科学规划 打造宜居XX —— 在城市总规修改成果汇报会上的讲话 （X年X月X日，根据录音整理） 规划修改是个难事，中规院作了大量工作，对地形条 件、发展方向、交通组织、生态环境等方面都作了反复研 究，提出了很好的意见。但是由于理想和现实的差异性 ，以及专家和行政工作部门同志认知的差异性，对规划还 是有不同的认识。长期以来，我们不断的做规划，不断的 修改规划，不断的调整规划，但总是缺少一个长远的最终 考虑。城市人口和规模不可能永远增长，当人口到达极限 后，人口可能出现负增长，城市不可能永远扩张，城市的 土地使用都会固化，所以西方国家很多城市多少年没有再 扩大。按照理想状态，应该是城市先定位，然后根据定位 来确定人口规模、用地规模和城市功能，确定2030年或 2050年的远景目标。 目前总规修改的年限只能做到2020年，这是理想与现 实的差距，也是体制的影响和限制。修改的主要内容总体 来看应当有五个方面。一是定位是否准确，二是布局是否 合理，三是如何提升城市品质，四是明确发展方向，五是 做好与远景规划的衔接。 首先是定位。包括人口规模定位和功能定位。2020年 170万人口，170平方公里，基本上符合XX的发展实际。功 能定位应当是工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园 。2030年预测XX城市总人口300万也基本符合实际，城市人 口到300万的极限会出现拐点，会负增长，那时候人口密度 会下降，宜居环境会更好。 第二是要合理布局。中规院对XX城市布局作了很多的 调查研究，总体上符合XX实际。我们关注的主要是设施布 局和产业布局，在城市规划区范围内，设施布局和产业布 局应当有非常明晰的概念，应当是“一江两岸、九桥四环 ，南工北旅，东文西商，三横四纵，靓河纳山”。 “一江两岸”，主要指打造湘江两岸，在兼顾另外 “两水”的同时重点突出湘江。 “九桥四环”，九桥是指市区内的九座桥，四条环线 ，老城区是第一环，现在我们讲的内环路是第二环，外环线是第三 环，高速和国道形成第四环，这个环里有560平方公里。 “南工北旅”，南边是工业区，真正支撑XX工业的重 头，主要发展无污染的高新技术和先进装备制造业。北边 主要是旅游开发区，与旅游的配套服务业要重点发展，包 括现代服务业和农产品加工业。 “东文西商”，东边主要是大学城、职校城。西边尽 管建了一些机关，但金融、商业仍是重点。 “三横四纵”，指城市的主要交通轴线，三横指船山 路、解放路、衡州大道，四纵指蒸湘路、蒸阳路、酃白路 、一环西路。 “靓河纳山”，主要指打造三江六岸，把城市四周的 山体纳到城市中来严格保护。 第三是要提升品质。品质的提升包括三个方面，产业 品质提升、功能品质提升、生态品质提升，这是我们修改 的核心目的。产业布局不优化，不提升品质，我们的城市 就没有希望，今后的产业除了我们自身的资源型产业之外 ，主要发展电子、制造、现代服务业，现代服务业的提升 也不仅仅是为旅游服务，主要是为生产服务，是品质提升 的重要内涵。XX作为工业重镇之所以区位优势发挥不出来 ，落后长株潭，关键是工业基础太薄弱。在规划上，产业 品质的提升一定要从XX实际出发，包括生物医药、高新技 术、机械制造，包括旅游、与旅游和生产相配套的现代服 务业，都要加快发展。在