在全市城市工作暨创建国家园林城市全国 绿化模范市表彰会议上的讲话 （2016年2月20日） 同志们： 这次会议是滕州有史以来第一次召开城市工作会议，既 是滕州发展进入了城市主导阶段的现实需要，也是抓好全 面建成小康社会中城市这个“火车头”的现实需要，更是 滕州加快建设区域性中心城市的现实需要，必将掀开滕州 城市发展崭新的一页。这次会议还是创建国家园林城市、 全国绿化模范市表彰会议，刚才隆重表彰了一批先进单位 和先进个人。下面，根据中央城市工作会议和省市有关会 议精神，结合滕州实际，我讲四个方面的问题。 一、2015年城乡建设工作取得显著成绩 2015年，面对严峻复杂的形势，全市上下坚持以全域城 镇化为引领，扎实推进全省新型城镇化综合试点和全省 “多规合一”试点工作，城乡建设步伐不断加快，全年开 工城建项目195个，完成投资128亿元；城市框架区面积达 到70平方公里，城市人口达到70万人，城镇化水平达到 56%，比上年提高2.7个百分点，增幅高于省、枣庄市 0.72、2.56个百分点；实现建筑业总产值184.1亿元，获得 国家装饰奖等省级以上荣誉27项，我市被评为山东省建筑 产业现代化试点城市。概括来说，就是争创了“两个国字 号品牌名片”，提升了“三项工作水平”。 “两个国字号品牌名片”：一是国家园林城市。围绕打 造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市，因地制宜、 整合资源，高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲长廊建 设，新建改建了北辛植物园、龙泉植物园、弘道公园、政 务中心西广场等7处公园、广场，26处街头游园，25处林荫 停车场，全年新增城区绿化面积100万平方米，城区公园绿 地面积达到376.5公顷，绿化覆盖率达到37.6%，公众对城 市园林绿化满意率达到86.5%，“园在城中，城在园中”的 城市魅力日益显现，我市被住建部命名为“国家园林城市 ”。市综合行政执法局、住建局作为国家园林城市创建工 作的牵头部门，充分发挥综合协调作用，加强指导调度 ，精心组织施工，集中人力、物力奋战在创城第一线，为 各项工作顺利开展付出了艰辛努力。市财政局、规划局、 水利和渔业局、环保局、林业局、市委市政府督查局以及 龙泉、北辛、荆河、善南等相关部门和镇街按照创城责任 分工，团结协作，互相配合，不讲价钱、不讲条件，全面 落实承担的各项创建任务，做了大量扎实细致工作，为成 功创建国家园林城市做出了重要贡献。市委宣传部、广播 影视总台、信息化中心、滕州日报社及时宣传报道创城工 作的好经验、好做法，为创城工作营造了良好的舆论环境 。 二是全国绿化模范市。按照“城区园林化、城郊森林化 、道路林荫化、庭院花园化、环境生态化”的绿化目标 ，实施了青龙山绿道配套提升、重点区域荒山绿化、湿地 植被恢复、古树名木保护及乡土树种培育推广等10项造林 绿化重点工程，去年共完成成片造林4.9万亩，湿地公园达 到28处，花卉苗木面积发展到6.5万亩，林木覆盖率达到 34%，秀美荆河上善公园顺利通过省级湿地公园评审，我市 被全国绿化委员会命名为“全国绿化模范市”。市林业局 切实发挥牵头抓总作用，在统筹抓好全市创绿大局的同时 ，出色完成了档案收集整理、迎检线路编排、宣传片制作 等工作，为创建工作做出了突出贡献。市住建局、财政局 、水利和渔业局、国土局、交通局、综合行政执法局、体 育局、果树中心和柴胡店、羊庄、西岗等单位，充分发挥 创建主力军作用，高标准完成了秀美荆河、青龙山绿道等 重点工程，为创建工作打下了坚实基础。市委宣传部、滕 州日报社、广播影视总台、信息化中心、教育局、卫计局 、金融办、旅服局、商业行办、移动、联通、电信等单位 ，切实发挥职能作用，积极开展多种形式的宣传活动，营 造了浓厚的创建氛围。市委市政府督查局、公安局、环保 局等单位按照迎检要求，加大对迎检线路沿线的环境整治 力度，保障了城乡道路整洁有序、安全畅通。微山湖湿地 管理委员会、滨湖、大坞、洪绪、姜屯、级索、龙阳、木 石、北辛、荆河、龙泉、善南等单位主动作为，积极配合 ，在迎检线路提升、现场打造等方面做了大量卓有成效的 工作。 “三项工作水平”：一是提升了规划工作水平。委托省 城乡规划设计研究院编制了“多规合一”暨城乡总体规划 ，于去年12月份通过了省住建厅组织的专家评审，为城乡 科学发展绘制了“一本规划、一张蓝图”。委托清华大学 、上海同济规划院等知名规划机构，编制完成了城乡公交 一体化、城市综合交通、城市绿地系统等11个专项规划和 10个镇村规划，规划体系更加完善。二是提升了建设工作 水平。注重高铁新区建设，总投资320亿元的14个项目陆续 落地建设，仅去年一年就完成征地 5000余亩，完成投资 12.2亿元。抓住南水北调工程建设的机遇，创造性地推动 南水北调调蓄水库（凤凰湖）在新区开工建设，建成后将 成为城市发展的生态核心、景观核心、动力核心；奥特莱 斯生态购物城、山东化工技师学院新校区、光大国际环保 能源发电、六合社区等一批项目快速推进，凤凰乐园建成 运营，高铁新区获评全国十佳最具投资竞争力园区。注重 民生城建，完成了15条道路桥梁工程、6条背街小巷改造工 程，新建了12处林荫停车场，城市路网更加畅通。南线高 温热水供热小区达到176个，供热覆盖率达到90%以上。加 快推进20个区域的棚改安置房建设和房屋征收工作，争取 政策性棚改贷款37.5亿元，累计完成回迁安置房2.3万套 ，回迁上房率达到80%。对时间跨度长达20年、涉及6万余 户的房屋确权历史遗留问题，开展房屋确权登记专项行动 ，逐步妥善补办相关手续，维护群众利益。清理拖欠农民 工工资3240万元，惠及农民工1500多人。注重城乡一体化 发展，统筹抓好微山湖综合旅游区、四个副中心城区、六 个节点镇和新型农村社区建设，西岗镇被列入全省新型城 镇化综合试点镇，西岗、级索、滨湖3个镇被列入国家级重 点镇和山东省新型城镇化示范镇。重点推进城乡道路、公 交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化，我市被评 为全国农村生活污水治理示范县。三是提升了管理工作水 平。深入开展交通秩序、乱搭乱建、油烟污染、渣土运输 、户外广告等集中整治60余次，深入推进道路机械深度保 洁工程，城区主干道和公共广场机械化保洁率达到85%以上 ；加强城市景观设计，完成龙泉大桥、红荷大道、北辛路 等景观亮化工程60余项，营造了干净美丽、整洁有序的市 容环境。 过去的一年，我市城乡建设和创城工作取得了很大的成 绩，各级各部门为此付出了很多的艰辛和努力。各位市级 领导同志率先垂范、以身作则，经常深入一线，充分发挥 了组织领导和综合协调作用；各镇街、各部门密切配合 ，狠抓落实，形成了强大工作合力；广大干部群众自觉服 从大局，全力支持参与，确保了各项工作快速推进。在此 ，我代表市委、市政府向为我市城乡建设和创建国家园林 城市、全国绿化模范市工作，做出突出贡献的广大建设者 和参与者，向关心理解支持城乡建设和创城工作的广大市 民及社会各界，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！向受到表 彰的先进集体、先进个人，表示热烈的祝贺！ 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们还存在着一 定的差距和不足。一是人口城镇化率偏低，我市户籍人口 城镇化率仅为31.9%，分别低于国家、省、枣庄4个、11个 、8.1个百分点；农村转移人口难以融入城市，存在“半城 镇化”问题。二是城市品位档次还不够高，容积率过高 ，城市建设地标性工程、精品工程偏少。三是城市基础设 施还不够完善，学校布局不合理，城区大班额、择校热、 集贸市场缺乏、便民设施不足等问题还不同程度地存在。 四是城市管理还不够精细，空气质量、交通拥堵等城市病 依然突出，全时段、全方位、全覆盖管理的精细化管理模 式尚未形成。五是城乡发展还不够协调，还有一批棚户区 、城中村需要改造，城区西部地区建设滞后，城镇建设投 入不足，渠道单一，建设资金供需矛盾依然突出。六是造 林绿化质量不高，绿化景观效果不突出，管护机制还不够 健全，等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在 下步工作中认真加以解决。 二、充分认识城市工作的重大意义，把握好城市工作思 路 城市是人类文明的标志，是当今世界各类要素资源和人 类活动最集中的地方。从2011年起，我国一半以上的人口 生活在城镇，这是几千年来我国社会结构具有里程碑意义 的一个重大转折。目前，全国经济总量的80%以上在城镇产 出，劳动力的51%在城镇就业，消费的86%在城镇实现，投 资的90%以上在城镇发生，信贷的66%在城镇投放，城镇已 成为聚集人口、资源、产业的最大平台。我国开始进入城 镇化较快发展的中后期，这一时期的特点是：一是城镇化 速度将从高速增长转向中高速增长。二是城市发展将转向 规模扩张和质量提升并重阶段。三是由于城市基础设施、 公共服务水平、城市管理能力等不能适应城市化快速发展 的需要，各种城市病更加凸显。四是流动人口不断涌入城 市，对城市社会结构产生较大影响，容易出现一些突发性 事件。五是城市发展方式不足将逐步显现、边际效用递减 ，而资源环境成本和社会成本将不断递增，迫切需要转变 城市发展方式。城市工作是一个系统工作，做好城市工作 ，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新 期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人 民，着力提高城市发展持续性、宜居性。这是我们做好城 市工作的出发点和落脚点。 （一）尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过 程，有其自身规律。城市是一个地方发展的核心竞争力 ，未来区域经济的竞争就是城市的竞争。城市和经济发展 两者相辅相成、相互促进。城市经济发展了，才能增加就 业岗位和吸引城市人口。经济发展和劳动生产率提高后 ，增加了居民收入，才能扩大消费和投资需求，反过来又 能促进经济发展。在2011年底召开的市第十二次党代会上 ，我们按照城市发展规律，结合滕州阶段性发展特征，提 出了把滕州打造成区域性中心城市的发展目标，并围绕这 一定位进行产业和城市规划建设布局。在城市经济发展上 ，我们把三产服务业作为重要抓手，提出实施服务业专业 化、品牌化战略，先后引进了保利、万达、红星美凯龙、 大润发、奥特莱斯等一批国内外知名品牌，滕州成为鲁南 地区服务业知名品牌最多、最集中的县市，辐射半径超过 100公里，区域性中心城市的效应逐步显现。在城市建设上 ，我们坚持科学理性务实的理念，下决心改变“大拆大建 ”、“摊大饼”式的发展模式，更加注重城市内涵发展和 品质提升，对群众反映比较集中的棚户区改造工程，通过 综合施策、国有企业介入等方式，加大56个区域的棚改安 置房建设力度，回迁上房率由2012年前的4.8%提高到 80%，实现了滕州大拆大建的软着陆。 （二）统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作 全局性。在城市快速发展过程中，能否形成符合当地实际 、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结 构、产业结构，直接关系城市发展全局。我们结合滕州的 资源禀赋和区域优势，明确主导产业和特色产业，确立了 “265”的产业发展规划和“一区十园”的措施，强化城市 和各镇街产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分 工协作的发展格局。这几年，我们针对城乡割裂、城乡二 元发展的现状，从全域统筹的高度出发，在全省率先提出 了全域城镇化的发展理念，就是把整个滕州县域作为一个 城市来整体谋划，编制了全省第一个“全域城镇化规划 ”，构建“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局 。我们针对镇街同质化发展的问题，在全省县级率先实施 了差异化考核、特色化发展战略，引导各镇街重点发展具 有比较优势的特色产业，形成了一批工业强镇、农业大镇 、旅游名镇、商贸重镇。我们针对城乡发展不均衡的问题 ，坚持把基础设施建设作为城乡统筹、一体化发展的重点 ，提出并大力推进城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、 污水处理六个一体化。为了拓展滕州的发展空间，我们实 施区域一体发展战略，积极推进滕山一体化合作，先后开 通了滕州到山亭、市中、微山的城际公交线路，将山亭、 市中、微山和平邑部分区域纳入滕州的经济发展腹地，初 步形成了优势互补、密切协作的区域协同发展新格局。区 域性中心城市的建设有力推动了滕州经济社会发展，在当 前经济下行压力巨大的情况下，今年我市确定实施过亿元 项目110个，其中投资过10亿元的35个，2016年成为滕州实 施项目建设个数最多、规模最大的一年。 （三）统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作 系统性。城市工作要树立系统思维，从规划、建设、管理 三个关键环节入手，对事关城市发展的重大问题进行深入 研究和周密部署，系统推进各方面工作。如果前端有缺陷 和问题，那么必然在后端引发一系列问题和麻烦，而且往 往无法逆转和难以解决。看一个城市首先看规划，规划科 学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌 讳。我们的城市过去并不是没有规划，而是规划编制时对 未来发展估计不足，对绿色发展标准不高，批准之日即已 落后于实际。要加强控制性详细规划的公开性和强制性 ，着力解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑 物建设依据的问题。这几年，我们提出“规划先行”的理 念，坚持出重金、请高手编制城市规划。比如在高铁新区 规划时，就采取国际招标的方式，高起点编制完成了高铁 新区概念性规划、总体规划和城市设计，其中超前融入了 海绵城市和管廊城市建设理念，去年在高铁新区规划建设 了平安路首条高标准综合管廊，有效解决了过去地上设施 齐全、地下管线混乱、地面被反复“开膛破肚”的问题 ，我市被确定为全省唯一的县级地下空间规划建设和管理 工作试点。为了让规划编制更接地气，我们按照“一体两 翼、四副六点、一轴三区”的发展格局，高标准编制了城 市总体规划、镇村规划和城市色彩、商业网点、中小学布 局等各类专项规划1000余项，形成了覆盖城乡的规划体系 。 城市的核心是人，不能见物不见人，关键是12个字：衣 食住行、生老病死、安居乐业。老百姓每天的吃用住行 ，一刻都离不开城市管理和服务。早晨起床后先要上厕所 ，下水道通不通是管理和服务；上完厕所要洗漱，自来水 管出不出水、流出来的水合格不合格是管理和服务；洗漱 完毕要用早餐，食品安全不安全也是管理和服务；用完早 餐要去上班，出门时顺便带上垃圾袋，小区有没有垃圾收 集设施，还是管理和服务；上班能不能挤上公交车、路上 拥堵不拥堵、在公交车上钱包会不会被小偷偷走，都是管 理和服务；晚上上床睡觉，周边有没有噪声干扰，同样是 管理和服务。可以说，在城市生活，从早上睁眼到晚上闭 眼，都离不开管理和服务。至于说上幼儿园、上学校、上 医院、开展文化活动等，更是涉及管理和服务。老百姓对 城市工作的意见和怨言，多数表现在管理和服务方面。近 些年，我们提出“民生城建”的理念，紧紧围绕群众反映 突出的城市基础设施欠账大、行路难、停车难、交通拥堵 等问题，在全省县级率先实施了雨污分流、供水、排水、 燃气、供热等下地工程，城市地下基础设施建设投资相当 于前30年的总和；公共自行车交通系统通过住建部示范项 目验收，持卡人数近5万人，方便了群众出行；在城市道路 、桥梁等基础设施建设方面，累计投资28亿元，是“十一 五”时期的2倍。 无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把 住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市 发展各个环节、各个领域。这是一条硬杠杠。我们立足于 城市安全的源头预防，下决心实施了焦化厂、化肥厂和铁 路货场搬迁，实施了总投资3亿元的西部城区石油输油管道 改线工程，既彻底解决了安全隐患，又为城市发展打开了 空间。目前，群众对城市的认同感正在逐步提高，对滕州 城市建设的自豪感越来越强。 （四）统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展 持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动 ，增强城市持续发展能力。目前城市管理中的一些问题 ，主要原因在于体制机制不顺，必须通过深化改革来解决 。城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设 、管理、户籍等方面的改革。要推进政府规划、建设、管 理部门的综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化 管理。这几年，我们经过积极争取，赢得了多项城市改革 试点。规划方面的“多规合一”试点工作有序推进，有效 改变了过去城市总体规划与土地利用规划、国民经济和社 会发展规划、生态环保规划“互不相干、互相打架”的问 题。管理方面围绕构建大城管格局，有序推进城市管理体 制改革，进一步理顺了市政、园林、环卫等管理机制，形 成了管理、执法、服务三位一体的工作格局。年前，我们 实施了综合行政执法体制改革，整合城市管理、住建、规 划等16个部门、22个领域行政执法权，组建了市综合行政 执法局，为解决“多龙治水”、提高综合执法效能打下了 坚实基础。 推进城镇化要以人的城镇化为核心，把促进有能力在城 镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任 务。要深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土 地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民 的户口变动与“三权”脱钩，以调动广大农业转移人口进 城落户的积极性。在这方面，我们创造了“五个阶段、十 八个步骤”的农村土地承包经营权确权登记颁证滕州模式 ，下步要抓住滕州被列为全国农村改革实验区、全国首批 农民住房财产权抵押贷款试点县的机遇，扎实做好农村土 地承包经营权、宅基地使用权的确权登记等工作，为推进 农民市民化改革奠定坚实基础。 深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改 革。要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和 布局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能。要 加快智慧城市建设，打破信息孤岛和数据分割，促进大数 据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融 合，提升城市治理和服务水平。这几年，我们持续加大城 市信息基础设施建设，建设了数字城管平台，不断扩大无 线宽带免费体验区覆盖范围，为智慧城市建设创造了有利 条件。 城市建筑是富有生命力的，是凝固的诗、立体的画、贴 地的音符，每一个建筑都在穿行的岁月里留下了沧桑的故 事。历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交 给后人。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文 化是城市魅力之关键。“记得住乡愁”，就要保护弘扬中 华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因 。要保护好前人留下的文化遗产，包括文物古迹，历史文 化名城、名镇、名村，历史街区、历史建筑、工业遗产等 ，不能再搞“拆真古迹、建假古董”那样的蠢事。这几年 ，我们累计投资近亿元，实施了薛国故城、北辛文化遗址 、官桥汉墓群等文物保护工程；在原啤酒厂区域拆迁改造 中，把过去的部分老厂房保留下来，改作体育活动用房 ，建设了杏坛广场，成功留下了滕州工业发展的文化记忆 ；在北大洋楼区域拆迁改造中，我们对原有房屋修旧如旧 ，建设了弘道公园，留下了滕州民国建筑群的文化记忆 ，进一步彰显了滕州厚重的文化底蕴。 （五）统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展 宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空 间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适 度、生态空间山清水秀。要把创造优良人居环境作为中心 目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的 美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，使住宅、商业 、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，让居民 工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短。 城市街区和道路要有人情味，不要单纯为汽车开道，也要 为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方 便，形成综合功能的街区。这几年，我们围绕建设宜居城 市，打通主干道、活化微循环，建设自行车绿道，布局服 务社区居民的邻里中心、超市、夜市、学校、幼儿园、社 区医院等便民利民设施建设，让群众生活更加便捷舒适。 城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市 ，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地 形成完整的生态网络。要控制城市开发强度，划定水体保 护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护 线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩 张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模 式。要充分利用城市周边闲置土地、荒山坡地、污染土地 ，开展植树造林，为城市戴上“绿色项链”。《管子》提 出城市建设的原则：“圣人之处国者，必于不倾之地，而 择地形之肥饶者。乡山，左右经水若泽。内为落渠之写 ，因大川而注焉。”滕州具备这样良好的城市建设基础。 我们提出的“以河为轴、两岸开发”思路就基于这种理念 。这几年，我们高标准实施秀美荆河建设，建成了“桃红 柳绿、油菜花黄”的十里画廊，使滕州的“母亲河”焕发 了勃勃生机；对小清河实施软驳岸改造、污水分流，使昔 日的“小黑河”变成了城市景观长廊；规划实施界河、北 沙河、郭河、十字河等河流治理提升工程，为市民提供更 多滨水空间；统筹推进墨子湿地、七彩湿地、七星湖湿地 、鲁班湿地等湿地公园建设，打造城市的“生态绿肺 ”；对龙山龙湖进行保护开发，打造湖光山色、风景如画 的城市后花园；凤凰湖的开挖使滕州的城市品位进一步提 升。我们充分利用城市闲置土地，持续实施增绿增花工程 ，先后建成了龙泉植物园