市 委 通 报 第6期 中共XX市委办公室编 X年X月X日 在全市优化经济发展环境会议上的讲话 XXX （X年X月X日，根据录音整理） 同志们： 今年上午开了两个会，第一个是抗冰救灾表彰会。会上通 报表彰了在抗冰救灾斗争中涌现出来的先进单位和先进人物 ，他们的先进事迹、优良作风和可贵精神，令人感动，令人 振奋。现在开的会是优化经济发展环境工作会。这个会是明 华、崇谷同志在XX工作时常委会定的。刚才，我们看了录像 ，培模同志通报了一批影响经济发展环境的典型案件，觉得 我市的经济发展环境是触目惊心，令人忧虑。这两个会开到 一块，是巧合，也是偶然，但说明了一个深刻的问题，形成 了对比。说明了一个什么深刻的问题呢？说明了精神状态和 作风好不好非常重要。事实证明，不管困难有多大，环境多 么恶劣，只要我们的精神状态和我们的作风好，我们可以夺 取抵御历史罕见的严重冰雪灾害的胜利。精神状态和工作作 风不好，即使在良好的工作环境下，我们有的人也不会好好 地工作，发展也必然将受到制胁。炎秋同志刚才的工作报告 已经对全市的优化经济发展环境工作作了全面总结、全面的 分析和部署，请大家领会好，落实好。借这个机会，我讲三 个问题。 一、加快富民强市，必须优化经济环境 应该肯定，这些年来市委、市政府抓经济发展、抓环境 建设成绩巨大，我市经济发展速度加快，城乡建设步伐加快 ，基础设施建设有很大的改善，这些成绩得益于有一个好的 环境，得益于环境的优化。但是环境的问题是动态的，是一 个渐进过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。不同的 时期有不同的环境问题。不容讳言，现在我市的经济环境与 发展的要求，与客商的期待，与人民群众的愿望，还有很多 不相符合、不相适应的地方，加快发展必须在优化发展环境 上下功夫。 第一，优化环境是责任所在。这个责任就是富民强市 ，富民强市是我们肩负的重大责任。这个责任来源于三个方 面。一是历史的昭示。XX在历史上曾经辉煌一时。XX不但 是一座有着两千多年历史的古老城市，是湘南门户，幅员广 大，资源丰富，是湘南重镇，也是湘南政治经济文化中心 ，在全省具有举足轻重的地位。建国初期，XX有工业企业 252家，占全省工业企业近三分之一，工农业总产值（按80年 不变价格计算）2872万元，在全省仅次于长沙；改革开放开 始的1978年，我市工农业总产值28.5亿元，仅次于长沙市 （32.6亿）。我市拥有全部国有、集体工业企业2463户，总 产值15亿元、利税总额2.2亿元，在地市中名列第3，仅次于 长沙和株洲。这一时期，XX拥有一批在全省乃至全国知名度 高、影响较大的工业企业，如XX冶金厂、水口山矿务局、建 湘柴油机厂、拖拉机厂、毛纺厂、自行车厂、712矿、白地市 钢铁厂、灶市钢铁厂、XX锁厂等。XX手表厂是全国四家经 济型手表生产企业之一，各项经济指标居全国第二，仅次于 南京手表厂；XX自行车厂是全国自行车定点生产企业之一 ，喜鹊牌自行车进入国家级产品行列；回雁峰酒厂被列为中 国饮料酒制造业5 0 0强和全省四大名优酒重点发展厂家 ；XX锁厂是国家轻工部定点的全国七大制锁基地之一，产品 行销国内外市场，此外还有一些在全国有影响的工业品牌、 工业企业。XX在历史上是辉煌的，但目前在全省的位置与历 史相比是有差距的。因此，富民强市是我们肩负的重大责任 。二是时代的要求。我们所处的时代，是知识经济的时代 ，发展就像逆水行舟，不进则退，慢进也是退。科学发展观 是时代的主题，宏观调控政策是落实科学发展观的重大举措 。在新一轮科学发展的浪潮中，以宏观调控政策为杠杆，一 方面鼓励创新，依靠科技进步提升产业发展水平，依靠结构 调整做大做强经济航空母舰，使得科技创新能力强、体制创 新先行一步、经济实力雄厚的地区，发展越来越快；另一方 面，国家通过宏观政策，把紧土地、信贷、节能减排三道闸 门，淘汰落后的生产能力，使一些后发展地区与发达地区的 差距越来越大。面对这种态势，各个地区正在采取积极的应 对措施。北京、上海都在搞总部经济。深圳抢占竞争的制高 点，现在正全力以赴地提升和推进产业的整体转型。从湖南 来说，新一轮的竞争、新一轮的发展也是硝烟四起。今年全 省投资规模在50亿元以上的重点工业项目有5个，其中长沙 1个、娄底1个、湘潭1个、怀化1个、岳阳1个。发展就是抓项 目，科学发展就是要抓大项目、好项目。湘潭的湘钢集团打 捆投资60亿元建设宽厚板、不锈钢生产线项目，已于2007年 底开工，将于2009年三、四季度投产，达产后年新增产值 300亿元，年新增利税30—40亿元。娄底涟钢投资100亿元进 行第二期改造和产品结构调整，2010年建成达产后将新增产 值150亿元以上，涟钢总产值将达到300—400亿元，新增利税 15亿以上。岳阳中石化投资180亿，建设1000万吨炼油一体化 项目，将于年内动工，2010年投产，达产后岳化集团产值将 达到500亿元左右，新增税收20亿元以上。2007年8月，株州 电力机车有限公司与铁道部签订了总额近300亿元的电力机车 购销协议，还有30万辆整车的生产项目。益阳于2006年启动 桃江核电站建设项目，总投资达1100亿元，全部达产后年产 值可达200亿元、利税12亿元。过去我们XX海关管三个市 ──永州、郴州、XX，现在郴州已经成立海关，永州马上就 要成立海关，因为人家经济上去了，不要你代管了。在新一 轮科学发展的机遇中，XX怎么办？是立志奋起，还是自甘平 庸？是重振雄风，还是偃旗息鼓？我看出路只有一条：背水 一战，乘势而上。三是人民的期待。XX730万人民群众对建 设新XX的期望很高，第九次党代会的报告就是提出要建设新 XX，省委、省政府期待我市经济发展进入第一方阵，人民群 众期望我们重振雄风、走在全省的前列，在外工作的XX人也 无时无刻不在关注着XX的发展、XX的变化，希望XX进入经 济发展的快车道，就是我们在座的同志，绝大部分也希望把 XX带入一个新的发展阶段。同志们，一个时代有一个时代的 要求，一代人有一代人的责任。在历史的长河中，我们每个 党员干部都是政治舞台上的匆匆过客，党和人民给予我们一 个舞台，无论这个舞台是大是小，我们都要把戏唱好。 第二、优化环境是关键所在。我到XX以后，第一次 常委会议就是专题研究这个问题。我觉得这个问题，明华、 崇谷同志看得很准，抓住了关键。说他们看得很准，是因为 从各地的情况来看，环境问题都是一个突出的问题，XX也不 例外；说他们抓住了关键，是因为抓环境优化，能起到四两 拨千斤的功效。环境好，发展就会事半功倍；环境不好，发 展就会事倍功半。市场经济从一定意义上讲是“候鸟”经济 ，哪里气候好，生态好，就在哪里过冬。正因为如此，各地 都把力气下在优化环境上面，环境早优化、早受益；大优化 、大受益；最优化、最受益。我们XX古称雁城，为什么叫雁 城，就是因为XX环境好，大雁飞到XX，就停下来了，就到 这里过冬，所以才有“平沙落雁”的美誉。我们现在应该营造 一个良好的政治生态、经济生态，让中国乃至世界的企业大 雁能够落户我们雁城，这正是我们在座的同志要认真思考、 认真对待的一个问题。 第三、优化环境是职责所在。优化环境既是政府的重 要职能，也是政府的重要责任，它本身就是政府行为。从职 能上看，建国以来，我国的地方政府职能，经历了从全能政 府、全责政府，到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经 济发展活力，再到加快形成行为规范、运转协调、公正透明 、廉洁高效的行政管理体制，这是一个不断探索和创新的过 程。政府的职能怎么科学地定位？主要是四条原则：目标指 向的人本性原则，价值取向的公共性原则，设定范围的有限 性原则，履行效率的高效性原则。按照这四条原则，政府管 理的思维，要从管制型思维向服务型思维转型；要从人治思 维向法治思维转变；要从增长型思维向协调型思维转变。这 就要求必须处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的 关系，防止越位，防止错位，防止缺位。经济环境问题，主 要在于政府的职能没有好好转变，导致政企不分、集权审批 ，市场基础性作用难以充分发挥；体制不顺、因权设事、“三 乱”现象难以全面禁止；执法不严，侍权干预，地方保护和行 业垄断难以彻底根治。优化经济环境必须下大力气转变政府 职能，建设一个服务型、法治型政府。 二、优化经济发展环境，必须转变干部作风 这几天我一直在思考一个问题，包括到县市区、到市直 部门去调研的时候都在思考，作风问题到底是个什么问题 ？为什么环境问题到处反映强烈？为什么环境问