山东省人民政府2014年《政府工作报告》 各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并 请省政协各位委员提出意见。 一、关于2013年工作回顾 过去一年,在中共山东省委的领导下,我们认真贯彻党中 央、国务院的各项决策部署,带领全省人民开拓创新、埋头 苦干,圆满完成省十二届人大一次会议确定的年度任务,实 现了本届政府的良好开局。 经济保持稳定快速增长。全省生产总值预计达到5.5万 亿元,增长9.6%左右。粮食总产实现“十一连增”,达到 905.6亿斤。固定资产投资增长19.6%,社会消费品零售总额 增长13.4%,居民消费价格上涨2.2%。结构调整见到新的成 效,服务业增加值比重预计提高1.2个百分点,规模以上工业 增加值增长11.3%,高新技术产业比重上升到30.2%。发展质 量有新的提高,公共财政收入4560亿元,增长12.3%；税收收 入占比提高2.4个百分点,达到77.5%。规模以上工业企业主 营业务收入、利税预计分别增长12.2%、10.8%。 地区协调发展取得新的突破。蓝黄两区科技创新、特色 产业培育、未利用地开发成效明显。制定省会城市群经济 圈和西部经济隆起带发展规划,基础设施建设、人才引进培 训、投资环境改善都迈出实质性步伐。修订全省交通发展 专项规划,把贯通全省的铁路、公路项目和西部机场列入优 先位置。新开工济宁至鱼台等6条高速公路,德大等12个铁 路项目进展顺利。制定了与农民工相关的工资、社保、教 育、医疗、就业、户籍、住房保障等一系列政策措施,促进 同工同酬和基本公共服务均等化。预计全省城镇化率达到 53.7%。示范镇新增100个,农村新型社区新增600个。 重点领域改革进一步深化。省政府分三次取消和下放审 批事项230项,投资核准事项减少40%,行政事业性收费由 87项缩减为25项。改革工商登记制度,新增市场主体69万户 ,增长22%。全省开展了农村土地确权登记颁证试点,农民合 作社、家庭农场快速发展。在资本市场引领下,各类企业规 范改制步伐加快。进一步理顺了省以下财税关系,“营改增 ”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光 化进程加快,启动建立地方金融监管体系,市场融资渠道进 一步拓宽。民间资本管理机构超过100家,齐鲁股权交易中 心完成公司制改造。在全国率先以省为单位推行新农合大 病保险,选择30个县开展公立医院综合改革试点。统一了城 乡居民基本养老保险管理体制,启动了城乡居民基本医疗保 险整合工作。 对外开放迈出新的步伐。全省上下大力推进对外开放 ,与重点国家和地区的交流不断深化,国际友好城市和友好 合作城市分别达到190对和187对。积极走访全球知名企业 地区总部,与一批世界500强公司建立了更密切关系。成功 举办第二届中非省市长对话、第七届华商企业科技创新合 作交流会,香港、台湾山东周活动取得丰硕成果。全省进出 口总额2671.6亿美元,增长8.8%。实际到账外资140.5亿美 元,增长13.8%。农产品出口、境外投资、对外承包工程和 外派劳务保持全国领先。国家级开发区达到32家。 法治政府建设取得新的进步。深入开展以“为民、务实 、清廉”为主题的教育实践活动,作风建设和制度完善成效 明显。严格执行省人大及其常委会的决议决定,自觉把政治 协商纳入决策程序,主动听取民主党派、工商联和人民群众 的意见建议。办理人大代表建议405件、政协提案752件。 提请省人大审议通过地方性法规9件,制定政府规章14件。 全面落实行政程序规定,加快推进政务公开。完善社区治理 机制,推动行政管理、社会事务、便民服务一体化。建成城 市社区服务站6286个,“一站式”服务大厅4019个。社区社 会组织发展到1.8万个,社区志愿者达到92.9万人。加强惩 治和预防腐败体系建设,全省纪检监察机关立案12242件,其 中大案要案3601件,给予党纪政纪处分12182人。 各项社会事业繁荣兴旺。各级各类教育全面发展。试行 职业教育与本科教育对口贯通分段培养,青岛、潍坊等地推 进中小学校取消行政级别试点,山东农业大学、临沂大学等 完善治理结构的探索取得成效。科技创新能力不断增强,全 社会研发投入比重预计达到2.17%。青岛海洋科学与技术国 家实验室启动建设。采取17市共同承办新模式,成功举办 “十艺节”。加快推进文化体制机制改革,艺术精品创作取 得丰硕成果。建成标准剧场34个,新建、改建县级图书馆和 文化馆132个。一批经营性文化单位转企改制。城乡医疗卫 生服务体系建设加快。全民健身工作取得新进展,十二届全 运会山东蝉联金牌、奖牌榜冠军。 民生保障得到较好落实。大力实施基本公共服务体系建 设行动计划,民生实事全部兑现。全年民生投入占地方财政 支出的比重达到57.2%。预计城镇居民人均可支配收入 28200元,增长9.5%；农民人均纯收入10500元,增长11%。城 镇新增就业119.9万人,农村劳动力转移就业133.3万人。 150万贫困人口实现脱贫。新增养老床位8.9万张。开工建 设保障性住房27.9万套,建成22.2万套,分配18.9万套,提前 完成国家计划。深入开展平安山东建设,立体化社会治安防 控体系不断完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活 动取得明显成效。持续开展安全生产大检查和“打非治违 ”专项行动,努力减少安全生产事故。理顺机构体制,加强 对食品药品全过程监管。 生态文明建设扎实推进。编制实施大气污染防治规划和 一期行动计划,积极构建大气污染联防联控机制。开展千家 企业节能低碳行动,完成淘汰111家企业落后产能任务,全面 淘汰立窑水泥生产线。新能源发电装机新增147万千瓦,占 比提高到9.5%。南水北调东线山东段工程正式通水,沿线治 污取得重大进展。胶东调水主体工程基本完工。小清河流 域生态治理扎实推进,淮河流域治污和海河流域治污在国家 考核中都名列第一。全省新治理水土流失面积1600平方公 里。测土配方施肥面积占到播种面积的25%。造林335.6万 亩,新增湿地保护面积130万亩。预计全年万元生产总值能 耗降低5%左右。 各位代表,2013年全省各条战线都争先创优,奋发有为。 国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚 安置工作不断加强,军政军民团结进一步巩固。人口计生、 妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,民 族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等 工作取得新进步。 去年的成绩来之不易。这是党中央、国务院高度重视、 亲切关怀的结果,是中共山东省委科学决策、正确领导的结 果,是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结 果,是全省上下同心同德、共同努力的结果。在此,我代表 省人民政府,向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人 民团体和各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干 警和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的 香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、 海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢! 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我省经济社会发 展还存在不少问题。经济下行压力较大,服务业比重偏低 ,工业结构过重,企业创新活力不足,资源环境约束增强,大 气污染形势严峻,就业结构性矛盾突出,社会保障不够完善 ,政府职能转变还不到位,安全生产事故和干部腐败现象时 有发生。对此,我们一定高度重视,采取有效措施加以解决 。 二、关于2014年政府工作总体安排 今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内 外形势,我们既面临挑战,也具有许多机遇。习近平总书记 去年11月视察山东并发表一系列重要讲话,为我省发展指明 了方向,注入了强大动力。 习近平总书记要求我们切实转变观念,不再简单以国内 生产总值增长率论英雄。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃,端正 思路、坚定信心,把使市场在资源配置中起决定性作用和更 好发挥政府作用结合起来,努力在转变经济发展方式、全面 提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。按照习近平 总书记的指示,今后我们必须在发展理念、发展定位、发展 动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变,逐步减少 对资源投入的严重依赖,在持续增长中调整经济结构,努力 在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列 。 2014年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、改革创新 ”的核心要求,按照省委十届七次、八次全体会议部署,全 面深化改革,加快产业结构调整,保障和改善民生,创新社会 治理,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、 和谐社会、生态文明,让发展成果更多更公平惠及全省人民 。 各位代表,综合考虑多方面因素,建议今年我省经济社会 发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%左右,公共财 政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%,社会消费品零 售总额增长13%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇 新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记 失业率控制在4%以内；进出口总额增长6%左右,实际利用外 资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长10%左右 ,农民人均纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在 8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排任务。 实现以上目标,综合政策方面需要采取以下措施: ——着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位,使 之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调,不断提高农业 生产专业化水平,为国家粮食安全和食品安全做出更大贡献 。做好农村发展规划,保留山水田园风光,挖掘乡土文化资 源,发展乡村旅游和休闲农业,建设美丽乡村。 ——着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得 ,努力实现工资性收入和劳动生产率同步增长,提高劳动报 酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道,切实提 高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。 加强税收征管,依法组织预算收入,坚决反对弄虚作假,稳步 提高财政收入在生产总值中的比重。 ——着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财 政政策和稳健的货币政策,促进经济增长向依靠消费、投资 、出口协调拉动转变。构建扩大服务性消费的长效机制,落 实带薪休假,提高消费支出在国民经济中的比重。推进投资 轻型化、社会化、多样化。深入实施以质取胜和市场多元 化战略,优化出口结构,扩大资源、技术和设备进口,保持对 外收支基本平衡。 ——着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带 ”发展战略,发挥东部地区龙头带动作用,加快发展蓝色经 济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾 斜,构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈,加 快建设西部经济隆起带,增强区域发展活力和动力。 ——着力加强民主法制建设。严格依法行政,自觉接受 人民群众和社会各界监督,接受人大及其常委会监督,健全 接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政协完 善协商民主,坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业 单位民主管理制度,搞好村委会换届。支持司法机关依法独 立公正行使审判权和检察权。 ——着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系 建设,弘扬中华优秀传统文化,提高全民文明素质。推进文 化体制机制创新,促进文化事业和文化产业协调发展,增创 齐鲁文化新优势。 ——着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与 ,实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。坚 持依法治理、综合治理,大力发展新型社会组织,激发社会 内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制,依法处理涉法涉 诉信访问题,健全公共安全体系。 ——着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护 自然的理念融入经济社会发展全过程。落实最严格的耕地 保护、水资源管理和环境保护制度,全力推进环境治理和生 态修复工作,促进资源节约和循环利用。 各位代表,山东人民勤劳诚信,富有智慧,勇于进取。只 要我们万众一心,众志成城,就一定能够克服各种困难,不断 开创各项工作的新局面。 三、关于全面深化经济体制改革 做好今年政府工作,最关键的是贯彻党的十八届三中全 会精神,全面深化改革。其中,特别重要的是,切实发挥好经 济体制改革的牵引作用。根据中央的规划和省委的部署,今 年重点抓好以下方面: 第一,进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革 。再取消和下放一批行政审批事项,放宽市场准入门槛,政 府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。继续推进工 商登记制度改革。合理构建省级公共资源交易平台。推进 行业协会、中介组织与行政机关脱钩。加大政府向社会力 量购买服务力度。 第二,深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合 作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系 。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业 等新型经营主体,开展职业农民培训,大力发展新型服务体 系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权 ,实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土 地承包经营权确权登记颁证试点,建立农村产权交易市场。 深化征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例 。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。 第三,建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制 经济,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、 融合发展。完善公司法人治理,推行职业经理人制度。深化 省管国有企业改革,完善国有资产管理体制。以管资本为主 加强国有资产监管,引导具备条件的国有大型集团公司改组 为国有资本控股公司。划转部分国有资本充实社会保障基 金。积极引导民营企业建立现代企业制度。 第四,完善现代市场体系。深化流通体制改革,加快要素 市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制,健全居民 用水、用电、用气阶梯式价格制度,推进药品、医疗、教育 、交通等公用公益事业价格改革。健全劳动就业市场,积极 推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。缩小 征地范围,规范征地秩序,建立城乡统一的建设用地市场。 深化科技体制改革,发挥市场对技术研发方向、路线选择、 要素价格的导向作用。 第五,加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事 业单位,年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、 公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索机关事 业单位社会保障制度改革,统筹解决民办非营利机构就业人 员的养老、医疗待遇。 第六,深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的 预算制度。向省人代会报告全口径政府预算,全面公开省级 财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算,选择 50%的市、县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照 国家统一部署,推进税收制度改革,深入开展“营改增”试 点。继续减少“三公”经费,按不低于5%的比例压减省直部 门运转经费。清理、整合、规范专项转移支付项目,省级专 项由243项压减到99项。完善一般性转移支付增长机制,力 争把省对下一般性转移支付的比重提高到55%左右。积极推 进预算绩效管理,形成“花钱必问效、无效必问责”机制。 强化政府债务管理,加快消化存量债务,坚决防止出现债务 危机。 第七,稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的 资金互助和信用合作,使之为“三农”提供最直接最基础的 金融服务。继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷款公司 、村镇银行等中小型金融机构发展,稳步推动由民间资本发 起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记 服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市,利用多层次资 本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和 青岛财富管理中心建设。探索发展介于现货与期货之间的 商品交易市场。推动保险业创新发展。进一步优化金融生 态,防范和化解金融风险。 第八,健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转 移人口市民化,稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖 。加快小城镇和农村新型社区建设,积极推动经济以非农产 业为主体、人口达到一定