在城市建设管理工作座谈会上的讲话 XXX （X年X月X日，根据录音整理） 同志们： 这次座谈会，开得很好，很有成效。开得很好主要表 现在主题集中，准备充分，做了大量的前期工作，讨论热 烈，畅所欲言，意见和建议都十分中肯；很有成效主要表 现在进一步统一了思想认识，明确了目标任务，也描绘了 城市发展的宏伟蓝图，研究了具体的措施办法，达到了思 想高度统一，步调高度一致。这是一次发扬民主、科学决 策的会议，是一次解放思想、统一思想的会议，也是一次 凝心聚力、共谋发展的会议。听了三年规划，振奋人心 ；看了城市管理现状，触目惊心；听了市级领导和有关部 门的发言，充满信心。只要我们按照这次会议确定的目标 任务抓好落实，XX的城市面貌必将有一个新的明显改观。 当前，围绕 “一年一小变，三年一大变”目标，集中研 究城市建设管理问题，应该说，条件是具备的、时机是成 熟的。 第一，有好的思想基础和前段工作的铺垫。这个思想 基础主要得益于思想大解放的推动，得益于我们市县两级 和各部门的班子已经配齐，也得益于城市建设管理的思路 已经初步形成，还得益于城市建设和管理工作已经打开局 面。这“四个得益于”体现了市委市政府抓工作的一贯思路。 今年来，我们抓干部队伍建设，抓优化经济环境，通过抓 干部作风提升到抓思想解放，是一个由浅入深的过程；抓 工业也是这样，通过招商引资和三次大的会议，先把项目 引进来，再研究落实和解决体制机制问题；城市建设也是 如此，先抓背街小巷改造，再抓解放路、几个出城口的拓 宽，然后抓面上的城市建设管理工作。整个工作都是由浅 入深、由点到面，一步一步强力推进。 第二，干部群众对加快城市建设、加强城市管理愿望 十分强烈。XX1942年建市，在湖南是比较早的，是湘南重 镇，曾经雄踞全省第二，在国内外、省内外都有很大的影 响，毛主席在这里搞过农民运动，罗荣桓、夏明翰等革命 前辈也都出身XX。我们的城市建设起步很早，XX市93平方 公里、按近100万人口这样的规模，历届市委市政府做了大 量工作；特别是图书馆、游泳馆、青少年宫都是七、八十 年代就有了，这说明当时XX经济很有实力、当时的市委市 政府很有眼光，很有气魄；现在的开发区，也是一届接着 一届干出来的。所以，老百姓也希望我们新一届市委市政 府加快城市建设步伐。 第三，兄弟市州加快扩城、发展很快。长沙市去年城 市面积是181平方公里，城市化率60.2%，它的目标是 2012年扩展到300平方公里、300万人口；株洲市建成区 92平方公里、人口79万，仅仅比我们少1平方公里，城市化 率47.4%；湘潭很小，只有一县一市加两区，城市人口 76.3万，建成区面积82.8平方公里，比我们也只差一点点 ，城市化率46.6%，仅次于株洲；岳阳市建成区面积78.59平 方公里，城市人口65.75万，全市人口较少，只有500万人 ，但城市化率达45.1%，仅次于湘潭；XX建成区93平方公 里，人口90.5万，城市化率41.2%。郴州建成区面积40.69平 方公里，城市人口35万，城市化率40.1%。按照全省城市化 指标评价体系，我们XX的城市化综合评价得分是75，排第 三位，经济发展排第七位，生活方便排第三位，社会安定 排第八位，这是一个综合质量的评价指标。再说基础设施 指标，XX市区人口位次第二；建设用地位于全省第二；用 水补给率100%，与长沙、岳阳并列第一；燃气补给率第一 ，98.36%；万人拥有公交车辆排第六、达10.24台；人均道 路面积11.23平方米，排第三；污水处理率17.51%；人均绿 地 8 . 3 6 平 方 米 ， 排 第 八 位 ； 建 成 区 绿 地 排 第 七 位 ， 3 5 . 3 % ； 兄 弟 市 州 拓 城 加 快 ， 我 们 压 力 很 大 。 第四，目前的基础条件、发展机遇具备。体现在：其 一，大交通的格局正在形成。我们铁路、高速公路、水路 ，交通四通八达，对城市发展十分有利。其二，当前启动 内需的政策和建设的低成本对城市建设十分有利。现在搞 建设要考虑两个成本、一个是机会成本，一个是建设成本 ，这两个成本以后都会越来越高；目前是一个好的机遇期 ，国家正加强基础设施建设，以增加投入带动经济发展 ，带动产业发展；原材料价格较低，建设成本还不是很高 。其三，中外城市发展的规律也证明XX市已经到了加速发 展阶段。作为决策者，应该看到这种规律，遵循这种规律 ，不按规律行事就要受到规律的惩罚。世界城市的发展有 两条规律。一条规律是城市是一个由慢到快再到相对稳定 的过程， 10%-30%的时候城市化是缓慢发展期，我们已经 越过了40%；30%-70%为加速发展期；70%以上为稳定发展 期，这是世界城市发展的一般规律；第二个普遍规律是城 市化与工业化存在明显的互动关系，在工业化的初期，工 业化对城市化的带动作用十分突出，进入工业化中期以后 ，城市化开始加速，对工业化的促进作用明显加大。XX人 均GDP突破1万元，这就标志着XX工业化进入了中期阶段 ，也就是XX进入了城市化的加速发展阶段。这两个普遍规 律我们必须因势利导。其四，各地的经验表明“一年一小变 ，三年一大变”是完全可以实现的。广州市98年提出一年一 小变，三年一大变，98年投入140亿，99年投入175亿，两 年的投入相当于广州市18年城市基础设施建设投入的总和 ，主要抓道路及市中心设施，抓城市的脏乱差整治，抓大 气污染和水污染治理，加快推进园林绿化；另外，就是加 强对历史文化的保护挖掘。郑州也是“一年一小变，三年一 大变”，投入资金202亿。南宁是“一年一小变，三年一中变 ，十年一大变”，是有史以来投入最多、规模最大的城市建 设，相当于重建了一个南宁市。四川德阳条件比我们还差 ，也是03年提出的一年一小变，三年一中变，五年一大变 ，07年就进入全国大城市的行列。城市建设要有抓手，有 对策，有目标。所以，我们提出“一年一小变，三年一大变 ”，并不是心血来潮，而是要把大家的智慧凝聚起来，把力 量集中起来，把精神振奋起来。各地的经验都说明了一年 一小变，三年一大变推动了城市的发展，使城市通过量的 变化实现了质的飞跃。 城市建设和管理对XX来说等不起、拖不得、坐不住 ，必须抓实再抓紧，抓紧再抓紧。提出一年一小变，三年 一大变，就是要通过推动“四大工程”建设，打造三大标志性 工程，把XX建设成为中国历史文化名城、湖南重要的制造 业基地、具有鲜明特色的湘南重镇、XX人民引以自豪的现 代宜居城市。总的要求是，坚持以科学发展观为指导，按 照“两型”社会的要求，对XX城市高起点规划，高标准建设 ，高水平经营,高效率管理。围绕这一总体要求，要始终坚 持七条原则： “两型”社会建设的要求落实到城市建设管理上，就是要 建设现代宜居城市。现代宜居城市是现代化城市发展的必 然趋势，是城市发展的新理念。宜居城市有四大要素：一 是老百姓的生活、工作、教育、出行都比较方便；二是环 境优美、宜人、舒适；三是居民拥有相对宽裕的住宿，而 且安全、安静；四是有适宜创业和发展的宽松环境，经济 发展的程度比较高。我们要始终按照以人为本的要求，把 城市建设的理念贯彻落实到规划、建设和管理上，落实到 各个环节中。 规划是大城市未来发展的行动纲领。城市规划的浪费 是最大的浪费，城市规划的失误是历史性的失误，城市规 划的损失是难以挽回的损失。规划不仅仅是一个城市街区 和建筑物的摆放问题，而是整个城市发展的未来。搞好规 划，总的要求是遵循现代城市规划理念和大城市发展的内 在规律，立足现实，预见未来，强化城市规划的科学性和 前瞻性，使规划理念、规划实施符合大城市的发展规律。 第一，要完善规划体系。也就是完善整体规划、分区规划 、控制性详规、法定图则、修建性详规五位一体的规划体 系，并成立相应的“公众参与，专家评审