在全市1-5月份经济形势分析会上的讲话 （X年X月X日） 同志们： 今天经济形势分析会的主要任务是，认真分析经济运行状况 ，深入查找存在问题，科学研判政策形势，坚定发展必胜信心，按 照“止滑企稳、稳定增长、实现目标”的要求，确保我市经济6、 7月份止住增长下滑态势，8月份恢复到去年同期增长水平，到年底 全面完成预定的各项目标任务。在大家发言和讨论的基础上，我这 里强调四点意见。 一、高度重视当前经济运行中的各种突出问题 今年以来，面对复杂多变的经济形势，在全市上下的艰苦努力 下，我市经济总体保持了平稳发展。但是，由于国际国内宏观经济 形势的影响，特别是各种不确定因素增多，发展形势不容乐观，不 仅经济增长下滑的风险明显加大，而且经济结构不优等一些长期性 矛盾更加凸显，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题十分突 出。 1、经济下行过快，风险加大。近两年来，我市经济增长的各项 主要指标都处于全省前列，呈现良好发展势头。但是，今年以来 ，由于宏观环境变化，而且这种变化对以实体经济为主的城市、对 以传统产业为主的城市影响尤为突出，导致我市经济增长速度大幅 下滑，各项主要指标在全省排位也比较靠后。从全省排位来看，一 季度我市GDP增长排在全省第11位，1-4月规模工业增加值增长排在 全省第11位，消费品零售总额增长排在全省第12位，财政收入增长 排在全省第9位。从增长下滑幅度来看，预计1-5月全市规模工业增 加值251亿元，增长14.5%，同比下降5.8个百分点；社会消费品零售 总额144亿元，增长15.5%，同比下降2个百分点；财政收入44.48亿 元，增长14.9%，同比下降19.4个百分点。这种增长速度，都是近几 年来的较低水平，有些指标甚至低于2008年金融危机时期水平，与 我们年初确定的目标差距更是巨大。如果这种增长下滑持续下去 ，不仅对我市当前的经济建设、社会发展、民生改善、社会稳定造 成很大压力，而且对XX长远发展都会带来重大影响。 2、企业经营艰难，困难加剧。工业是经济的主体，我市工业更 是占国民经济55%以上比重。长期以来，湘钢、湘机、XX发电等一些 传统重点企业，支撑起了我市工业经济的半壁江山，很大程度上决 定了我市经济的整体运行。但是，今年以来实体经济遭遇前所未有 的困难，尤其是一批传统工业企业更是受到重大冲击。由于生产成 本上涨、产品价格下跌、市场订单不足等影响，一批骨干企业生产 经营陷入困难境地。1-5月湘钢等重点企业完成工业总产值377.81亿 元，同比增长仅为5.5%，低于全市平均水平13.9个百分点，对全市 经济造成很大影响。仅因湘钢、湘电分别减产16.32%和13.11%，就 影响全市工业产值增速9.2个百分点。同时，部分中小企业也出现不 同程度的困难，最为突出的是融资难度加大、融资成本提高。工业 经济的问题，直接导致了当前经济发展形势的严峻。 3、项目准备不足，后劲减弱。近年来，我们努力扩大开放、狠 抓项目建设，上了一批事关长远的重大项目，使投资保持了较快增 长速度。今年，我们继续保持了这种良好态势，预计1-5月完成固定 资产投资204.35亿元，增长39.5%，不仅继续保持高位增长，而且居 于全省前列。但是，我们要冷静地看到，这种高位增长主要还是依 靠一批续建项目的支撑，今年以来新上重大项目并不多。特别是一 些主要行业的新建项目锐减、投资增长下滑，如工业技改投资、房 地产投资都大幅下降，民间投资也逐月回落。湘钢2012年技改计划 总投资为10亿左右，仅为去年计划的一半，前年计划的六分之一。 新建项目不多、重大项目减少、，不仅将影响后续投资的持续增长 ，而且影响我市经济的长远发展。 上述问题的存在，既有国家增长预期调低、外需增长乏力、生 产成本持续上升、经济结构性矛盾等客观因素，但也与我们努力不 够、工作不实、环境不优等有很大的关系。同样的政策环境、同样 的时间进度要求，部门落实工作的速度有快有慢、市县区取得的成 效有好有差。这说明，部门之间、市县之间在抓经济工作的态度、 能力和落实力度上还存在差距。 二、紧紧抓住政策微调带来的发展机遇 我们面临的形势异常严峻、挑战十分巨大。但是，我们发展总 体向好的基本面没有变，XX仍处于加速经济发展的战略机遇期。经 历了前几个月低位徘徊，5月份开始，全市经济环比数据出现止滑企 稳的态势。特别是近段时间以来，国家宏观政策加大预调微调力度 ，强调把“稳增长”放在更加重要的位置，出台了一系列有利于促 进经济增长的政策措施，给我们稳定经济增长带来了新的机遇。一 是要抢抓扩大投资的政策机遇，积极争取项目资金。近期，国家将 启动一批事关全局、带动性强的重大项目，并加快重大建设项目审 批速度，一批重点区域、重点行业项目正逐步推出。国资委、交通 运输部、铁道部、卫生部等部门鼓励民间资本投资的文件相继出台 ，积极促进民资进入相对垄断的领域。以广东湛江和广西防洪港钢 铁基地项目为代表的一批重大项目在停滞数年后被放行；高铁项目 在前段停滞不前之后，近来也加大了投资与建设力度。我们要认真 研究国家投资走向和布局，加强工作对接，争取更多项目在XX布局 实施，吸引更多投资注入XX。二是要抢抓振兴实体的政策机遇，破 解企业发展难题。国家近期出台了“十二五”国家战略性新兴产业 规划，明确在要素支持、体制改革、科技创新、市场培育等方面加 大政策支持。同时，为满足实体经济需求，继续落实结构性减税政 策，减轻企业负担；继续保持合理的社会融资规模，优化信贷结构 ；继续加大中小微企业的扶持力度，等等。运用好这些扶持政策 ，将有利于我们破解企业当前存在的资金、技术、市场等瓶颈制约 。三是要抢抓刺激内需的政策机遇，增强发展内生动力。国家将扩 大节能产品惠民工程实施范围，对节能家电消费实行财政补贴，新 增80亿农村危房改造补助资金，等等。我们要积极争取这些政策最 大限度惠及XX，促进民生改善，扩大消费需求，增强内需对经济的 拉动作用。特别是对于国家财政补贴推广的节能家电、高效照明、 节能汽车和高效电机四大类产品，要尽快拿出配套政策，支持吉利 、兴业、迅达等企业参与招标，促进企业在开拓新的市场领域的基 础上扩大规模、提升效益。 我们要认真研究政策、积极落实政策。尤其是要加大政策宣传 力度，面向企业、社会广泛宣传国、省、市关于扶持企业发展、促 进经济增长的政策措施，使广大企业能全面了解、熟悉各项优惠政 策，以利于企业有针对性地用好用足政策。要加快政策完善配套。 围绕国、省稳定经济增长的相关政策，进一步完善相关配套措施 ，确保政策执行到位。对于我市已经出台的政策措施，关键是要加 强监督、抓好落实。如扶持中小微企业发展、政府采购、强农惠农 、支持企业上市等政策，要加大执行力度，防止推诿扯皮，确保收 到实效。 三、采取针对性措施促进经济稳定增长 在复杂严峻的形势和稍纵即逝的机遇面前，我们要立足XX实际 ，拿出更有针对性、更具实效性的措施，化挑战为动力，变政策为 机遇，努力确保经济稳定增长，实现全年经济工作目标。 1、狠抓工业发展。工业既是我们经济发展的基础，也是经济发 展的引擎，要实现我市经济平稳运行，首先要确保工业稳定增长。 一是要大力帮扶企业。要按照“抓大扶小，分类指导”的原则，针 对不同企业存在的问题和困难，采取相应的帮扶、指导措施，帮助 企业度过难关。“抓大”，就是要重点帮扶“3+3”产业龙头