市委书记在全市造林绿化 工作会议上的讲话 在全市上下奋力加快“两个率先”进程，向着建成全面小 康社会目标冲刺的关键时刻，市委、市政府召开全市造林 绿色**建设工作的回顾总结，也是从落实科学发展观、推 进城乡统筹发展的要求出发，对当前及今后一段时期我市 造林绿化工作的新动员、新部署、新推进。各地区、各部 门要结合实际，迅速把各项工作任务落到实处。下面，我 就做好造林绿化工作，强调三点意见。 一、充分认清形势，进一步深化对造林绿化工作重要性 、紧迫性的认识 植树造林，绿化家园，是保护和改善生态环境的根本性 措施，是造福当代、泽被子孙的千秋伟业。党中央、国务 院历来对此高度重视，中央几代领导集体都积极倡导并身 体力行推动绿化建设。按照党中央、国务院和省委、省政 府的决策部署，近年来我市造林绿化工作取得了可喜可贺 的成绩，过去三年中投入造林绿化的资金超过 30 亿元 ，造林绿化面积超过 30 万亩，是建国以来其他所有年份 的总和；全市绿地生态防护体系基本形成，城乡生态环境 得到了明显改善；一大批标志性、景观性工程相继建成 ，城乡绿化水平有了较大提高。目前，我市森林覆盖率已 超过 20%，提前达到小康社会指标；城市建成区绿地率、 绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到了 38%、40%和 10.1平方米，迈入了国家园林城市行列。三年来，全市各 级党政组织和广大干部群众积极投身于国土绿化事业，全 民绿化意识、生态意识、环境保护意识显著增强，为实现 “十一五”绿化事业更快更好发展、实现第二个率先奠定 了坚实的基础。在此，我代表市委、市政府向全市农林、 绿化、建设战线的广大干部职工，向积极参与支持绿色 **建设的全体同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 新时期的发展是在科学发展观指导下的新发展，是以城 乡统筹、人与自然和谐、经济社会与环境协调为根本特征 的发展。对照“两个率先”特别是率先基本现代化的标准 ，对比先进地区的建设成就，以广大人民群众对生态环境 质量的期望来衡量，我市的造林绿化工作还存在明显差距 ，要实现新一轮绿色**建设目标，我们还面临着巨大的压 力和严峻的挑战。全市各级要自觉站在全局的、战略的高 度，进一步深化对造林绿化重要性、紧迫性的认识，以更 加强烈的责任感和使命感，再接再厉，抓紧抓好新时期造 林绿化工作，做到力度、规模不减小，标准、要求不降低 。 要从全面实践“三个代表^重要思想的高度，进一步深 化对造林绿化工作重要性、紧迫性的认识。森林绿地是有 生命的基础设施，是人民群众赖以生存、不可或缺的环境 条件。生态与经济协调发展，是先进生产力的必然要求 ；人与自然和谐共进，是先进文化的应有内涵；改善生态 环境，维护生态安全，是最广大人民群众根本利益之所在 。同时，通过造林绿化，加快发展果品、茶叶、花卉、苗 木等经济林果产业，是推进农业结构调整，提高农业经济 效益，帮助农民增收致富的有效途径。我们要从实践“三 个代表”重要思想，实现和维护人民群众根本利益的要求 出发，全面认识做好造林绿化工作的重要意义，大力实施 造林绿化，改善生态环境，促进生态与经济协调发展，推 动人与自然和谐共进，不断满足人民群众日益增长的对生 态质量、生活质量、环境质量的要求。 要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步深化对造林绿 化工作重要性、紧迫性的认识。实施造林绿化，加强生态 环境建设，是确保经济社会可持续发展的前提和基础，也 是树立和落实科学发展观的内在要求。近几年来，我市经 济保持了持续快速增长的良好态势，但人口密度大、环境 容量低、生态平衡脆弱也越来越成为制约发展的重要因素 。可以说，我们现在感受到的生态环境压力，比以往任何 时候都大，比其他任何压力都重。保护生态环境就是保护 生产力，改善生态环境就是发展生产力，这已成为当前及 今后我市经济社会发展重中之重的任务。我们要从保持我 市经济社会可持续发展的角度，充分认识实施造林绿化的 重要意义，坚持以科学发展观为指导，下更大的决心，采 取更有力的措施，加快推进我市造林绿化建设，着力改善 城乡生态环境，使新一轮的经济社会发展建立在生态良好 的基础之上。 要从加快“两个率先”、构建和谐宜人新**的高度，进 一步深化对造林绿化工作重要性、紧迫性的认识。当今世 界，生态环境已日益成为地区综合竞争力的重要组成部分 。“青山、碧水、绿草、蓝天”不仅是城乡良好生态环境 的外在表现和生动体现，更是我市“两个率先”与和谐宜 人新**建设的内在要求和重要标志。对照全面小康社会指 标，目前我市森林覆盖率虽然已自测达标，但环境质量综 合指数还存在较大差距；要实现基本现代化，绿化和生态 建设的任务更艰巨、更繁重。森林绿地对于防风固水、除 尘降噪、滤污制氧、调节气候具有明显的作用，加快造林 绿化是改善城乡生态环境、建设生态园林城市重要的基础 性工程。我们不能满足于已经取得的成绩，要对照“两个 率先”与和谐宜人新**的标准，坚持不懈地加快造林绿化 ，确保年内环境综合质量达到全面小康社会的要求，进而 向着基本实现现代化的目标迈进，努力推动整个社会走上 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 二、突出重点难点，切实加快绿色**、生态城市建设步 伐 “十一五”是绿色**建设的重要时期，是我市建成循环 型、节约型、环境友好型城市，打造最适宜居住的山水名 城、最适宜旅游度假的休闲名城的关键阶段。我们要按照 建设“总量适宜、分布合理、树种多样、生态稳定、环境 优美”的森林生态系统的要求，针对目前全市造林绿化工 作存在的薄弱环节，紧紧抓住重点难点，精益求精，求实 务实，努力在“补弱、增量、均衡”上下功夫，不断把绿 色**建设提高到一个新的水平。 １．补弱，就是要进一步弥补农村绿化不足。农村造林 绿化是全市造林绿化的重要组成部分，也是建设绿色**的 重点和难点。前几年，我们偏重于城市的造林绿化工作 ，农村绿化薄弱的问题日渐显现。我们要进一步统一思想 ，充分认清造林绿化有利于保持和提高耕地生产力，有利 于减轻自然灾害对粮食生产的威胁，有利于促进农民增收 和就业，更好地激发农村造林绿化的积极性和主动性。要 进一步突出家园绿化，按照新农村建设规划，因地制宜开 展房前屋后绿化美化，对自然村落增绿补绿，见缝插绿 ；突出“四旁”植树，拓展绿化空间，在“道旁、沟旁、 河旁、塘旁”大搞绿化造林，在有限空间内达到最大的森 林覆盖率；突出发展经济林，围绕农业产业结构调整，充 分利用山坡高岗、低产田、重污染地块拓植经济林，实现 生态效益与经济效益的同步提高。要围绕“打造生态家园 、优化农居环境”这一主题，广泛深入、坚持不懈地开展 农村义务植树月活动，进一步强化全民绿化意识、环保意 识，加快造林绿化重点工程建设，迅速掀起农村植树造林 的新高潮，不断把农村造林绿化工作引向深入。 ２．增量，就是要进一步增加中心城区绿量。中心城区 是我市经济最密集地区，也是人口最集聚的地方。近年来 ，中心城区绿量增长缓慢，市中心“热岛效应”上升，主 要原因是城市建设中规划建绿机制尚未形成，道桥、房产 建设挤占绿地较多，一些原本绿树成荫的大道已不复存在 ，群众对此反响较大，一定程度上也影响了城区的品味 ，与我们建设山水名城宗旨不符。我们要从维护群众利益 、提升城市形象的高度，把增加中心城区绿化作为重点 ，加快实施城区增绿工程。要根据生态城市建设标准抓紧 制订中心城区绿化规划，严格实行城市建设“绿线制度 ”,依照规划目标坚持不懈地开展绿化工作。规划一旦确定 就必须严格执行，今后中心城区任何道桥、房产建设都必 须将绿地率标准作为前置条件，纳入规划方案，达不到绿 地率标准不予审批。要严格保护现有绿地，任何单位和个 人不得擅自侵占绿地，道桥、房产建设必须占用的绿地要 对等或加倍异地建绿。要抓紧实施中心城区绿地建设，确 保市民出户 500 米就有游园绿地休憩；结合河道改造、老 新村整治、背街小巷改造、城区工厂搬迁，千方百计增加 一定数量的绿地。每块绿地都要精心规划设计、精心组织 施工，确保建一片成一片美一片，体现品位特色，形成园 艺景观。 ３．均衡，就是要进一步均衡全市绿地分布。**是一个 “山在城中，城在湖边”的山水型城市，城市绿化的自然 条件很好，但整体布局还不均衡，绿化效果和生态平衡效 应还不明显，尤其是城东、城北和东南方向缺乏大面积森 林的支持。有关专家指出，当前城市绿化要注重“三个转 变”，即从注重视觉效果为主向视觉与生态功能兼顾转变 、从注重绿化面积提高向充分利用土地空间转变、从集中 局部绿化向建立城乡一体的城市森林系统转变。我们要主 动顺应这种转变，通过实施城市森林工程，进一步优化绿 地结构，努力提高城市绿化工作的层次和水平。要充分借 鉴北京市建设“城外青山环抱、城里绿树环绕”的现代化 森林大都市、上海市建设宽 500 米的环城绿带、有关先进 城市建设规模宏大的城市森林等做法和经验，从整体上布 局城市林网建设，均衡绿带空间分布，形成“林网、水网 、路网”有机结合、森林“绿肺”与湿地“蓝肾”相互配 套的“大绿化”格局。当前，重点要加快惠山森林公园、 梁塘河、兴塘河以及城市出入口等大型生态绿地建设，加 快长广溪国家湿地公园的保护和建设，力争在“十一五 ”期间建成较为完备的城市森林和湿地系统，从根本上解 决我市绿地分布不均问题，并早日创建成为国家生态园林 城市和国际花园城市。 三、加强组织领导，全力确保造林绿化各项目标任务的 完成 通过今天的会议，我市新一轮造林绿化工作的目标已经 明确，各地区、各部门造林绿化的任务也已经下达。各级 党委、政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，以强烈 的政治责任感和时不我待的工作紧迫感，切实加强对造林 绿化工作的组织领导，扎扎实实推进这项工作，确保圆满 完成各项目标任务。 要严格落实责任。要把造林绿化工作纳入到经济社会发 展的全局之中，纳入到各级党委、政府的主要工作目标之 中，做到与其他各项重点工作同部署，同检查，同考核。 要继续实行重点工程领导负责制，进一步完善联席会议制 度，更好地协调、推动造林绿化工作。各级政府主要负责 人作为造林绿化工作的第一责任人，要切实担负好领导责 任，做到一级抓一级，一级对一级负责，当前要抓紧对明 年造林绿化的各项目标任务进行分解，逐级落实责任。要 强化对造林绿化目标任务完成情况的检查和考核，通过检 查和考核奖优罚劣，充分发挥考核的导向作用。 要坚持齐抓共管。造林绿化是一项系统工程，必须全党 动员，全民动手，齐抓共管。要进一步强化各级绿化委员 会的职能，充分发挥他们在造林绿化工作中的组织协调、 检查督促作用。市发改委、建设、农林、园林、财政、规 划、国土、交通、水利、房管、市政等部门，除抓好本系 统、本部门内部的造林绿化工作外，还要认真负责地为全 市的造林绿化工作搞好面上服务。全市各有关部门都要进 一步明确职责，加强具体工作中的协调配合，形成强大的 工作合力，推进造林绿化工作的深入开展。 要创新体制机制。进一步完善“政府引导投入、个人参 与投入、社会主体投入”的造林绿化投入机制，广辟资金 渠道加大绿化投入。创新经营机制，大力发展非公有制林 业,鼓励各种社会主体,跨所有制、跨行业、跨地区投资发 展林业，推行合作制、股份制、股份合作制造林。创新管 护机制，在保证国家和集体土地所有权不变的前提下,实行 林地或宜林地所有权与使用权分离,建立起投资者、经营者 、管理者多元化、责权利相统一的新机制。大力推行城市 森林、树木、绿地的“认养”、“冠名”,积极鼓励企业、 社会团体、个人参与城市绿化建设和管护。 要营造浓厚氛围。要紧紧围绕绿色**和生态城市建设目 标，加大造林绿化工作的宣传力度，增强全民绿化意识 ，调动方方面面参与国土绿化和生态环境建设的积极性 ，努力在全社会形成增绿护绿、改善环境、造福后代的浓 厚氛围。要加强对全民义务植树活动的宣传和引导，落实 义务植树登记卡制度，鼓励社会各界人士建设“希望林 ”、“青年林”、“同心林”等，不断提高义务植树的公 众参与度，把广大人民群众的热情和干劲，转化为推进我 市造林绿化工作的强大力量。同志们，森林资源和绿化成 果，可以为经济社会发展提供巨大的生态环境效益，也是 我们留给子孙后代的宝贵财富。 发展造林绿化事业，是各级党委、政府义不容辞的职责 ，是每一个公民应尽的义务。我们要咬定目标，同心同德 ，埋头苦干，大力推进造林绿化工作，加快绿色**建设步 伐，为打造生态良好、和谐宜人的山水名城而努力奋斗。 市委书记在全市造林绿化工作会议上的讲话 阅读数：79 文