在市委扶贫开发暨全面建成小康社会 推进工作会议上的讲话 市委书记 XXX （X年X月X日） 同志们： 这次会议的主要任务是，传达贯彻中央扶贫开发工作 会议和省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议精 神，总结我市扶贫开发和全面建成小康工作，研究部署今 年及“十三五”时期脱贫攻坚与小康建设工作。刚才，万 千副市长宣读了扶贫工作和小康推进工作的两个表彰通报 ；县市区委书记和县市区长分别递交了责任状；事青市长 对当前经济工作讲了一些很好的意见；省扶贫办党组成员 、副主任贺丽君同志亲临会议，对我们脱贫攻坚工作给予 了精心指导，请大家认真学习领会、抓好落实。下面，我 讲四点意见。 一、正确认清形势和要求，坚定夺取决胜阶段全面胜 利的信心和决心 一要充分肯定工作成绩。2015年，省认定我市全面小 康实现程度为83.9%，比上年提高5.9个百分点。主要特点 有：一是经济发展稳中快进。经济发展实现程度为 74.5%，较上年的66.2%提升6.7个百分点，提升幅度全省第 一。再次获得全省全面小康考评“经济发展奖”。 二是各 项事业稳步提升。地区文化建设方面实现程度为85.1%，较 上年提高16.3个百分点。其中，人均公共文化财政支出从 2014年的50元上升到91元，有线广播电视入户率从2014年 的43%上升到56.9%，每万人口拥有“三馆一站”公用房屋 建筑面积从2014年的410平方米上升到437平方米，居民文 化娱乐服务支出占家庭消费支出比重从2014年的3.7%上升 到5.6%。三是社会大局和谐稳定。民主法治方面实现程度 为86.5%，较上年提高2.4个百分点。其中，社会安全指数 从2014年的92.9%上升到93.6%，检察机关立案的贪污贿赂 和渎职案件人数从2014年的每万人6.07人下降到每万人 3.62人，拥有律师数761人、新增173人。 2015年，全市减少贫困人口20.7606万人，完成省下达 计划的（减贫16.117万人）的128.81%；贫困地区农民人均 收入增幅高于全市平均水平。取得这样的成效，主要得益 于：一是争取上级支持抓得比较实。全年争取到位上级财 政扶贫专项资金5.7124亿元，较上年增加2.51亿元，增长 78.4%。二是基础工作抓得比较实。我们结合“三严三实 ”和“一进二访”活动，在原来贫困人口识别的基础上 ，对贫困人口进行全面核实和清理，将“四类对象”全部 清除到位，共清理“四类对象”1.9188万户，真正做到了 底子清、对象明。三是产业发展抓得比较实。隆回、城步 、XX、新宁、新邵、绥宁、洞口、武冈8个重点县市和邵东 、北塔两个县区成功申报10个重点产业项目；洞口的生猪 、楠竹，隆回的中药材，城步的反季蔬菜和楠竹，新宁的 脐橙，XX县的油茶，武冈市的铜鹅和脐橙，新邵的玫瑰花 和猕猴桃，绥宁的青钱柳，邵东的中药材，北塔的有机蔬 菜等初具规模。洞口县不断创新产业精准扶贫机制，大力 推行“龙头企业+合作社+基地+贫困农户”的产业扶贫到户 的作法，《人民日报》、中央人民广播电台、《农民日报 》、XX卫视、《XX日报》、红网等中央、省级主流媒体记 者组成的采访团进行了推介。四是贫困群众危房改造抓得 比较实。全年完成17个危房改造示范村规模化改造建设。 武冈市把精准扶贫、农村危房改造和村庄整治有机结合 ，加大资金整合力度，破解贫困户危房改造难题。这种农 村危房改造的新模式被誉为“武冈经验”。五是金融扶贫 抓得比较实。12个县市区纳入全省金融扶贫试点县范畴 ；XX、洞口、武冈3个第一批试点县市，共为贫困户发放小 额贷款近1.5亿元；XX、绥宁、隆回、武冈、新邵、洞口等 成功申报易地扶贫搬迁基金项目，每个县市落实贷款8亿元 。六是扶贫培训抓得比较实。分两期培训省、市驻村扶贫 队员600多人次；完成“雨露计划”培训5232人次；完成实 用技术培训10.44万人次；完成村支书、主任培训359人次 。七是创新扶贫抓得比较实。城步、XX、绥宁、邵东依托 天元农业、神农金康、宝庆佬等电商平台，发展“互联网 +农业”，鼓励电商企业与贫困户建立农产品供应链；隆回 、新邵、洞口、北塔大力发展光伏发电产业，使贫困人口 直接增加收入；城步积极探索旅游扶贫，该县被纳入XX省 第五条生态文化旅游线路，长安营等9个村入围国家美丽乡 村旅游扶贫工程重点村。八是驻村帮扶抓得比较实。我市 是全省驻村帮扶工作行动最早、规模最大、推进最快的市 州。市县财政配套帮扶资金1.4亿元（其中市本级财政配套 1000万元），实现了所有市县领导干部、所有市直单位以 及1273个贫困村“三个全覆盖”。各级驻村帮扶工作队进 村后，积极核实扶贫对象，编制脱贫规划，实施帮扶项目 ，帮扶成效显著。市委办驻新邵县寸石镇老新村帮扶工作 队针对贫困户缺资金、缺劳力、缺技术的特点，采取“产 业带头人+贫困户”的模式，把贫困户捆绑安排在产业项目 中就业，实现稳定持久脱贫；团市委驻城步县白岩山村工 作队采取“扶持资金变股金，土地变股权，农民变股民 ”的办法发展苗香梨，使68名贫困对象每人分红1200元。 二要清醒认清存在问题。综合估价，我市全面建成小 康社会差距还很大。主要体现在：一是对照全面小康总体 水平差距大。2015年我市全面小康总实现程度83.9%，低于 全省平均水平（91.6%）7.7个百分点，与全面小康达标目 标（95%以上）差11.1个百分点。二是对照全面小康单项指 标差距大。根据省小康办《2015年度全面建成小康社会统 计监测结果》反馈，我市39项小康指标的实现程度低于 60%的有6项：① R&D经费（全社会研究与实验发展经费 ）支出占GDP比重的实现程度41.7%，②每万人口发明专利 拥有量的实现程度6.8%，③每万人口拥有律师数实现程度 45.6%，④人均公共文化财政支出实现程度45.4%，⑤单位 GDP水耗实现程度51.9%，⑥单位GDP建设用地占用面积实现 程度56.9%。此外，生态本来是我市的优势，但资源环境指 标实现程度仅77.7%，低于全市总实现程度6.2个百分点 ，特别是环境质量指数、主要污染物排放强度指数长期居 高不下，与我市良好的生态极不相符。三是对照全面小康 要求县域经济差距大。一方面，2015年我市县市区平均实 现程度84.1%，全省倒数第4，总体实现程度高于90%的仅大 祥（91.6%）和北塔（90.9），其他各县市区都在80%左右 ，其中新邵78.9%、XX县80.4%、隆回80.4%、新宁82.8%、 城步83.1%、武冈83.7%、洞口84.4%、绥宁84.6%。另一方 面，全省20个县市区被省委、省政府认定为全面小康达标 县市区，我市没有一个。特别是全省小康经济强县（即县 域经济）排名前20位中，只有邵东一个县入围，排第14位 。其他8个县市排名都在50位以后。 理性分析，我市脱贫攻坚任务还很重。主要表现在 ：一是我市贫困人口规模大和贫困程度深。目前我市有8个 武陵山片区扶贫攻坚重点县、1273个贫困村、80万贫困人 口。对照全面小康的总目标和脱贫攻坚总任务，到2020年 满打满算只有56个月，这就意味着全市平均每月要减少 1.4万多贫困人口，每天要减少约470个贫困人口。特别是 在这部分贫困人口中，有近9.75万人零散分布在边远山区 、高寒山区和少数民族地区，自然条件差，基础设施薄弱 ，公共服务水平较低，减贫边际效应下降，增收难度较大 ，贫困代际传递趋势明显。二是我市贫困地区基础设施欠 账多和贫困人口自身发展能力弱。水利方面，需要维修的 大小水库1400座、山塘6.9万口、沟渠900多万米；交通方 面，行政村未通公路2235公里，行政村到乡镇未通水泥 （沥青）路1508公里，自然村到行政村未通公路6090公里 ，未通客运班车行政村756个；电力方面，未通生活用电 17个村，未通生产用电140个村，未进行农村电网改造贫困 村420个；住房方面，符合危房改造条件尚未改造的贫困户 53374户、184444人，符合易地搬迁尚未搬迁的贫困户 25937户、91145人；通信方面，未通广播村710个，未通电 视村282个。同时，建档立卡贫困村90%以上没有集体经济 。此外，因病、因残（含智障）致贫人口分别占总贫困人 口的11%和5.6%，完全丧失劳动能力的贫困人口总数达到 17万，占总贫困人口的21%；因病返贫、因灾返贫、因市场 风险返贫常见，返贫率达到4%以上。三是少数单位部门认 识不到位和工作不得力。有些单位和部门没有以脱贫攻坚 统揽经济社会发展全局，有些地方没有把县（市区)委、政 府抓落实的主体责任和各乡镇抓具体任务落实的工作责任 落到实处，没有把扶贫开发工作考核纳入绩效管理责任考 核指标体系，表面上党政齐抓、人人有责，实质上没人抓 、没人管，正职把事推给副职，副职把事推给干部，干部 把事随便应付，甚至还有一些驻村干部和“第一书记”至 今没有走访贫困户家庭。这里，我讲四个层面的问题。一 个是县市区层面，个别重点扶贫县在思想上没有把扶贫工 作摆在首位，县委常委会、县政府常务会、扶贫开发领导 小组没有专门研究过扶贫开发工作；县委、政府主要领导 没有把扶贫工作放在心上，抓在手上，甚至对扶贫办提出 的建议或意见不予理睬，对扶贫工作不支持、不关心；两 年来没有召开过一次高规格的扶贫工作会议，没有制定出 台像样的扶贫政策和措施。在资金安排上没有向贫困村倾 斜。二个是乡镇层面，有些乡镇党委政府主要领导没有树 立主体责任的意识，把扶贫工作看成是县里和村里的工作 ，事不关己，高高挂起，对精准识贫、精准脱贫政策措施 ，一问三不知，对精准扶贫工作敷衍了事，既没有带头安 排部署，也没有带头驻点联系，更没有带头检查督办。特 别是少数乡镇名义上派驻了工作队，实际上是“三无”工 作队，即无驻村人员，无帮扶资金，无帮扶措施，简直形 同虚设。三个是帮扶单位层面，有些帮扶单位对驻村工作 队支持力度不够，在人员选派上，没有把单位的精干力量 派下去，而是选派了一些没有基层工作经验的干部；在资 金落实上，没有按市委、市政府的要求落实到位，至今还 有23个市直帮扶后盾单位没有上交押金。四个是帮扶工作 队层面，一些驻村帮扶工作队和村干部对扶贫工作新常态 认识不深，满足于过去“大水漫灌”那一套，没有落实 “精准滴灌”，没有落实到户到人，少数驻村帮扶工作队 被村干部牵着鼻子走，做日和尚撞天钟，有的甚至做日和 尚不撞钟。人民财产保险XX分公司、中国移动XX分公司、 中石油XX分公司、中国人寿财产保险XX市中心支公司、中 国平安财产保险XX中心支公司等单位的驻村帮扶工作队员 下村很少，基本没有采取实质性措施。 三要十分明确目标任务。一是明确整体目标任务。我 市全面建成小康社会推进工作整体目标是，到2018年全市 全面小康实现程度达到90%以上，邵东、大祥、北塔、双清 通过省里的全面小康达标认定；到2020年其余县市全部通 过省里的全面小康达标认定，全市全面建成小康社会。脱 贫攻坚工作整体目标是，邵东、双清、大祥、北塔4个县区 2017年全面脱贫；隆回、XX、新宁、新邵、绥宁、洞口、 武冈、城步8个扶贫重点县2018年脱贫摘帽，2020年贫困村 全部退出，现行标准下贫困人口全部脱贫。二是明确今年 目标任务。全面建成小康社会：总实现程度和提升幅度综 合排名确保不进入全省后三位。脱贫攻坚工作：减少贫困 人口21万人，确保贫困地区农民人均纯收入增幅保持在全 市平均水平以上。三是明确各自目标任务。各级各部门一 定要把脱贫攻坚和全面小康作为当前最紧迫、最重要的工 作来抓。县、乡两级都要分年度制定明确具体的全面小康 推进计划和脱贫目标计划。基础较好的要把步子迈得更快 一些，目标定得更高一些。条件较差的要强化工作措施 ，迎头赶上。 二、紧紧盯住重点和难点，坚决打赢脱贫攻坚这场硬 仗 一要始终坚持把精准贯穿脱贫攻坚全过程。主要是做 到“五个精准”。一是扶贫政策要精准对接。根据国家 “十三五”扶贫规划和精准扶贫工作新的要求，精准对接 和及时完善有关指标体系，细化落实具体措施办法。积极 争取中央和省级单位的大力扶持。加强与国务院扶贫办、 国家商务部等部门及中央企业的沟通联系和汇报，尤其是 省扶贫办和省级行业扶贫部门的汇报争取，加大对我市贫 困地区的扶持力度。二是扶贫标准要精准把握。去年我省 的脱贫标准是2850元，但收入多少不是贫困人口的唯一标 准，是否脱贫还要看有没有实现“两不愁、三保障”，即 不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障 。要按照汪洋副总理强调的“只能按照脱贫标准来帮扶 ”的要求，在产业、住房、兜底保障等方面要准确把握扶 贫标准，不能超标准扶贫。三是贫困人口要精准识别。对 建档立卡工作中存在的操作不规范、程序不到位问题，要 严格按贫困人口识别程序进一步规范。要加强对建档立卡 贫困对象的动态管理，对识别对象不准的在帮扶过程中及 时纠正。四是脱贫措施要精准落地。对建档立卡贫困户要 明确帮扶责任人和帮扶措施，做到因地制宜，因户施策 ；帮扶项目和扶持资金要不折不扣落实到户到人，确保对 贫困户的帮扶真实有效，群众认可满意。五是脱贫管理要 精准无误。加强对贫困人口监测和动态管理工作，认真做 好脱贫认定工作。抓好村内评选、乡镇审核和县级审定等 重点环节，严格按照民主评议、入户核实、农户确认、公 告公示、备案管理和信息录入的程序做好贫困户退出工作 ，严禁被脱贫、假脱贫、数字脱贫。贫困村党组织书记和 村主任、驻村帮扶队队长要对本村脱贫工作的真实性负责 ，乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长（扶贫专 干）对本乡镇脱贫工作的真实性负责，县市区委书记、县 市区长、扶贫办主任对本县市区脱贫工作的真实性负责。 对脱贫成效弄虚作假的单位将严格问责，情节严重的，依 纪依规严肃处理。 二要着力改善贫困地区生产生活条件。市委市政府确 定的 “12+1” 脱贫攻坚任务，即安全饮水及五小水利、 电力保障、村级道路、产业发展、危房改建、环境整治 “六到农家”，义务教育、基本医疗、养老政策、低保政 策、五保政策、集体经济“六个落实”，加上广播电视村 村通，就是我们在工作中必须紧紧扣住的重点。改善贫困 地区生产生活条件，要按照“12+1”任务要求，在以下7个 方面下功夫：一是农田水利方面，加快推进贫困地区中低 产田改造和高标准农田建设；优先支持贫困地区农田水利 和重大水利工程建设，不断增加有效灌溉面积，切实保障 贫困地区发展用水需求；加快实施贫困乡村安全饮水工程 ，省、市、县三级工作队覆盖的贫困村要全面解决安全饮 水问题。二是交通设施方面，加快推进贫困村通畅公路建 设，着力解决贫困村和百人以上自然村不通路问题。三是 电力设施方面，加快农村电网升级改造，实现城乡用电同 网同价，全面解决行政村稳定供电问题，实现户户通电。 四是信息设施方面，加快推进贫困地区电信网、广电网、 互联网建设，改善贫困地区对外沟通条件；每个村培训1名 以上网络信息员和电商人才。五是危房改造方面，今年省 扶贫办决定把我市作为贫困农户危房改造试点市，在资金 上向我市倾斜，两年内计划投入5个亿。各地要抓住这有利 时机，把贫困农户危房改造作为扶贫工作的重中之重来抓 ，通过采取市人民政府贴息统贷，县市区人民政府整合住 建、民政、国土、财政、扶贫、移民等资金，社会各界适 当参与的模式，在2016年底集中解决建档立卡贫困农户中 的无房户、d级危房户的住房问题。大力推广武冈市农村贫 困户危房改造经验做法，明确各县市区委、政府农村危房 改造攻坚行动的主体责任，全面实行“县市区统筹、乡镇 村为主”的统规统建模式，确保实现“选得准、建得起、 搬得进、住得好”。六是生态环境方面，以农村环境整治 为切入点，积极发展沼气、风能、太阳能、光伏发电等清 洁能源，持续开展造林绿化，防治农村面源污染。确保到 2020 年，贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、安全 饮水等比率达到 100%。七是广播电视村村通方面，把广播 电视建设的重点放到农村，采取有力措施，加大推进力度 ，确保按时间节点实现广播电视村村通。 三要千方百计增加贫困人口收入。要按照“12+1”的 任务要求，重点抓好“五个一批”：一是发展生产脱贫一 批。围绕全市产业区域布局和产业扶贫专项规划，按照 “宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜商则商”的原则 ，“一户一业、一户一策”， 走出一条“四跟四走”产业 扶贫路子。在帮扶方式上，积极探索直接帮扶、委托帮扶 、股份合作、资产性扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、土地流 转、旅游扶贫等帮扶方式，将贫困户与大市场有效链接起 来，使其融入产业链增值环节，增加产业收入。在扶贫模 式上，积极探索完善“龙头企业+扶贫经济组织+产业基地 +农户”的产业化扶贫模式。加大培育和发展各类扶贫专业 合作经济组织，鼓励扶贫对象以土（林）地承包经营权作 价入股。创新财政支持方式，允许财政项目资金直接投向 符合条件的扶贫专业合作社，允许财政补助形成的资产转 向扶贫专业合作社持有和经营，支持专业合作社发展农产 品加工流