拉 动，经济发展进入加速增长期，产业结构进入加速调整期，公 共需求进入加速扩张期，民生需求从生存型迈入发展型，社会 发展处于重要转型期，发展的内生动力更加强劲；不利的一面 是，普遍存在工业结构不够合理、重化工业比重较大、创新与 竞争能力不太强，城市规模较小、综合实力较弱、对外开放的 广度和深度不够。我们谋划“十二五”发展，应当立足于这个 阶段性特征。一方面要深刻认识到，我市经济社会已经迈入一 个加速发展的“快车道”，这是经济发展的客观规律和必然趋 势；另一方面也要清醒看到，这个加速发展时期不可能一帆风 顺，面临的困难与问题十分突出，必须拿出极大的决心和勇气 加以化解。关键是要切实转方式、调结构，推进“两型社会 ”建设，坚持在发展中求转变，以转变中促发展，推动经济社 会走上科学发展的轨道。 三是要把思想和行动统一到增强加快XX科学赶超、跨越发 展的紧迫感上来。XX在“十一五”的发展令人瞩目，但问题和 差距也是客观存在。第一，从经济发展看，地区生产总值、工 业增加值、全社会固定资产投资、财政总收入等主要经济指标 长期徘徊在全省中游，全面落后于长沙、株洲，人均GDP、城镇 居民可支配收入虽然位列全省第3，但在长株潭城市群中居于末 位。而且周边地市像郴州、岳阳等表现出强劲发展势头。第二 ，从城市建设看，城市建设严重滞后于经济发展，城市规划不 科学，城市基础设施不健全，城市管理仍然混乱，使城市的承 载能力不强，城市的整体形象不佳，导致了城市经济特别是服 务业发展不快、人民生活质量不高、对外形象受到损伤，城市 对经济的带动作用和对农村的拉动作用不显著。第三，从结构 调整看，产业结构不合理，2010年我市三次产业结构为 11:54:35，第三产业发展明显滞后，而且所占比重比2005年下 降了6.3个百分点，高能耗、高排放产业比重仍然较大，资源环 境因素的刚性约束加剧。第四，从民生改善看，公共保障和公 共服务仍然缺失，就业、教育、医疗、社会保障等还存在较大 差距，尤其是城乡二元结构尚未打破，城乡之间存在着户籍等 方面的体制机制障碍，导致农民进城难、增收难。这些，都与 中央、省委对我们的要求、与人民群众的愿望、与毛主席家乡 的形象地位很不相称。不发展会落后，发展慢了也是落后。面 对当前全国、全省各地竞相发展的态势，我们必须增强“等不 起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，奋起直追。 四是要把思想和行动统一到切实把握大有作为的战略机遇 期上来。既充分尊重经济规律，又努力调动一切积极因素，善 于在变化的形势中把握机遇，善于在激烈的竞争中争创优势 ，是推动地方经济发展的根本途径。我们要看到，XX的发展不 仅有着较为优越的外部环境，而且拥有着良好的基础、条件和 优势。XX作为毛主席家乡，中央和省委对XX的发展高度重视、 大力支持；中部崛起战略、长株潭城市群“两型社会”综合配 套改革试验区等国家发展战略，为我们的发展提供了良好政策 环境；我们具有较为坚实的产业发展基础、丰富的科教文化资 源、良好的基础设施条件，为我们加快发展提供了有力的支撑 。只要我们充分尊重经济规律，有效运用好各项政策措施，坚 持以世界的眼光，站在战略的高度，来抢抓机遇、谋划发展 ，把发展优势转化为发展动力，做到奋发有为、只争朝夕，在 “十二五”期间完全可以大有作为。 2、明确“十二五”的发展思路和目标任务 按照中央、省委的指示精神和战略部署，我们在深入调查 、认真研究、广泛听取意见的基础上，明确了“十二五”XX发 展的总体思路和预期目标任务。总体思路是：坚持以毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，围绕建设“两型社会”、加快实现“率先发展 、率先富裕”的目标，突出“推动大开放、建设新XX”主题 ，以加快经济发展方式转变为主线，坚持“两型”引领，“四 化”带动，着力调整结构，着力改革创新，着力改善民生，着 力维护稳定，努力把XX建设成为经济强市、文化名城、红色圣 地、宜居家园。 预期目标是：力争到2015年，地区生产总值年均增长 13％以上，GDP总量达到1600亿元，人均GDP达到5.58万元；财 政总收入年均增长20％，达到170亿元；三次产业结构比重调整 到7：58：35；城乡居民收入年均增长14％，分别达到3.3万元 、1.4万元；城镇化率达到61％；全社会研发投入占GDP比重达 到2.3%，高新技术产业增加值占GDP比重达到32％；万元GDP能 耗降低到1.31吨标煤，二氧化碳减排量达到国家要求。 加快推进“两个率先”。把“两个率先”作为未来一段时 期的发展目标，具有重要意义、深刻内涵和明确任务。“两个 率先”是中央、省委对XX发展的新要求，是XX加快发展的客观 需要，是全市人民对XX新一轮发展所寄予的殷切期待，更是时 代赋予我们的重大历史责任。实现率先发展，就是经济总量要 大、质量要高、结构要优，使XX的发展走在全省前列。要紧紧 抓住发展第一要务，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业 现代化、信息化进程，加快推进 “两型社会”建设，实现XX的 科学赶超、跨越发展。实现率先富裕，就是要把保障和改善人 民生活、提高人民富裕程度作为加快发展的根本目的。要特别 注重改善人民物质生活，切实提高居民收入水平，健全社会保 障制度，完善均等化服务体系；要特别注重丰富人民精神生活 ，加强社会主义核心价值观的教育，加快各项社会事业发展 ，提高市民文明素质，全面提升精神文明程度。 加快推进“四个示范”。XX作为“两型社会”建设试验区 ，作为长株潭城市群中心城市之一，要创新发展模式，拓展发 展途径，在工作上取得突破，在做法上形成经验。加快形成产 业结构调整示范。从三次产业结构来说，就是要平衡一二三次 产业的发展，尤其是要拉长短腿，加快商贸服务业、文化旅游 业等三产业的发展，形成我市经济发展强大的增长极；从产业 层次来说，就是要由传统产业向战略性新兴产业调整，实现经 济发展的全面转型升级，为传统老工业基地的改造作出示范。 加快形成城乡统筹发展示范。就是要充分发挥XX基础条件较好 、市域面积较小的优势，打破城乡二元结构，建立覆盖城乡的 社会保障和均等化公共服务体系，实现城乡居民的共同富裕、 城乡文明程度的共同提高，为全省城乡统筹发展作出示范。加 快形成体制机制创新示范。就是要充分发挥好“两型社会”建 设试验区的平台优势，大胆探索、大胆实践，先行先试、敢闯 敢试，深入推进重点领域和关键环节的改革，为全国建立有利 于资源节约和环境保护的体制机制作出示范。加快形成红色文 化旅游示范。就是要充分发挥红色文化旅游资源优势，加快形 成以韶山为核心、覆盖全市、辐射周边的红色文化旅游发展格 局，带动文化旅游事业和产业发展，为全国红色文化旅游建设 作出示范。 加快建设“四个城市”。城市是一个地区承载力、竞争力 、影响力的综合体现。加快“四个城市”的建设，体现了科学 发展的要求，也体现了XX的发展特色。建设经济强市，就是要 通过加快发展，不仅经济总量要做大，而且在经济质量、竞争 能力等方面位居全省前列，跻身中部地区先进行列。建设文化 名城，就是要依托深厚的历史文化底蕴，大力挖掘历史文化、 弘扬红色文化、建设现代文化，构建具有浓郁XX特色的文化事 业和文化产业体系，创建国家历史文化名城，以文化软实力提 高区域竞争力。建设红色圣地，就是要充分发挥韶山在全国爱 国主义教育基地中的龙头示范作用，大力弘扬毛泽东思想，将 韶山建设成为全国爱国主义教育基地第一品牌，把XX建设成为 展示革命历史、继承光荣传统、弘扬时代精神的全党全国各族 人民的精神家园。建设宜居家园，就是要充分发挥生态资源和 滨江景观优势，塑造城市特色，优化城市环境，美化城市形象 ，完善城市设施，创造良好的生产生活条件，让广大居民居得 其所、居有其乐。 3、大力实施“十二五”发展的“五大工程” 实现上述基本目标，任务十分艰巨，必须落实到具体的载 体和工程上。我们要突出重点，按照“四化两型”的要求，着 力抓好五大发展工程。 一是大力实施“22335”工程，加快推进新型工业化进程。 坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力，促进新型工业 化与新型城市化、信息化的深度融合，按照“转方式、调结构 ”的要求，着力构建起重点产业支撑发展、战略性新兴产业优 先发展、现代服务业加速发展、现代农业稳步发展的产业格局 ，逐步形成具有XX特色和竞争优势的现代产业体系。重点是大 力实施“22335”工程：到2015年，建成2个千亿园区，即将高 新开发区、九华示范区建成主营业务收入过千亿的园区；建成 2个千亿产业，即将精品钢材及深加工、现代商贸物流建成年销 售收入过千亿的产业；建成3个过300亿元企业，即在继续加快 湘钢做大做强的基础上，将湘机、吉利建成年销售收入过300亿 元的企业；建成3个过100亿元企业，即将江南、江麓、步步高 建成年销售收入过10