在全市企业改制工作会议上的讲话 同志们： 企业改制工作我们已经喊了许多年，抓了许多年，到底 成效如何？工作是一个什么样的状态？我认为有喜有忧 ，有效果也有问题，但总体看，喜的部分少一些，效果也 不够明显，但毕竟为我们下一步深化改革奠定了基础，提 供了可资借鉴的经验和教训。我们今天召开这次企业改制 工作会议，就是想在总结过去经验教训的基础上，进一步 统一思想，提高认识，梳理思路，动员和引导全市各级关 注企业改制，参与企业改制，力争使我市企业改制工作有 一个大的进步和质的飞跃。刚才，**市长作了一个很好的 讲话，分析了全市企业改制工作的形势，肯定了成绩，也 指出了问题，并就下一步工作提出了具体的意见，希望大 家能认真学习领会，回去后抓好贯彻落实。下面，我再强 调三点意见。 一、充分认识做好企业改制工作的必要性和紧迫性 对企业改制工作的重要意义，我们可以从以下几个方面 来认识： （一）不改制，我们就无法应对市场经济竞争的冲击。 推行企业改制，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势 ，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策 的具体行动。自党的十一届三中全会以来，我国经济体制 改革的力度就不断加大，党的十四届五中全会更是明确指 出，加快两个根本性转变的要求，其中一个就是要加快从 传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，提出 要加快企业改革，尽快建立起现代企业制度；党的十五届 四中全会出台的关于国有企业改革和发展若干重大问题的 决定，对企业改革工作进一步提出了要求；十六大更是指 出，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发 展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端 都要坚决革除，这既是对企业改制工作的肯定，更是对这 项工作的再动员。在国家的大政方针下，我们抓企业改制 工作也不是一年两年了，但是与改制的要求相比，我们的 企业改制一是不规范，有的改制是名改实不改的，把企业 的名字换一下，加上股份两字都收工了；有的改制企业资 产和职工身份没有得到置换，产权仍不明晰，没有真正建 立起现代企业制度；二是不全面，全市目前有 ，而改制企 业仅有x家，只占  %。在全国市场经济体制逐步完善的情况 下，以我们的改制效果来看，与上级的要求相差太远，如 果他们再这样抱残守缺、因步自封，那么就根本无法适应 市场经济的竞争。因此，当前我们必须要积极行动起来 ，扎实地搞好企业改制工作。 （二）不改制，我们就不能在全省县域经济发展格局中 谋取一席之地。年初，省里对全省**个县（市）县域经济 发展情况进行了考核，并排出了名次。我们的静态指标占 **位，动态指标占**位，处在了末流位置。面对这种排名 ，不由得我们不惭愧，但我们更应该做的是要痛定思痛 ，知耻而后勇；要去总结教训，学习先进县市的经验，来 谋划下一步发展。从十强县市的经济发展轨迹看，二产在 GDP中都占据了绝对份额，工业是经济的龙头和支柱，在工 业企业中，民营企业又是经济主体；更深一步来分析，这 些十强县市企业改制工作目前已基本完成，早已形成了国 退民进的局面，正是借助改制之功，他们形成了体制活、 产权清、后劲强的企业群体，带动了经济的全面发展。比 如宁国市围绕“三个到位”（国有集体资产退到位、职工 身份改到位、配套改革推到位）的目标，强力推进企业改 革，以股份制和民营化重塑微观主体，形成了骨干企业为 主导、配套协作型中小企业为基础、资源深加工企业为补 充的“三个层次”新型工业结构；当涂县本着“彻底改、 改彻底”的方针，采取拍卖转让、引资嫁接、破产重组、 股份制改造等多种形式，全面完成了县属国有集体企业和 乡镇集体企业产权制度改革，盘活了4亿多元的存量资产 ，走上了经济发展的快车道。从省外情况看，县域经济比 较发达的浙江，开展改进也比较早，目前民营企业所占比 例也较高，但是现在浙江又提出新一轮的国企改革，准备 通过更彻底的改革措施，使企业资产所有权与企业的经营 权实现真正剥离，国退民进已经上升到了新的层次和阶段 。与之相对比，我们就不难看出先进者之所以先进，落后 者之所以落后的原因，那就是在经济发展中，特别是工业 发展中，由于我们企业改制行动慢、力度小、效果差，导 致了目前我市企业困难重重、经济发展局面沉闷。因此 ，我们必须要奋起直追，积极借鉴外地先进经验，加快企 业改制，努力激活我市企业的发展，缩小与先进者的差距 ，只有这样，我们才能在下一轮的县域经济发展中取得主 动，占有一席之地。 （三）不改制，我们的企业就没有出路和希望。过往以 来，尤其在计划经济时代，我市工业曾经有过一度辉煌 ，工业企业对于促进就业、促进财政增收和职工增收、繁 荣县域经济作出了重大贡献，广大职工为此也付出了艰辛 的劳动，同样做出了历史性贡献，但是随着计划经济体制 向市场经济体制的转轨，从卖方市场到买方市场的转变 ，从以产定销到以销定产的变化，我市大多数国有集体企 业逐渐走入了低谷，在激烈的市场竞争中处境十分艰难 ，大多难以为继。根本原因在哪里？在体制。我们可以回 过头来仔细看一下，我市的一些民营、股份制企业大多保 持了正常的发展势头，有的还获取了跨越式的发展，比如 像**等等。与之相反，那些以往实力强、规模大的国有、 集体企业，像**等却在走着下坡路。两者对比，反差强烈 ，应该说大家面对的环境相同，甚至在人才、技术、设备 等方面，国有、集体企业的实力还要远远强于那些白手起 家、泥腿子出身的民营企业，而为什么国有集体企业的生 产经营却每况愈下，原因就在于体制。很显然，国有、集 体企业要在市场经济条件下求得生存与发展，抢占市场制 高点，老办法老套路已经不管用了，唯一的出路就是改制 。特别是在当前我们已经错过诸多机遇，丧失大量时间的 前提下，必须要加快改制的步伐，如果再不抓紧，一方面 一些现状堪忧的企业就会陷入更困难的境地；一些可以盘 活的资产就会被时间慢慢的腐蚀，变得越来越没有价值 ；一些可以利用的设备就会日益老化，甚至会成为一堆废 铜烂铁，我们改制的成本就会越来越高。另一方面，那些 处境困难的职工也会由于自身问题得不到及时的解决，问 题会越积累越严重，情绪也会更加激烈，稳定的压力就会 越来越大，我们的工作就会更加被动。 早改早成功，晚改就被动，不改就是死胡同，改制势在 必行，不改革不行。因此，全市各级一定要认清形势，统 一思想，下定三个决心：一是早改。晚改不如早改，长痛 不如短痛，如现在开始，要集中精力，确保到年底全市国 有工业企业改制工作大头着地。二是真改。改制一定要动 真格，要规范，要彻底，要以两个置换为标准，真正使国 有资产得到置换，职工身份得到置换。三是大改。长期停 产的企业要改，正在生产的企业也要改，工交口的企业要 改，商贸、建委口的企业也要改；国有企业要改，集体企 业也要改。要通过改制，为民营经济的发展腾出市场，腾 出资源，腾出空间。 二、把握关键环节，扎实推进企业改制工作 开展企业改制工作，对于实施工业兴市战略，开展招商 引资工作，推动全市改革和发展的全局具有重要的意义 ，是当前及今后一个时期我市经济工作中的一项重大任务 ，我们必须进一步解放思想、大胆实践、积极探索、勇于 创新、积极稳妥地推进改革。在具体工作中，要努力解决 好以下几个问题。 （一）要实现从畏难到务实的转变。几年来，我市的企 业改制一直步履维艰，陷于僵局。分析其原因，不是改制 对我们不适用，关键是我们主观没努力，力度不到位，尤 其是在思想认识上存在着很大的误区，主要表现在三个方 面。一是求稳怕乱。有些领导、有些部门片面地认为，改 制就是捅“马蜂窝”、捅漏子，是自己给自己添乱找麻烦 ，因而不敢去面对，不愿去面对。企业改制触及了工人的 思想灵魂、事关他们的前途命运和根本利益，有这样或那 样的矛盾是很自然的，偶尔出现职工上访等一些不稳定情 况也是正常的。但是，不能因为怕乱而不去改。改制是大 势所趋，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的 事拖到明天？等到明天或者今后再改，矛盾只会增多，压 力只会变大，乱子只会更多。改制只会出现短期不稳，不 改制则会导致长期不稳。因此，我们必须下大力气改制 ，努力实现以改促稳，以改制促发展的目的。二是畏难不 前。有的主管部门对企业改制有畏难情绪，总认为思想工 作难做，改制成本难筹，矛盾难协调，工人难安置，债务 难处理。应当承认，改制是一项相当复杂的系统工程，必 定会面临许多实际困难和问题。但是办法总比困难多。我 们既要正视各种困难和问题，更要看到机遇和优势。机遇 是什么？就是国家政策已定，从上至下企业改制的气候已 经形成，很多地方都取得了成功改制的宝贵经验。优势在 哪里？就在我们有厂房、有机器、有基础，有一批懂管理 、擅经营的企业领导和懂技术、能吃苦的产业工人。有了 这些优势，就没有什么能难得住的，没有什么解决不了的 。三是消极被动。我曾经在一些会议上指出，当前我市的 一些干部价值取向扭曲，对先进者不去赞扬，不去学习 ，反而冷嘲热讽，甘愿平庸，甘愿一成不变守摊子，日复 一日维持局面，工作中不求上进，不愿领先，不敢创优。 表现在企业改制工作中，就是一些部门和单位工作中总是 等待观望，看到别人去做了，自己才会适时地努力一下 ；看到工作的势头稍有松懈，自己会先人一步全身而退 ，推推动动，甚至推而不动；甚至还有一些部门主管领导 对改制工作一味地拖延，认为马上就要机构改革了，就不 愿意再拿出力气去办这件老大难的事情；认为自己年龄快 要到限了，工作被动的维持一下局面就可以了，在其位不 去尽其力、谋其政。种种这些不正确的心态，导致我们的 工作陷入了被动，对此必须要大力加以抵制和克服。作为 党员干部，既然身处工作岗位，掌握一定权力，就要做到 有为有绩，市委、市政府和的干群对一个干部占据着工作 岗位而无所作为，甚至去干扰、阻碍全市工作大局的行为 是决不能容忍的。 （二）要实现由微观管理与宏观指导的转变。按照我市 国有、集体企业的归属关系，在这次企业改制工作中，我 们主要划分为三个范围：一是工交口，二是商贸口，三是 建委口。作为这些企业的主管部门，在企业改制工作中要 切实担负起责任，抓好工作落实。从我市现状看，目前政 府和企业之间的关系还存在着许多不适应的地方，一是管 理体制不顺，一方面政府主管部门局限于计划经济的老思 维，对企业管理机械、呆板、死硬，另一方面随着经济的 发展和市场形势的变化，主管部门非但管理不到位，甚至 有时连企业的实际情况都弄不清，导致所有者、经营者职 权错位。二是政企职责不清。政府与国有企业在经济运行 中各自扮演什么角色，企业出了问题究竟由谁负责，应该 说是不言而喻了，但在实际操作上往往模糊不清，导致政 府与企业之间责任不清，剪不断理还乱。这两种现象从根 本上说，是由于我们没能够真正建立起适应市场经济要求 的管理体制和运行机制而导致的。在这次企业改制工作中 ，我们一定要努力加以避免，作为主管部门一定要从微观 的管理中跳出来，做到履行职责到位而不越