在全市城乡一体化建设工作会议上的讲话 同志们：  市委、市政府召开这次会议，就是以党的十六大精神和 中央农村工作会议精神为指导，专题研究如何加快城乡一 体化进程的工作。会前，我们在这方面已经作了非常充分 的准备工作。一个是去年市上邀请甘农大、农科院专家对 我市农村经济与农业发展作专题调研论证，提出了今后的 发展思路；另一个是郊区工委积极思考，充分发扬民主 ，做了大量深入细致的调查研究，细化了市委关于农村工 作的思路；三是党的十六大召开前后，我和光明同志、永 安同志、成录同志先后到农村做了一些调查研究，摸清了 我市农业和农村工作的发展状况和存在的主要问题。四是 去年10月份市上组织考察团到省内兄弟地区考察学习了农 业产业化和农业科技示范工作，对大家的思想触动很大。 在这基础工作的基础上，市政府组织郊区工委和市委政研 室等单位反复讨论研究，广泛征求意见，提出了市委、市 政府《关于加快城乡一化建设的决定》，这个决定又经市 委常委会认真讨论并确定下来。通过这一阶段的工作，进 一步激发了广大干部群众的热情，对于加快农业产业化发 展和城乡一体化进程起到了积极地促进作用。  前面，祁市长总结回顾了近几年的农业和农村工作，全 面部署了今年的城乡一体化建设工作；周书记宣读了市委 、市政府《关于加快城乡一体化建设的决定》，希望各部 门、各单位认真贯彻落实。会议还表彰了近年来我市农业 和农村工作中涌现出来的先进集体和个人，酒钢公司的领 导介绍了大力发展非钢铁产业的情况。会议结束时，光明 同志还要作总结讲话。这里，我先讲三点意见。  一、认真分析和把握形势，增强工作的针对性  前不久召开的中央农村工作会议，是今年党中央召开的 第一个重要会议。 会上胡锦涛总书记发表了重要讲话。会 议从全局和战略的高度，深刻透彻地分析了当前农业和农 村工作的形势，明确提出了农村小康建设的总体要求和重 点措施，全面部署了当前和今后一个时期的农业和农村工 作。会议强调指出，全面建设小康社会，必须统筹城乡经 济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把 解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重 ，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局 面，这是我国在新世纪新阶段解决农村问题的重大新思路 。在会前10多天，胡锦涛总书记主持中央政治局会议，专 门研究农业和农村工作。这是前所未有的，充分显示了新 领导集体对“三农”问题的高度重视，也表明党中央希望 全党尽快形成这样的共识：全面实现小康社会的重点和难 点都在农村。这对于我们准确判断形势，适应时代发展要 求，积极主动地做好工作，具有十分重要的指导意义。  近几年来，我市的农业和农村工作，按照市委确定的发 展珍品、精品和旅游观光“两品一游”城郊型特色农业的 路子，围绕调整经济结构和增加农民收入，做了大量卓有 成效的工作，取得了不少成功经验，有了一个好的基础 ，进入了一个全新的发展阶段。归纳起来主要有这样几个 特点：  一是农业和农村经济结构调整出现新的亮点，城乡居民 的收入差距明显缩小。一个是关城文化旅游景区为峪泉镇 发展旅游业创造了条件，吃“雄关饭”的农民越来越多。 另一个是酒钢高科技种植园区的建成，为我们推进农业现 代化提供了榜样。第三个是金汇果蔬基地和酒钢养殖园的 建设，为我们大踏步地加快结构调整和农业产业化进程创 造了条件。第四个是友谊特禽养殖场、静海生态养殖场、 千亩葡萄园、食用菌基地、日光温室示范基地等一些经济 实体的发展壮大，都已成为带动农村经济结构调整的依托 点。此外，还有基本敲定的长城文化与丝路文化结合部的 石关峡景区、万吨级豆制品加工等一些带动力强的开发项 目。以上亮点的出现，说明我市农村经济结构调整取得明 显成效，二、三产业得到了较快发展，传统城郊型农业向 现代都市型农业转变的步伐加快，这为我们全面加快城乡 一体化进程提供了更为坚实、更加可靠的依托力量。同时 ，农业种植结构的调整力度不断加大，粮经比已由1999年 的56:44调整到目前的18:82。广大农民在结构调整中也得 到了实惠,农民人均纯收入从1999年的2993元增加到去年的 3514元，三年内净增了520多元。城乡居民的收入差距由 “八五“末期的3.2倍缩小到目前的2.1倍，低于全省的 3.5倍和全国的2.9倍。   二是城乡一体化有了连接点，农业基础设施和生态环境 建设得到加强。随着城市规模的不断扩大和一些产业园区 的陆续建设，我市的城乡一体化建设已经有了一些好的连 接点。峪泉镇依托关城文化旅游景区、酒钢高科技种植园 和安远沟水库的建设，实际上已经和城区连成一片；随着 双泉农业示范开发区和南市区的加速扩张，文殊镇即将与 城区连接起来；随着酒钢养殖园、机场路东新兴工业园区 的建设和滑翔基地、魏晋墓景区的开发，新城镇很快就会 与城区连为一体。通过这些产业园区的建设，为城乡经济 的协调发展创造了良好的空间。这些连接点已成为我市提 升工业化、加快农村城市化、推进城乡一体化的有效载体 。此外，通过实施农村道路改造、小康住宅改造、电网改 造、通信工程、闭路电视工程、公路绿化、防风林带和农 田水利基本建设等重点工程，基本实现了村村组组通自来 水、通柏油公路、通程控电话、通闭路线电视和家家户户 住小康标准住宅的目标，农村居民的生产生活条件得到了 极大改善。  三是农村改革迈出新的步伐，农村社会事业有了长足发 展。先后推行了农村财政分配体制改革、土地二轮承包、 村务公开、户籍制度改革、农村税费改革、乡镇机构改革 和撤乡建镇等一系列改革措施，投资改造了农村公益设施 ，有力地促进了农村经济和科普推广、文化教育、医疗卫 生、民主法制建设和精神文明建设等各项社会的发展，三 个镇都是市级精神文明先进单位，文殊镇还被评为全国创 建精神文明工作先进乡镇。目前，农村社会安定，人民安 居乐业，农村面貌焕然一新。  四是农村基层组织和干部作风建设得到全面加强。积极 推行了机关干部下基层挂职锻炼、深入开展了农村干部 “三讲”教育、警示教育、“三个代表”学习教育和权力 观教育等活动，取得了“干部受教育、农民得实惠”的效 果。镇党委“六好”和村党支部“五好”的质量不断提高 ，正在向“六好”红旗镇党委和“五好”标兵村党支部的 目标迈进。市委选派的机关挂职干部经过两年多时间的锻 炼，已成为农村工作的一支中坚力量。目前，农村广大干 部群众求发展的意识强、干劲大、信心足，思想也比较解 放，有些想法很超前，都有一种敢闯敢干的劲头。  所有这些，都为我们全面加快城乡一体化进程打下了坚 实的基础。这就是说，我市城乡分割的二元结构开始向城 乡一体化转变，农业和农村工作进入了一个全新的发展阶 段。这充分说明，近几年我们加强农业和农村工作的思路 是正确的，措施是得力的，取得的成效也是喜人的。  当然，我们分析和判断形势，既要看到好的一面，更要 分析研究存在问题的一面，有的放矢，增强工作的针对性 。前面祁市长在讲话中分析了存在的一些问题，我觉得还 有这样几个问题，值得引起重视。  一是城乡居民收入增长缓慢。尽管近几年广大农民在农 业和农村经济结构调整中得到了较大实惠，但农民收入的 增长还是比较慢，三年来年均增长了5.5个百分点，平均每 年只增加了170多元。要实现提前十年全面建设小康社会的 奋斗目标，到2010年农民人均纯收入达到8000元，还有 4480多元的差距，只有平均每年增加560元、保持10.8％的 增速才能实现。当然，随着城乡一体化建设步伐的加速和 农民进城人数的不断增多，在未来几年内农民的数量会逐 步减少，农民增收的难度肯定会减小。但随着城镇人口的 增多，城镇居民增收的压力将随之增大。到2010年人均可 支配收入要达到18000元，每年也需要增加1240元，年均保 持10.5％的增速。因此，这个问题需要我们通盘考虑，拿 出切实可行的措施和办法来。  二是城乡居民就业矛盾比较突出。当前，农民增收缓慢 的根源是农村大量剩余劳动力不能转移到非农领域，不能 充分就业。同样，城镇居民增收缓慢的根源，也是不能充 分就业的问题。目前城市居民仍有5200多人需要就业，每 年还要新增城镇劳动力1200多人；随着企业改革的不断深 化，下岗失业人员还在继续增加；随着我们放开人口迁入 政策，还会增加一些外来劳动力。所以说，当前和今后