市委书记在佳木斯市产业项目建设工作 刚才洪斌同志传达了全省产业项目建设工作推进会精神 ，敬江同志通报了全市产业项目建设目标完成情况，对各 个县（市）区和市高新区项目建设情况进行了测评，孙喆 市长进行了全面总结和部署，讲得很全面。 从三天来实地检查的情况看，今年项目建设无论开工项 目数量还是项目的规模、质量等都明显好于去年和前年。 我说的项目质量包括产业发展方向、项目的科技含量和项 目的税收贡献率等各个方面，这说明这几年抓项目建设确 实取得了一定成效。但在检查中也暴露出一个问题，就是 项目建设的进展不是很快。当然这和选择看的项目有关 ，前两年看的项目有结转的、续建的，现在看的基本都是 今年新开工的，年末看没有太大进展，这有客观的原因。 但总的看，项目进展还是差了一些，看到的项目有的厂房 盖起来了、有的框架起来了，但绝大多数项目的设备都还 没有安装。在检查过程中，走得比较快，因为项目的来历 、规模、投资、产品等基本情况春天看项目的时候已经听 了详细的介绍，这次主要看进展情况，看具体干了什么。 看项目不是为了看厂房、看设备，项目开工就算完工了 ，这都不是目的；项目投产了、企业挣钱了、职工就业了 、政府收税了，这些才是我们的最终目的。下一步，各县 （市）区、各单位在抓项目开复工的同时，要注意抓项目 建设的进度。明年找一个适当的时机组织一次三年产业项 目建设回头看，看看三年来列入考核的项目有多少像预想 的投产了、达效了，有多少项目进展情况还不太理想，有 没有中途调头的？有没有当年考核完了、算数了，过后建 完没有投产或又转产的。存不存在今年项目检查完了，明 年这个项目就没人管了，或者遇到困难就没人来协调解决 了等问题；甚至是项目考核推进结束了，领导的注意力不 在这个项目上了，又出现乱收费、勒拿卡要的现象，等等 。所以明年要搞一次回头看，全面地进行回顾总结。 这些年我们抓项目越抓越会抓，越抓越上路，总体运行 情况比较好，但从中也能看出差距。一个地方的发展和项 目建设离不开资源、区位、气候、产业基础等因素，没有 这些项目很难做，甚至根本就做不成。比如说市高新区农 机产业发展得很快，这和我们的工作和付出的努力有关 ，但从另一个角度来讲，也和这个地方产生了产业集聚效 应、发挥了产业集群优势有关，农机企业多了，橡胶件、 机械配件、割台、轴承、玻璃等相关项目就都上来了，如 果没有这个产业基础，很多项目都进不来。这些都是客观 的。从另一个角度说，关键还是事在人为。这次在富锦看 到了利用水稻育秧大棚发展食用菌的生产企业，发展得很 好。2011年秋天，省里对水稻育秧大棚给了很大的扶持 ，各县（市）区建了很多。去年在调研过程中，看到秧苗 出棚后更多的是一荒荒一年，当时就出了一个题目，为什 么不能利用大棚来搞种植，增加农民收入呢？各个地方进 行了积极探索，现在看效果不一样。这方面前进区、向阳 区不具备条件，东风区水稻不太多，条件相对差一点，其 他几个县（市）区从加工条件看都差不多，从区位和市场 条件看，很多县（市）区比富锦还要好；从规模来看，最 少的也有五六十万亩水稻，哪个不够规模？所以我说，事 在人为，至少我不完全赞同都是客观条件起的决定作用。 今年秋天看秋收，走了几个地方，也看了几个地方的食用 菌生产，有的地方领导说得很清楚，有的地方从主要领导 到主管领导甚至到乡镇领导都说不清楚，就一个效益帐还 一个人说一样。有的地方畏难情绪很重，说工作难做。但 我始终不相信如果把帐给农民算清楚了，让他知道这是能 挣钱的事，他会不干。还有一些考核是必要的，但考核的 结果要用起来。对一个单位也好、对一个单位负责的同志 也好，如果考核结果不用，考核也就没有作用了。只有各 级组织部门认真对待考核结果，这个指挥棒才灵，否则检 查多少、怎么考核都没用。很多事情要扎扎实实地抓下去 。这是我看完了这三天项目讲的一点意见。 下面我重点讲一下进一步优化经济发展环境的问题。 1.要突出解决审批难的问题。前几年讲经济发展环境更 多强调的是吃拿卡要，也就是勒卡的问题，现在这个问题 不能说没有，但是比过去要少得多了。现在突出的表现就 是行政审批难。一是审批的事项过多。去年和今年的上半 年，重点抓了这个问题，取消了一批非必须的审批事项 ，也向各区下放了一些，但是现在仍然过多。有关部门做 了一个统计，市这一级现在还有各类行政审批事项332项 ，其中许可233项，认定12项，设立2项，审核19项，登记 16项，备案25项，验收4项，确认1项，核准14项，注册2项 ，另外还有非许可类审批4项。十八大以后，党中央、国务 院把简政放权作为改革的一个重要突破口，连续取消下放 了多项行政审批事项，各个省也都做了很多工作，取得了 很好的效果。比如四川行政审批事项由原来的2150项削减 至242项，减少了近九成；郑州由363项削减至141项；沈阳 由1229项削减至110项，大家可以看看这里面削减的幅度有 多大。郑州和沈阳都是省会城市，佳木斯的行政审批事项 比省会城市还应该多吗？这说不过去，这是市这一级。从 县区一级来看，前一阶段各县（市）区自己也都动了一下 ，有的是取消了，有的是清理了，现在就说保留的，富锦 还剩292项，同江325项，桦南279项，汤原318项，桦川 318项，郊区140项，向阳区和前进区各35项，东风区49项 ，5个县（市）最少的是279项，3个县（市）超过了300项 。我还没有仔细研究，但仅从数字上看觉得不太正常。各 县（市）之间比，可能统计的口径有所不同，不能说得太 武断，但桦川、汤原比桦南多这么多，同江比富锦多这么 多，这怎么解释？那天了解一下，有的干部说可能同江是 口岸城市，有一些特殊的，那也解释不通。二是审批的时 间过长。市行政服务中心马上就要建成了，一些审批事项 都要归到中心来。为做好这项工作，市行政审批中心对审 批工作搞了一个全程审批环节的模拟。从模拟的情况来看 ，按照审批事项的承诺，把一个事项完整地办下来，以建 设项目为例，平均累计承诺的时限是200天办完，这还是承 诺的，实际上大多数办完得1年以上，这就是实际情况。到 底这么长时间需要干什么，盖多少个章，有哪些环节？比 如说承诺了3天干完或7天干完，那有没有研究这3天或7天 到底干些什么，有没有可压缩的空间？还是以建设项目为 例，北京建设项目的审批在清理之前，一般来说要经过 10个以上的部门、80多个环节、300多个工作日，按一年 225个工作日算，这就近一年半了吧？现在平均压缩到 109个工作日。郑州推行网上定点审批，根据各个事项原则 上审批时间1天、3天、7天都能完成了。天津、沈阳也都推 行了网上办理。再举一个市里的例子，前一段市人社局对 办理企业职工退休的审批进行了清理，办理时间由原来的 2个月缩减成20分钟，回过头来讲，原来的2个月都干啥了 ？20分钟是不是立等可取？其它部门现在审批有没有这个 问题，说承诺的3天、7天、10天，有没有进一步压缩的空 间？三是审批流程过于复杂、混乱，有的甚至是随意。现 在审批一件事，问主管部门具体流程怎么批，很多都说不 清楚，问两人说两样，问三遍说三样，混乱，没有章法。 9月23日，省政府在媒体上公布了《中国黑龙江主要经济活 动行政审批流程指南》，对审批的流程进行了公布，我们 也开始着手搞这个东西了。你自己流程都说不清，来办事 的就更蒙了，这个问题不解决，审批工作就不能够规范。 四是申报材料过多，无关的信息一大堆。还是我们行政审 批中心模拟的基本建设项目情况，在我市需要提供各类申 报材料和表格平均108至144个。前一段焦点访谈曝光，说 有一个小伙子办因私护照，跨省跑了6趟，办理部门要了很 多东西，今天来了说缺这个，回去办好了再来又说缺那个 ，就这样跑了6趟。即使要的这些东西都是必要的，能不能 一次告知，而且比较可气的是要的这些材料，绝大部分都 不是必须要的，我记录了一下要的这几个材料：第一，无 犯罪证明；第二，公司在职证明；第三，公司营业执照 ；第四，公司外派人员资格证明；第五，本地身份证。这 五个证明，让他跑了3000多公里。曝光了以后，现在说明 白了，这些材料当中，除了本人的身份证，其它的都不是 必须的，都没有规定必须要这个东西。另外，即使需要无 犯罪证明，护照就是公安部门来办，犯没犯罪公安部门应 该掌握，材料要得没道理。我们市里有没有这种情况？前 段时间与夏梅同志到一个社区调研，社区同志反映说，群 众到社区开的各种证明数不胜数，有的没有办法开，不归 社区管，有的开也是瞎开，但不开就引起老百姓跟社区的 矛盾。还说这个无犯罪证明，程序上让本人到社区开了以 后到派出所盖个章，社区是户口所在地，有的人出去打工 都十几年了，犯没犯罪社区根本不知道，这样开完了有什 么用？现在一些审批要的东西太多，到一个窗口填一张表 ，很多都没用，还重复填写，是不是搞个“一表通”，有 关部门要研究一下。五是内部流程不规范。到了一个局 ，各科室还层层批，各个领导层层批，这个事也非常严重 。有很多事后监管环节的也都拿到了前面来，这些关口要 是不过，什么事也别想办成。我们模拟的情况，基本建设 项目平均需要领导签字和盖章30至36个。这些是比较普遍 的，还有其它问题就不一个一个点了。 下步，对审批事项要进一步精简、规范、提效、透明。 精简，就是该取消的取消，该下放的下放。规范，就是流 程要规范。这次省里开项目工作会时陆昊省长讲话强调 ，省里已经把审批流程搞完了，带了个头，要求各个市地 县三个月搞完，过去的事既往不咎，今后再出现问题将严 肃处理。这是省里的明确要求，希望各部门和各县（市 ）区高度重视，认真执行。提效，就是内