在中心城市建设管理动员大会上的讲话 这次中心城市建设管理动员大会，是春节过后市上召开 的第一个全市性大会，充分说明了这项工作的重要性和紧 迫性，也充分体现了市委、市政府加快中心城市建设的信 心和决心。下面，我就进一步统一思想，凝聚合力，聚焦 重点，攻坚克难，确保各项目标任务落到实处，再讲几点 意见： 一、要切实深化认识，在思想到位上抓落实 思想认识是抓好一切工作的前提和基础。各级各部门一 定要从战略和全局的高度，充分认识加快中心城市建设的 重大意义，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的重 大决策部署上来，以强烈的使命感、紧迫感和责任感，再 鼓干劲，再掀高潮，全面加快中心城市建设步伐。 第一，加快中心城市建设是“跨越所需”。城市化是经 济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化、文明化的重 要标志，是统筹城乡发展、调整产业结构、实现要素聚集 、转变发展方式、推动转型跨越的重要载体。党的十八大 明确指出，要推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农 业现代化相互协调，实现“四化”同步发展。省十二次党 代会强调，要做大做强门户城市，进一步发挥中心城市的 辐射带动作用。我市作为甘肃的东大门，要实现转型跨越 ，首要的是要建设好中心城市，以中心城市的跨越，带动 相关产业的提升，推动城乡一体化的快速发展，这既是贯 彻落实党的十八大、省十二次党代会精神的具体行动，也 是全市经济社会实现转型跨越科学发展的现实需要，意义 重大，影响深远。 第二，加快中心城市建设是“竞争所迫”。加快城镇化 的过程，实质上也是推进全面小康的过程。去年以来，按 照与全国同步建成全面小康社会的总目标，省内各市州都 把加快中心城市建设、增强区域经济实力作为重要抓手 ，大手笔谋划，大力度推进，形成了城市规模快速扩张、 生产要素快速聚集、城镇化水平快速提升的咄咄逼人态势 。按照统计口径，我市2011年城镇化率仅为30.21%，与全 国、全省分别相差21.06个和6.94个百分点，在全省市州排 名仅为第8名，均落后于与我们相邻的天水、庆阳两市。 2012年，尽管统计数据尚未公布，但我们在发展，别人也 在发展，而且力度比我们还大，如果再不奋起直追、奋力 赶超，我们将有愧于这方热土，有愧于党和人民赋予的职 责。因此，我们必须突出中心城市建设这个重点，以大投 入、大建设、大力度地推进，才能发挥辐射带动作用，促 进经济结构调整，创造多极增长优势，也才能快速打造区 域竞争优势，进而形成发展优势，确保到2020年与全国全 省同步建成全面小康社会。 第三，加快中心城市建设是“战略所为”。如何建设甘 肃东部门户城市，市委、市政府科学论证，确立了“一中 心两园区”的战略布局。落实这一战略布局，有利于中心 城市形象的快速改善，有利于工业化的快速推进，有利于 煤电、金果、红牛、旅游四大产业的快速提升，有利于农 村人口的快速转移，从整体上讲有利于推进开放开发，促 进科学发展。因此，尽快打造“一中心两园区”的城市布 局形象，要求我们必须在中心城市建设上按照提速进位的 要求，有所作为、有大作为，以改革创新精神敢于担当、 敢于作为，以重点突破为标志，能干事、能干成事，使我 们确定的城镇化目标、115个重点工程全面落到实处，使 “一中心两园区”的战略布局成为全市跨越发展的大平台 、大载体，变为现实的生产力。 第四，加快中心城市建设是“民心所向”。建设好中心 城市是每一个平凉人引以为荣的“名片”，特别在市场经 济竞争日趋激烈的新形势下，人民群众共享改革成果的水 平，开放开发聚集效应的高低，与中心城市的发展层次和 水平、潜力和优势息息相关，我们要建设小康和谐文明生 态平凉的一个重要体现，就是不断扩张城市规模，提升承 载能力，让更多的农村群众融入中心城市，共同享受更加 完善的公共服务，过上更加幸福美好的生活。因此，加快 中心城市建设顺民心、尊民意，充分反映了人民群众的所 想所盼。近年来特别是去年以来，在市、区两级和有关部 门的共同努力下，中心城市建设得到了快速发展，受到了 广大群众的拥护和支持。但我们必须清醒地看到，中心城 市建设的层次还比较低，基础设施相对滞后，服务功能还 不够完善，与群众的需求、发展的需要相比，还有较大差 距。我们一定要顺势而上，应时作为，坚定信心和决心 ，努力推动中心城市建设提速、服务提质、功能提升，倾 力打造甘肃东部门户城市新形象。 二、要聚焦着力重点，在务求突破上抓落实 按照“一中心两园区”的战略布局，今年中心城市建设 要集中实施“四大组团”、“六大工程”55个大项115个具 体项目，确保完成投资突破百亿元。无论从项目数量来讲 ，还是从投资规模来看，都是近年来最多的一年，也是任 务最重、困难最大的一年。各级各有关部门一定要凝心聚 力，突出重点，加大力度，知难而进，在以下五个方面务 求取得大的突破。 一是在规划编制上要有大突破。今年我们确定了9类 21项规划编制任务，这在近年来也是力度比较大的，各有 关单位要全力以赴，认真抓好，确保实现城区规划全覆盖 ，从整体上构建富有平凉特色的中心城市规划体系。对中 心城市标志性建筑和重点区域的规划，要拓宽思路，引进 国内外顶级队伍和大师参与规划设计。特别是第四轮中心 城市总体规划、平凉工业园区和崆峒山生态文化旅游示范 区详细性规划是落实“一中心两园区”城市发展布局的宏 伟蓝图，事关全局、事关长远，一定要高起点、高标准地 编制好。要突出规划的科学性和前瞻性，注重谋深谋远 ，讲求规划的深度和精度，立足于把每一项规划变为现实 的建设工程，统筹考虑城市人口分布、产业集聚、基础配 套和生态环境等，切忌目光短浅、心浮气躁、急功近利 ，破坏城市发展的渐进性和永续性。要切实增强规划的操 作性，正确处理旧城改造与新区建设的关系，搞清目的性 ，增强实践性，抱着对历史负责，对人民群众负责的态度 ，精心设计每一项规划，把握城市的个性和特质，挖掘城 市的文化内涵，体现城市的品位和风格，真正做到细心、 用心、专心，使我们编制的每一项规划都经得起社会各方 的认可和历史的检验。要坚决维护规划的权威性，进一步 加大规划执法力度，强化土地等资源的配置，在不断扩大 招商引资的同时，注意与规划相配套的准入条件设置，提 高投资强度，合理配置建设用地，坚决克服重审批轻管理 的问题，坚决杜绝未批先建、已批不建和圈地囤地等现象 。 二是在新区开发上要有大突破。加快建设行政金融核心 区和新区绿地公园是平凉中心城市发展的现实需要，也是 拓展城市空间布局、有效缓解老城区承载压力的必然选择 。通过近几年的努力，已基本具备条件。今年，绿地公园 要全面建成开放，党政群机关统办楼、市公安局技术用房 、法院综合审判厅、工商联大厦、甘肃银行平凉分行办公 楼等公共设施及金融核心区包括地下商场和商业综合体 ，至少要完成主体工程，年内形成组团开发的雏形。崆峒 山生态文化旅游示范区要坚持规划与起步建设平行推进 ，在加快规划审定的同时，按照新思路、新理念、新机制 、新干法的要求，尽快出台支持示范区加快发展的政策 ，搭建融资平台，确保已确定的路桥项目、河堤水景、民 俗文化体验区、休闲度假区、陇东民居等重点工程按期启 动实施；平凉工业园区确定的各项基础设施配套项目年内 必须建成。这里需要强调的是，无论是核心区，还是示范 区，在开发建设中必须处理好四个关系：一要处理好公建 项目与商业开发的关系，深入研究有关问题，制定出台相 对应的政策措施，鼓励引导社会资本积极参与，使公益事 业建设与商业开发相互促进、相得益彰；二要处理好加快 开发与规范管理的关系，既讲求速度形象，又讲求规范有 序，注意依法依规办事，做到统一规划、严格管理、快速 推进；三要处理好建设与配套的关系，注意区域性功能配 套特别是服务性产业的配套，做到开发一处，配套到位一 处，人流、物流、信息流洼地效应显现一处；四要处理好 开发建设与关注民生的关系，坚持面向群众谋划建设和开 发，把公建项目、商贸流通、公益事业统筹起来，准确定 位，科学开发，严格落实保障性住房配建政策，加快建设 好农民安置楼，做到关注民生、体现公平。总之，要通过 新区开发建设，培育中心城市经济发展新的增长极，打造 人民群众安居乐业的美好家园。 三是在节点改造上要有大突破。城市节点是彰显城市个 性的重要载体。今年，要集中精力抓好火车站、盘旋路、 保丰路、南门什字的改造，全力提升中心城市东西出入口 、十里长街、崆峒大道、柳湖路等街景效果，着力打造一 批体现城市形象的重要节点。要在“特”字上做文章。严 格按照“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”的标准 要求进行建设和管理，有效避免“千篇一律、千楼一面 ”的现象，通过特色化的工程打造，包括环境建设，使平 凉这座城市天蓝、水清、山绿、景美；要围绕城市中轴、 泾河两岸和崆峒大道三条景观带，科学规划，逐节点推进 ，尽快形成轴带形象，充分彰显西部生态旅游城市的特色 和魅力。要在“魂”字上下功夫。按照“彰显文化特色 ”、体现“文化之魂”的基本要求，以片带为落脚点，科 学布局，充分挖掘平凉灿烂的历史文化，包括优秀民族文 化，以彰显区域性文化特色为基点，自觉地把城市文化体 现在各类规划、各类工程形象设计、每一个景观打造之中 ，充分体现中心城市外在的形象风采和深刻的文化内涵。 要在“精”字上把好关。对每一项规划包括具体的工程设 计，都要做到精心研究、精心规划、精心设计、精心施工 。尤其是一些关系城市长远发展的功能性基础设施工程 ，一些处于重要节点、关系整个城市形象的标志性建筑 ，要从项目论证、规划设计、工程施工等各个环节上严格 把关，打造精品型标志性建筑，以标志性建筑提升城市的 良好形象。 四是在路网建设上要有大突破。道路是城市的“动脉 ”。从一定意义上讲，一个城市的道路交通网络，体现着 一个城市的外在感召力和内在吸引力。多年来，312国道横 穿城区，东西出入口不畅的问题，给城市环境、安全管理 带来了很大影响。随着平定高速的建成通车、312改道工程 的实施以及去年我们集中实施的东西出入口改造，这一情 况有所缓解。今年要在去年工作的基础上，集中全力实施 好纵三路、工业园区南北路大桥、平镇路建设工程，特别 是要全力抓好东大门改造一期、二期、柳湖路东拓、双桥 路大桥及双桥路北拓等重点道路工程，下功夫打通“断头 路”，畅通东西出入口，着力构建东进西出、连接内外、 畅通便捷的城市环形快车道。 五是在基础配套上要有大突破。基础设施配套是衡量城 市现代化水平和综合服务功能的基础性标志。要针对目前 存在的薄弱环节，突出集中供热、绿化亮化、雨污水全收 集、保障性住房建设、环境整治等重点任务，研究制定切 实可行的措施，全力加快配套进程，确保中心城市基础设 施有大的提升。热电联产集中供热工程要在主汛期前完成 主管道管网敷设，年内供热面积必须达到500万平方米以上 ；保障性住房建设工程年内主体竣工率要达到100%，尤其 是