在全市推进全域城镇化工作会议上的讲话 （ 2013年1月16日） 同志们： 这次全市推进全域城镇化工作会议的主要目的是，认真 总结去年城镇化工作的成绩，分析当前面临的形势，安排 部署今年的工作任务，确保各项工作早着手、早启动、早 实施，争取全年工作主动。下面，根据市委常委会研究的 意见，我讲三个方面的问题。 一、认清形势，抢抓机遇，进一步坚定加快全域城镇化 的信心和决心 刚刚过去的2012年，是我市应对复杂形势、克服各种困 难、经济发展实现逆势增长的一年，也是全域城镇化起步 实施、城乡建设同步推进、环境面貌显著改善的一年。一 年来，我们坚持把全域城镇化建设作为事关全局的战略性 举措来抓，在探索中实践，在实践中发展，各项工作取得 了显著成效，实现了良好开局。总结一年来的工作，可以 概括为“一个更加明确、八个明显提升”。 “一个更加明确”就是全域城镇化的实现路径和目标方 向更加明确。通过多次到先进发达地区考察学习，经过广 泛的调研和征求意见，我们紧密结合上级要求、滕州实际 和我市城镇化发展的阶段性特征，科学确立了全域城镇化 的发展路径，提出了建设区域性中心城市和现代化县级大 城市的发展定位，提出了中心城区、副中心城区、小城镇 、新型农村社区“四位一体、三大板块”的城镇体系和 “一主三副”的空间布局，提出了城市发展的“双百”目 标，较好地解决了滕州城市发展“为什么、怎么走”的问 题，使全市上下推进城镇化建设的思路更加清晰、方向更 加明确、行动更加一致。 “八个明显提升”： 一是城乡规划水平明显提升。牢固树立“规划先行”的 理念，坚持“出重金、请高手”，聘请国内外一流的专家 参与规划工作，提高规划的档次和水平。市财政拿出 1000万元，对高铁新区概念性规划实行国际招标；全面启 动了全域城镇化发展总体规划编制工作；编制完善了综合 交通、城乡绿道、商业网点等11项专项规划。注重将城市 经济、邻里中心、立体绿化、底层架空、人车分流、多元 配套等理念融入规划之中，高起点编制了一批公共设施和 重点项目的修建性规划设计，全年共完成规划编制项目 132个，新一轮镇域总体规划7个，村庄建设规划238个，形 成了比较健全的规划体系。 二是城市品位档次明显提升。始终坚持精品城市理念 ，围绕提高城市品位档次、完善城市功能，谋划实施了 177个城建项目，累计完成投资120亿元。一举打通了龙泉 南路、大同南路、北辛东路、解放路等6条城市主干道，建 成了大同桥、解放大桥、红荷路立交桥3座桥梁，完成了 12条城市次干道建设，提高了道路通行能力。美铭广场、 德意君瑞广场等一批标志性工程和城市综合体项目进展顺 利，五星级滨江国际大酒店、伦达国际商贸城正式开业运 营，成为滕州商业新地标；高标准实施了小清河治理工程 ，打造集生态、休闲、运动于一体的景观长廊，建成了小 清河欧式风情一条街；按照“绕山、环湖、穿城”的思路 ，实施了龙泉路“穿城”绿道建设；实施了龙泉路、北辛 东路、红荷路、104国道新线等绿化项目，全年新增城市绿 化面积107万平方米。建筑业取得长足发展，去年完成产值 141.6亿元，增长17.6%；地税收入3.26亿元，增长 19.53%；获省级以上工程质量安全奖15项，创历年新高 ，我市连续六届荣膺“山东省建筑业十强县”。 三是城乡居民的满意度明显提升。始终坚持民生城建、 和谐城乡理念，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问 题，更好地让城乡建设成果惠及广大群众。去年一年，仅 市财政直接投入城市基础设施的资金就达到3亿元，是前五 年的总和。拿出老啤酒厂区域100亩黄金地段建设市民休闲 广场；高标准实施了15个老旧小区综合改造和27条背街小 巷改造工程，新建林荫停车场10处，新增停车位300余个 ，得到了群众广泛好评。加大回迁安置房和保障性住房建 设力度，5个棚改区、2700户实现回迁上房，全面完成上级 下达保障性住房建设任务，开工率位居枣庄各区市首位。 加快发展城市公用事业，新增出租车300辆，公交车105部 ；新增天然气管网27公里，集中供热小区12个，集中供热 面积182万平方米，是历年来增加面积最多的一年，取得了 良好的社会反响。坚持一届接着一届干，较好地处理了一 批城市拆迁建设遗留问题，保持了工作的连续性，得到了 各级领导和群众的普遍认可。 四是城市管理水平明显提升。深入开展“和谐城管建设 年”活动，启动建设农贸市场3处、夜市2个、停车泊位 2000余个，进一步方便了市民生活；积极实施城市亮化工 程，新增沿街楼体亮化和户外广告1200余处，城市夜景更 加靓丽；加大城管执法力度，查处违规建设行为30余起 ，拆除违法建设600余处,整治户外广告13万平方米，市容 环境更加有序。实施了善国路、龙泉路、清河路等9条道路 的环境综合整治，改造建筑立面120万平方米，城乡环境明 显改观。 五是城乡统筹发展水平明显提升。立足镇街的资源、产 业、区位等优势，加快推进小城镇建设，西岗、级索、滨 湖等镇开发建设力度大、效果好，目前全市小城镇建成区 面积达到63.5平方公里。稳步推进新型农村社区建设，全 市开工建设新型农村社区31个，累计完成投资25亿元，开 工建设面积260万平方米，完成回迁上房130万平方米。积 极推动城市道路、饮水、电力和污水处理等基础设施向农 村延伸，加快推进农村网化示范县工程建设，建成村级公 路网化工程700公里；完成49个村、5.8万人的城乡供水一 体化建设。加快城区第三污水处理厂、滨湖、西岗、级索 、鲍沟五处污水处理厂建设，污水集中处理率达90%以上。 投资2000万元用于实施城乡环卫一体化工程，目前已完成 了设备购置、14处镇级中转站建设。积极破解土地制约瓶 颈，完成了新一轮市、镇两级《土地利用总体规划》，连 续12年实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，全年累计 争取各类建设用地5201.9亩，完成供地6210.5亩,为全域城 镇化建设提供了有力支持。 六是城市辐射带动能力明显提升。通过推进重大项目建 设，沃尔玛、喜来登、红星美凯龙、全聚德等国内外知名 品牌相继落户滕州，城市经济的“洼地效应”逐步显现。 开通了省内第一条两县之间的公交线路——滕州至山亭城 际公交专线，目前线路运营情况良好，月运输乘客18万人 次，大大增强了滕州的辐射影响力。 七是城市知名度影响力明显提升。成功举办了第九届红 荷节、第九届国际墨子鲁班学术研讨会、第四届马铃薯节 ；圆满承办了第五届山东省花博会，进一步扩大了滕州的 对外影响；加强宣传推介，《大美滕州》形象宣传片正式 发行，在中央电视台《朝闻天下》栏目进行“大美滕州 ”城市形象宣传，在北京西站、首都国际机场等重要公共 场所投放了城市宣传灯箱广告，城市的知名度和影响力明 显提升。 八是各级推进全域城镇化的执行力明显提升。一年来 ，全市各级各部门按照推进全域城镇化的部署要求，解放 思想，更新观念，创造性地抓好落实，做了大量卓有成效 的工作。面对繁重艰巨的城乡建设任务，全市各级各部门 同心协力、攻坚克难，确保了全域城镇化建设各项工作有 力推进；市级领导同志按照分线作战的要求，深入建设一 线，靠前指挥，统筹协调，解决困难，推进工作；住建、 规划、城管、建工、交通等部门勇挑重担，充分发挥了主 力军作用；四个街道认真履行职能，承担了大量的城市建 设、管理任务；各镇从自身实际出发，因地制宜，积极创 新，在加快推进镇村建设、改善镇村环境面貌上取得了明 显成效；政法、公安、司法、信访、国土、环保、水务、 工商等部门通力配合协作，为全域城镇化建设作了大量工 作。一年来的实践证明，全域城镇化战略正在把滕州的区 位优势、基础优势和多年积累的能量充分地释放出来，成 为滕州实现跨越发展最强有力的引擎。在此，我代表市委 、市政府向为我市全域城镇化建设做出突出贡献的广大建 设者、向关心理解和支持全域城镇化建设的广大市民和社 会各界，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！向受到表彰的先 进集体、先进个人表示热烈的祝贺！ 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与先进城市相比 ，与全域城镇化的要求相比，我们还存在着一定的差距和 不足：一是城市规划方面，对经济社会发展和建设进程估 计不足，规划的前瞻性不强，城市规划滞后于城市建设 ；城市形象设计不够优化，城市整体面貌缺乏特色，文化 传承保护不够；城市规划的执行和监管不到位，人为改变 规划的现象还时有发生，有些区域建筑密度过大，规划的 科学性、严肃性不强。二是城市建设方面，城市公用设施 建设欠帐较多，供水、供热、排水、排污、环卫等设施能 力不足，公共用地偏少，城市路网不合理，造成排水不畅 、供暖不足、交通拥堵等“城市病”。三是旧城改造和农 村社区建设方面，由于受资金、土地、手续、房地产市场 、部分开发商实力不强等因素的影响，“棚户区”、“城 中村”和农村住房改造建设慢、回迁慢的问题仍然没有得 到很好的解决；老旧小区改造的任务依然很重。四是城市 管理方面，城市管理精细化程度不够，城区背街小巷管理 仍是薄弱环节，社区管理服务滞后，城市的亮化、美化、 净化、绿化水平有待进一步提高。五是城乡统筹发展和镇 村建设方面，“吃饭财政”的局面依然没有改变，城乡建 设筹资渠道少，还债压力大，加之镇域经济发展不够均衡 ，公共服务欠账大，城镇建设投入不足，建设标准不高 ，缺乏个性和特色，对产业、人口的集聚承载能力不强 ，等等。这些矛盾和问题的存在，在一定程度上制约了我 市城镇化的健康发展，必须引起我们的高度重视，认真分 析研究，采取有针对性的措施加以解决。 新型城镇化既是经济社会发展的结果，同时又是经济社 会发展的强大动力。我们提出实施全域城镇化战略，就是 新型城镇化在滕州的具体实践。当前，滕州城市建设已经 站在新的历史起点上，形势、任务、条件都发生了深刻变 化，我们必须要看到面临的新机遇、新趋势、新优势，进 一步增强加快全域城镇化建设重要性和必要性的认识。一 是新机遇。党的十八大提出，要坚持走中国特色工业化、 信息化、城镇化、农业现代化道路的指导思想。中央经济 工作会议明确提出要积极稳妥推进新型城镇化，着力提高 城镇化质量。1月7日召开的全国政法工作会议，把加快户 籍制度改革列为2013年的工作重点。目前，全国城镇化工 作会议正在积极筹备，由发改委牵头制定的全国城镇化规 划草案已基本定稿，未来城镇化将从户籍、土地、住房、 财税、就业保障、地方投融资等改革着手，为城镇化发展 提供政策支持，并将重点支持县镇级加快发展。省委、省 政府高度重视城镇化工作，于去年12月初专题召开了全省 城镇化工作会议，对推进新型城镇化提出了明确具体的要 求。枣庄市委、市政府对新型城镇化的重视更是达到了前 所未有的高度，在市委十届二次全委扩大会议上，明确提 出了坚持以新型城镇化为引领，推动三化统筹发展的思路 。中央和省、市关于推进新型城镇化的决策部署，为我市 加快推进全域城镇化、提升发展质量和水平提供了重要政 治保障和难得历史机遇。二是新趋势。中国是全世界城镇 化进程最快的国家之一，全国范围内，当前正处在城镇化 进程加速期，日益呈现三大特点：其一，城市竞争加剧。 区域发展的竞争越来越表现为城市的竞争，城市化水平成 为衡量区域发展水平的重要标志。现代城市网络体系是一 个以大吃小、以快吃慢的竞争格局。只有不断发展壮大 ，快速蜕变的城市才能赢得竞争的胜利。其二，区域融合 加速。城市间的竞争合作，正在演变为都市圈、城市群、 经济带等区域竞争合作，区域一体化向纵深发展，相互依 存度日益加深。近年来，国家先后批复了40多个区域发展 规划，由此催生了一批新生经济带和城市群，成为区域经 济增长的新亮点。其三，城乡统筹协调推进。长期形成的 城乡二元结构逐步被打破，以新的《城乡规划法》实施为 标志，过去“就城市论城市、就乡村论乡村”的建设格局 ，正在被城乡统筹规划建设所代替，具有中国特色的现代 城镇体系建设呈现加速之势。在这种时代背景下，最重要 的就是要做大做强城市。只有这样，才能在竞争中抢占先 机，赢得主动；才能在区域一体化进程中借势发力，乘势 而上。我们推进全域城镇化发展，就是要破除传统城市化 发展的路径依赖，以积极主动的姿态投入到日趋激烈的城 市竞争，赢得城市发展的主动和先机。三是新优势。近年 来，通过坚持不懈地推进城乡建设，我市基本具备了推进 全域城镇化的基础和条件，特别是去年以来，通过积极争 取，上级对我市城镇化建设的支持力度越来越大。我市被 列为全省“十二五”时期重点培育的10个县级大城市之一 ；西岗镇成功列入山东省新型城镇化重点示范镇，滨湖镇 、木石镇列入枣庄市新型城镇化重点示范镇，滨湖镇被确 定为全省首批行政管理体制改革七个试点镇之一。全市人 民通过推进全域城镇化，切实看到了变化，得到了实惠 ，对全域城镇化建设的认识更加统一，要求更加强烈，建 设的热情不断高涨。可以说，目前，我市加快推进全域城 镇化是天时、地利、人和兼备。我们必须顺时应势、抢抓 机遇，高点定位、大干快上，以更大的气魄、更实的举措 ，努力推动全域城镇化建设实现大提升、新跨越。 二、明确目标，突出重点，进一步加快全域城镇化进程 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也 是加快全域城镇化建设的攻坚之年。根据中央、省、市的 安排部署，结合滕州实际，今后一个时期，我市全域城镇 化建设工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，以建 设区域性中心城市为目标，以改革创新为动力，以改善民 生为根本，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核 心，全面实施城乡建设三年行动规划，着力构建中心城区 、副中心城区、小城镇、新型农村社区“四位一体”的现 代城镇体系，努力走出一条城乡统筹、经济高效、资源节 约、环境友好、社会和谐的全域城镇化道路，加快建设特 色鲜明、生态优良、创业宜居的美丽滕州。主要预期目标 安排为：通过实施全域城镇化三年行动规划，2016年，实 现城市发展框架面积达到100平方公里、城区常住人口超过 100万人，城市辐射人口达到600万人、辐射半径达到100公 里；城镇化率达到60%以上，力争1-2个镇进入全国百强镇 ，3-5个镇进入全省百强镇。结合远期目标，我们按照尽力 而为、量力而行、先急后缓、民生优先的原则，确定 2013年实施好216个城建项目，完成年度投资196亿元。 完成上述目标任务，需要我们着眼全局、科学谋划，突 出重点、统筹兼顾，在工作推进中树立以下四个理念。一 是全域统筹的理念。坚定不移地实施全域城镇化战略，把 整个县域作为一个城市来打造，全盘考虑、全面谋划，统 筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共 服务和管理体制，开展新一轮有组织、有规划、有目标、 有秩序的城镇建设工作，加快城乡空间布局融合、基础设 施对接和重要资源共享，推进城乡一体化发展。二是宜居 城市的理念。城市是用来生活居住的。城镇化不仅是土地 的城镇化，更重要的是人口的城镇化。所以，我们要把宜 居城市作为全域城镇化工作的出发点和落脚点，全面加强 “地上地下”基础设施建设；正如法国作家雨果说的“下 水道是一个城市的良心”。要坚持“地上地下”同等重要 、同等对待、同步推进，真正以高标准的基础设施，全面 提高“城市建设精细化、城市生活智能化、流动人口市民 化、公共服务均等化”水平，不断提升城乡居民生活品质 。三是现代城市管理的理念。规划统领城市发展的路向 ，建设保证城市质量水平，管理决定城市的核心竞争力 ，营销提高城市的整体形象。要抓住城市“规划、建设、 管理、营销”四个关键环节，走特色化、内涵式发展的路 子，避免千城一面、千镇一面，全面提升城镇化发展的质 量和水平。要实施“城市设计”，提高城市生活质量、环 境和城市的艺术水平，打造特色城市。四是协调发展的理 念。妥善处理城市经济、社会、文化、生态、城乡之间的 关系，提高城乡发展的协调性，坚决防止“有城无市、有 速度无质量、城市建设房地产化、赶农民上楼”等现象的 发生。加强社会建设，创新社会服务管理，不断促进社会 和谐。强化文化引领功能，提升文化软实力。加强生态文 明建设，促进人与自然、人与城市和谐相处。推进城乡一 体化发展，推动乡村与城市交相辉映，努力实现城乡融合 发展、共同繁荣。 牢固树立以上四种理念，既是我们加快推进全域城镇化 的长远之策，也是抓好当前城建工作的现实之需。全市上 下要自觉把四种理念贯穿于全域城镇化的各项工作之中 ，用心思考，用心谋划，用心落实，努力使我市城镇化建 设走在全省前列。2013年要着眼长远，立足当前，重点抓 好六个方面的工作。 （一）坚持规划引领，着力优化城乡空间布局。规划是 城市建设的龙头，规划的水平直接决定城市建设的水平。 要科学的预判城市未来发展的情形，从长远发展考虑，统 筹安排，适度超前，高水平的布局好“人口、交通、产业 、环境、文化”这五个要素。要高标准编制规划。对重要 规划、重大项目，要通过招标优选国内外一流的规划机构 和规划专家进行规划设计。要完善规划体系。确保上半年 完成全域城镇化发展总体规划，下半年完成高铁新区总体 规划和重点区域控制性详细规划，尽快付诸实施。今年年 底前要完成城市总体规划实施评估，完成综合交通、商业 网点等专项规划，高标准搞好城市设计和近期建设规划。 西岗、级索、姜屯、南沙河、木石、东沙河6个镇要加快总 规和控详规编制，尽快完成评审报批；其余11个镇6月底前 要启动总规