坚持以科学发展观为指导 努力推动XX科学赶超发展 在市委十届八次全会上的讲话 XXX （X年X月X日） 同志们： 这次市委全会的主题是，认真总结上半年全市经济社会发 展情况，科学分析和把握当前发展形势，坚持以科学发展观为 指导，以“两型社会”建设为总揽，积极应对金融危机的不利 影响，全力以赴保增长促发展，力争全面完成或超额完成全年 目标任务，大力推动科学赶超发展，加快推进富民强市进程。 下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请大家提出意 见。 一、努力克服困难，保持经济平稳较快发展 XX年是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战 最严峻的一年。面对日益严重的国际金融危机冲击，我市认真 贯彻落实中央、省委一系列战略部署，科学分析形势，积极应 对挑战，努力抢抓国家扩大内需的政策机遇和“两型社会”建 设的历史机遇，采取有力措施，经济社会发展都取得了新的进 步。 1、上半年经济社会保持了平稳较快发展的态势。面对急转 直下的国际经济环境和明显增加的国内经济困难，我们坚持超 前谋划，主动应对，抢占先机，见事早、行动快、措施实，全 市经济运行低开高走、逐步向上，实现了平稳较快发展。1-6月 ，全市实现地方生产总值304.86亿元，同比增长12.6%；实现财 政总收入（不含基金）27.34亿元，同比增长10.5%。全市主要 经济指标达到或超过预期，基本完成了上半年的目标任务。主 要表现在： ——工农业经济平稳发展。1-6月全市实现规模工业增加值 139.1亿元，同比增长15.6%，呈逐月放大的趋势；部分重点骨 干企业生产经营转好，如湘钢、韶峰水泥、XX电化生产实现达 产、销售收入出现好转；园区工业增势强劲，全市园区工业实 现规模工业增加值44亿元，同比增长23.5%，对规模工业增长的 贡献率达到41.8%。实现农林牧渔业总产值39.59亿元，同比增 长5.3%；粮食播种面积稳步增长，春夏粮食播种面积达到 164.85万亩，增长5.6%；生猪生产基本稳定，出栏肉猪 220.78万头，增速达到5.3%。 ——投资消费持续高涨。上半年，全市共计完成社会固定 资产投资165.35亿元，同比增长39%。其中城镇以上固定资产投 资累计完成145.85亿元，同比增长41.5%，创2005年以来最高增 速。投资项目大幅增加。全市500万以上城镇施工项目达到 1183个，同比增长62.5%；本年新开工项目746个，增长19.9%。 重点项目建设较快。今年全市安排重点建设项目115个，目前已 有83个开工建设，开工率达72.2%，上半年累计完成投资85.6亿 元，占年计划投资47.4%。技改投资快速增长。完成技术改造投 资81.68亿元，增长57.6%。新增中央投资项目稳步推进。全市 共有57个项目获得新增中央投资支持，计划投资15.9亿元，中 央预算内安排资金4.11亿元，已累计完成投资5.84亿元，为投 资计划的37%。招商引资取得新成绩，上半年签约引资项目28个 ，签约金额达200亿元；实际利用外资2.01亿美元,引进省外境 内资金49.4亿元。金融贷款强劲支持经济发展，6月末，金融机 构各项本外币贷款余额为402.2亿元，较年初增加81.83亿元 ，贷款增量居全省第3位。上半年实现社会消费品零售总额 104.64亿元，同比增长19.9%，呈现出车市升温、房市回暖、旅 游转旺、农村消费激活的态势。 ——城乡建设统筹推进。坚持高起点规划、高水平建设、 高效能管理，加强了XX“两型社会”建设改革试验区详细规划 的研究，明确了3个示范区的发展空间、发展规划、发展重点、 发展体制。城市基础设施建设加快，城市综合承载能力明显提 升。创建全国园林城市工作扎实推进，城市生态绿化程度明显 提高。社会主义新农村建设加快推进，100个示范村和200个帮 扶村的建设得到加强。农村基础设施建设加快，农民生产生活 条件不断改善。 ——民生问题得到改善。居民收入稳步提升，上半年，全 市城镇居民人均可支配收入为8321元，同比增长13.6%；农民人 均纯收入为4078元，同比增长7.3%。社会就业形势逐步好转 ，上半年全市新增城镇就业人员2.79万人，新增农村劳动力转 移就业人数4.32万人，城镇登记失业率控制在4.56%，10.5万返 乡农民工实现再就业，就业率达到89%。XX已列为全国首批国家 级创建创业型城市。社会保障不断加强，加快推进了教育、医 疗、住房、社保等一批重点民生工程建设，省市18件为民办实 事正在加快推进。社会大局持续稳定，全市没有发生重大群体 性事件和重大安全生产事故。 在如此困难面前，能够取得这样的成绩，确实来之不易。 这是在党中央、省委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发 展观、坚定不移地走科学发展道路，带领全市人民团结拼搏、 共克时艰的结果。在此，我代表市委、政府，向全市广大干部 群众表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市经 济社会发展中还存在一些突出困难和问题，主要是：国际金融 危机影响还在继续，保持经济平稳较快发展的压力仍然很大 ；经济总量不大、经济结构不优的矛盾十分突出；自主创新能 力不强，中小企业生产经营还较为困难；一些体制机制性障碍 尚未破除，改革创新任务繁重；民生问题有待进一步改善，部 分群众生产生活还较困难；部分干部自身存在作风问题，工作 落实不到位；仍然存在一些不稳定性因素，维护社会稳定的压 力较大。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以 解决。 2、正确认识和科学把握当前发展形势，提振发展信心 。正确认识形势，是做好工作的前提。面对复杂多变的经济形 势，更需要我们树立世界眼光，加强战略思维，判断形势，科 学决策，积极应对，牢牢把握发展的主动权。 6月中旬，温家宝总理在XX考察时说：“中国的经济在应对 金融危机中是向好发展的趋势，有波动，但总趋势是向好的发 展趋势。”“但我们向好的趋势依然是不巩固的。这个不巩固 ，除了我们国内的问题以外，很大程度还有另外一个问题，那 就是国际金融危机仍然看不清楚。”总理的讲话，一方面坚定 了我们做好经济工作的必胜信心，另一方面也对我们如何应对 危机有一个清醒而冷静的认识。 从国内外经济形势来看，我们的总体判断是三句话：国际 金融危机尚未见底，世界经济低迷；危机对我国的影响还在继 续，影响经济的不可预见因素多；我国经济形势呈现企稳回升 ，但经济回暖的态势还不稳固。具体来说，第一，美、欧、日 等世界主要经济体尚处于金融危机的底部，虽然没有再下滑 ，但从经济仍然负增长、失业扩大、消费不振等情况看，还没 有见到明显的企稳与复苏迹象；第二，金融危机仍在继续蔓延 ，而且是否有新的一轮危机产生，尤其是企业不良债券等是否 引发新的一波经济危机，目前还存在很大的不确定性；第三 ，从GDP由一季度的增长6.1%到二季度增长7.9%、6月份发电量 与用电量首次呈现正增长、财政收入由前4个月的下降9.9%到 6月份增长19.6%等指标看，我国经济有率先企稳乃至复苏迹象 ，但上半年出口持续大幅下降、财政收入半年下降2.4%等指标 看，说明我们的经济向好的趋势是不稳固的。 从我市经济发展情况来看，可以说困难很大，机遇也很多 。困难主要表现在：一是工业经济增长速度放慢，部分重点骨 干企业产销形势仍不乐观，企业组织生产运营流动资金压力较 大，企业增效空间有限，15家重点企业工业总产值有8家呈负增 长，且整体负增长14%；16个品牌工业产品产量有11个产品呈负 增长。二是农民持续增收难度较大，早稻单产受气候影响可能 减少，生猪等主要农产品价格继续低位运行，农民务工收入有 所下降。三是重大项目建设推进压力较大，建设资金短缺现象 还较突出，项目建设环境仍然不优。四是外需持续萎缩，我市 1-5月出口累计下降29.6%。对此，我们必须有深刻的认识、足 够的估计和充分的准备。但我们也要充分看到发展机遇，增强 发展信心。这些机遇主要表现在：一是我们面临国家实施中部 崛起战略、国际和沿海产业大转移、国家“两型社会”综合配 套改革试验区建设等重大战略机遇，为我们加快发展提供了难 得的契机；二是中央一揽子促进经济增长政策的出台，尤其是 继续实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策，有利于我市 推动经济结构调整、加快产业发展和推进民生工程建设；三是 支撑我市经济平稳较快发展的内在动力较强，特别是新型工业 化和新型城市化的加速推进，产业结构的逐步优化，增强了综 合实力和抗风险能力；四是金融危机也带来了一定机遇，如工 业主要原材料价格相对下降，有利于企业降低生产成本，增加 效益，长期困扰我市的煤、电、油、运、资金瓶颈制约趋向缓 和，有利于发挥优势企业的产能等。 我们必须充分认识到，下半年机遇与挑战并存，机遇大于 挑战，我们有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的 更大发展。为此，我们要正确研判形势，提振发展信心，化解 发展难题，善于在危机中抢抓和用好机遇，善于在逆境中发现 和培育有利因素，善于在条件转化中化不利因素为有利因素 ，努力推动我市经济平稳较快发展。 3、齐心协力，努力完成全年经济社会发展目标任务。当前 ，我市经济工作异常繁重，保增长的任务异常艰巨。我们要以 非同寻常的信心和决心，积极应对非同寻常的重大考验，坚决 完成非同寻常的重大任务。 下半年全市经济工作的具体思路是：坚持以科学发展观为 指导，按照中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，全 面落实中央、省委保增长促发展的一系列战略部署，切实把保 增长作为经济工作的首要任务来抓，深入实施“百千工程 ”，加快推进项目建设，努力提升工业、农业、商贸服务业的 增长速度和发展质量，确保经济平稳较快发展，通过全市上下 的艰苦努力，努力实现今年的各项目标任务。 要坚持年初确定的基本目标不变：全年地区生产总值增长 12.5%，全社会固定资产投资增长30%，财政总收入增长13%以上 ，万元GDP能耗下降5%，主要污染物排放降低1.5%以上。在金融 危机下，这样的目标是积极的，但经过努力也是可以实现的。 因此，全市上下要众志成城，全力以赴，奋力拼搏，确保全面 完成目标任务。当前，重点要做好以下几个方面的工作： ——工业经济发展关键是保企业生产。促进工业经济持续 快速发展，是保增长的主攻方向。牢固树立保企业就是保增长 的理念，把加速推进新型工业化落脚到保企业的正常生产，调 整产品结构，促进园区发展上来。加强经济运行调控，重点做 好煤、电、油、运等主要生产要素的供需协调，确保有市场有 效益的生产企业增产、停产企业复产、待产企业投产。帮助企 业开拓产品市场，引导企业利用目前工业品出厂价格指数与原 材料购进价格指数差不断扩大的有利因素，积极调整产品结构 ，开发新产品，开拓新市场，全面提升企业市场竞争力。化解 企业发展瓶颈，落实“1+6”政策措施，积极为企业出主意、争 项目、跑资金，给企业“减负”，帮企业解困，着力解决企业 融资、用地难题。加快园区经济发展，保持园区强劲增长势头 ，为全市保增长做出贡献。 ——农村经济发展关键是保增产增收。要以保农业增产、 农民增收为目标，认真贯彻中央1号文件精神，落实各项惠农政 策。切实稳定粮食生产，主动对接国家“千亿斤粮食增产工程 ”，确保粮食稳产高产。切实稳定生猪生产，加大优良品种推广 力度，加强与广东、上海及东部等省市生猪市场的产销衔接 ，在拓展市场中提高生猪的养殖与加工效益。大力推进农业产 业化，积极稳妥依法有序推进土地流转，扶持产业化龙头企业 发展，大力发展粮食、生猪、竹木、湘莲深加工，提高农业的 比较效益和商品转化率。通过转移就业、返乡就业、自主创业 ，增加农民劳务收入。 ——城市建设关键是加大基础设施建设投入。加快编制好 “两型社会”建设的控制性详规，科学规划城市功能布局。加 强城市基础设施建设，加快推进芙蓉路改造工程、体育中心及 一桥南端改造工程、东二环线五大桥建设及周边发展项目、火 车站改建带动旧城改造项目、万楼新区及商贸区建设工程等五 大亮点工程，增强城市的综合承载能力。突出生态建设主题 ，加快“一江两岸”的城市生态系统建设步伐，加速湘江风光 带建设，积极创建全国园林城市和全国森林城市。切实加强城 市管理，大力推行城市网格化管理和精细化管理，改变目前城 市脏乱差的状况，努力建设文明城市。 ——加强项目建设关键是抓项目的落实与建设进度。要积 极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目。抓好重大 项目的上报争取，紧紧抓住扩大内需、产业振兴等政策机遇 ，针对国家重点支持的重点领域、重点产业和重点项目进行包 装对接，策划和包装一批自主创新与产业优化升级、基础设施 建设等方面的重大项目，争取进入国家政策支持的笼子。千方 百计挤出资金，努力保证中央新增投资项目的市县两级资金配 套到位。抓好重大项目的建设实施。对纳入到实施“百千工程 ”的100个重点项目，定期督查工作进度，定期召开联席会议 ，定期进行项目调度，加快推动项目建设。抓好重大项目的协 调服务，及时协调解决项目建设中的报建、开工、生产和征地 拆迁等问题，确保项目顺利推进。 ——扩大消费关键是培育消费热点和加强消费保障。要在 加强建设城市商务圈、努力扩大城市居民消费的同时，重点培 育农村消费市场，扶持旅游、文化等消费市场。要落实政策促 消费，大力实施“万村千乡”工程、“农改超”工程，进一步 落实家电、汽车、摩托车下乡的财政投入补贴政策，刺激城乡 大宗商品消费。要加强引导促消费。突出抓好汽车、文化旅游 、商务会展等新兴消费热点的培育。要强化保障促消费。充分 挖掘就业岗位，提高就业水平，增强消费能力。大力提升社会 保障水平，推进城乡养老保险、医疗保险、廉租房建设，稳定 居民消费预期和信心，确保投资消费协调拉动。 ——改善民生关键是扩大就业和加强社会保障。越是在困 难的时候，越要高度关注民计民生。要把扩大就业作为保民生 的首要任务，全面落实中央扶持就业和再就业政策，通过以项 目带动就业、以创业带动就业、鼓励企业稳定岗位、增加公益 性岗位等途径，多渠道、多层次、多区域开发就业岗位，统筹 做好返乡农民工、大学毕业生、下岗再就业人员等群体的就业 工作，全方位促进就业增长。要把完善社会保障体系作为保民 生的战略任务，着力解决农村养老保险制度、完善集体企业规 范参加养老保险制度、出台困难企业职工医保办法、制定被征 地农民社保办法、实施企业职工病残办法和特殊工种提前退休 办法。着力完善基本生活救助、基本医疗救助和临时救助等三 大社会救助制度。着力抓好社会福利院、农村光荣院和社会救 助站等三大社会福利公益设施建设。要努力改善城乡办学条件 ，努力提高医疗卫生保障水平，努力解决住房保障问题。 二、坚持以“两型社会”建设总揽经济社会发展全局，推 动XX科学赶超发展 “两型社会”建设既是国家层面的发展战略，更是XX经济 社会发展的历史机遇。站在这一新的历史起点，我们坚持以科 学发展观为指导，以“两型社会”建设总揽经济社会发展全局 ，加快推动XX科学赶超发展，努力推进富民强市进程。 1、“两型社会”建设已经实质性推进。“两型社会”顶 层设计年初正式出台，九华、昭山、天易三大示范区正式挂牌 ，各个示范区“两型社会”建设实施方案的文件将在近期出台 ，标志着我们的发展思路和政策进一步明晰，进入了实质操作 阶段。 ——发展思路更加明确。《长株潭城市群XX市域规划》、 《XX市城市总体规划》和《XX市“两型社会”综合配套改革总 体方案》，明确了XX市“两型社会”建设的目标定位和基本原 则，形成了“规划三级空间、实施六大工程、推进八项改革 ”的发展构想。三个示范区的《改革与发展总体方案》已经以 文件下发执行，各示范区的《总体发展规划》已基本成型，各 项专项规划和控制性详细规划也都在抓紧进一步完善。顶层设 计及相关配套方案体系的基本成型，为XX“两型社会”建设提 供了纲领性文件和操作实施的总体依据。 ——项目建设加快推进。建立了“两型社会”建设重大项 目库，芙蓉大道、红易大道、湘江防洪景观道路、火车站改扩 建工程等基础设施项目，湘电重装、全创科技、钢材物流园等 产业项目和湘江综合治理等生态环境建设项目取得积极进展 ；世行贷款项目湘江风光带建设进展顺利。项目建设的支撑作 用将进一步凸显。 ——体制改革取得进展。理顺示范区管理体制方面，出台 了《示范区改革与发展总体方案》及行政托管、机构人事改革 、行政管理权下放、财政体制改革等“1+5”方案体系，实行示 范区行政托管和简政放权，为示范区建设提供了空间和平台。 土地管理体制改革方面，推行了城乡建设用地增减相挂钩、 “城中村”改造和土地预征制试点。在投融资体制方面，开展 了“清地、清税、清产”三清工作，成立了“两型社会”建设 投融资有限公司，探索国有资产打捆向银行贷款的新模式。 2、坚持点面结合，确保实现第一阶段的目标任务。2008年 －2010年是“两型社会”建设的第一阶段，能否开好局、起好 步，奠定“两型社会”建设的坚实基础，今明两年是关键。6月 30日的市委常委会议，明确了今明两年“两型社会”建设应该 把握的四条原则、基本思路和主要目标。 ——四条原则：一是要紧紧围绕省委省政府的战略部署来 推进“两型社会”的建设工作；二是要按照“两型社会”建设 既定的顶层设计方案以及今年市委市政府确定的工作思路来保 证工作落到实处；三是要在突出示范区建设这个重点的同时实 现点面互动，全面推进；四是要把政策落地与项目实施紧密结 合，使“两型社会”建设取得实际成效。 ——基本思路：深入学习实践科学发展观，始终坚持以 “两型社会”建设总揽全市经济社会发展工作全局，大力推进 “六大工程”和“八项改革”，着力构建“两型社会”建设的 政策支撑体系和工作推进机制，力争在产业升级、综合交通、 环境治理、示范区建设、改革创新等重点领域和关键环节实现 新突破，努力形成示范带动、点面互动、全面推进的“两型社 会”建设新格局，切实增强城市综合实力，全面实现“两型社 会”建设第一阶段的各项目标任