目录 刘家义在山东海洋强省建设工作会议上的讲话 3 刘家义在全省学习贯彻习近平总书记庆祝改革开放40周年 重要讲话精神大会上的讲话23 刘家义在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的 讲话36 刘家义在上海合作组织青岛峰会 山东服务保障工作总结大 会上的讲话64 刘家义在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话 79 刘家义在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话 87 孙春兰在纪念杨静仁同志诞辰100周年座谈会上的讲话 146 陈勇在市十八届人大三次会议闭幕时的讲话 152 陈勇在市政协十四届三次会议开幕会上的讲话 159 深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略 思想 努力在发展海洋经济上走在前列 —— 在山东海洋强省建设工作会议上的讲话 （2018年5月10日） 刘家义 　　习近平总书记在今年全国“两会”参加山东代表团审议时 ，强调要更加注重经略海洋，要求我们发挥自身优势，努 力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋 港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态 环境，为建设海洋强国作出山东贡献。这是总书记交给我 们的重大政治任务，标注了山东海洋强省建设的目标定位 ，充分体现了总书记对发展海洋事业的高度重视。党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在实现中华 民族伟大复兴的战略高度，准确把握时代发展大势，统揽 党和国家事业发展全局，以深邃的历史眼光、恢宏的战略 思维，作出了建设海洋强国的重大战略决策，形成了习近 平总书记海洋强国战略思想，标志着我们党对海洋的认识 达到一个新高度，为我们在新时代建设海洋强省指明了前 进方向，提供了科学指南。全省各级各部门要深入学习领 会习近平总书记海洋强国战略思想的科学内涵和精髓要义 ，深刻认识蕴含其中的认识论和方法论，在学懂弄通做实 上下功夫。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神 ，自觉把山东发展放在全国大局中来定位，把发展海洋经 济、建设海洋强省作为牢固树立“四个意识”，向以习近平同 志为核心的党中央对表看齐的现实检验，以功成不必在我 的胸襟、功成必定有我的担当、敢于争先的气概，发挥优 势，把握机遇，积极作为，把总书记重要指示精神转化为 山东的生动实践，决不辜负总书记的殷切期望。 　　一、进一步开阔视野看海洋，真正把海洋作为高质量 发展的战略要地 　　习总书记深刻指出:“纵观世界经济发展的历史，一个明 显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界，走向 强盛。”这一重要论断，既揭示了人类社会发展的规律，又 阐明了当今世界发展的趋势。山东是我国东部沿海省份 ，陆地海岸线约占全国的1/6，毗邻海域15.95万平方公里 ，有海岛589个、海湾200余处。“浮云连海岱，平野入青徐 ”，山东自古就与海洋经济有不解之缘，海洋经济发展源远 流长。春秋时期，齐国“兴渔盐之利、行舟楫之便”，被称为 “海王之国”。新中国成立后，特别是改革开放以来，山东积 极开发建设海洋，促进了全省经济发展。上世纪90年代 ，我省提出“海上山东”建设跨世纪工程；进入新世纪，山东 半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、青岛西海 岸新区等陆续成为国家战略，山东海洋经济不断发展。 2017年，全省海洋生产总值1.48万亿元，占全国海洋生产总 值的19.1%、全省生产总值的20.4%，海洋经济已经成为全省 经济的重要组成部分。历史和现实告诉我们，山东的发展 ，既要立足15.79万平方公里的陆域面积，更要开发利用好 与陆地面积相当的海域面积。我们必须从单一的陆域空间 思维中解放出来，从单向以陆看海、以陆定海的传统观念 中解放出来，更多面向海洋、倚重海洋，科学开发海洋、 利用海洋，走依海富民、以海强省、陆海统筹的宽阔大道 。 　　(一)海洋是资源富集的“聚宝盆”，破解山东发展的资源 环境约束，必须加快向海洋进军。经济发展的竞争，从一 定意义上讲是资源和空间的竞争，谁掌握了更多的资源和 空间，谁就掌握了未来发展的主导权。较之陆地，辽阔的 海洋对于人类来说仍有更多的未知，但有一点十分清楚 ，海洋是尚未充分开发的资源宝库，陆地上发现的资源海 洋里都有，海洋里还蕴藏着很多陆地上没有发现的资源。 随着现代海洋科技的发展和应用，不断有新资源被发现和 开发利用，海洋在资源、环境、空间、战略等方面的优势 越来越明显，越来越成为绿色可持续发展的宝贵财富。 　　我省海域面积广阔，海洋文化、生物、能源、矿产、 旅游等资源富集，海洋资源丰度指数居全国首位，开发利 用海洋的条件得天独厚。经过多年发展，全省陆地开发已 近极限，有的地方资源枯竭，污染物排放超出环境容量。 目前，全省水资源人均占有量不到全国人均水平的1/6；矿 产资源人均占有量不到全国人均水平的一半，到2020年 ，多数大宗矿产不能满足需求。我们对海洋的开发利用率 还比较低，而发达国家海洋开发早已突破50米，挪威的海 上网箱养殖甚至达到100米。据测算，我省海洋牧场向30米 、50米深的海域布局，每年可生产450多万吨优质水产品 ，将有效增强粮食安全保障能力，为耕地腾出休养生息的 空间。可以说，丰富的海洋资源，既是山东海洋经济崛起 的基本条件，更是新时代现代化强省建设的重要基础。我 们破解资源环境的制约，固然要靠集约节约利用，但仅靠 这一招解不开“魔咒”。认识一变天地宽，海洋这个“聚宝盆 ”就在我们身边!山东过去发展依托于海洋的开发开放，山东 未来发展更要依靠海洋的高水平开发开放。要通过海洋强 省建设，把海洋资源优势转化为经济优势、高质量发展优 势、可持续发展优势，彻底改变“万里海洋千年睡”的状况。 　　(二)海洋是现代科技的“新战场”，打造未来发展竞争新 优势，必须加快向海洋进军。当今世界，高新技术在海洋 开发中的作用越来越凸显，与海洋经济的结合越来越紧密 。海洋观测技术的进步，让我们对海洋的认知达到了新的 高度；深海探测和开采技术的发展，使深海矿产资源开发 成为国际关注的焦点；海水增养殖技术向农牧化、设施化 方向发展，极大提高了海洋生产水平。这些年，世界主要 海洋强国纷纷制定海洋科技发展规划，提出优先发展海洋 高科技的重点领域，力求保持在海洋科技领域的领先地位 。国内沿海省市围绕进军海洋同样呈现竞相发展的格局 ，从南部的广东到北部的辽宁，都纷纷出牌亮招。海洋已 经成为高科技竞争的重点领域，谁率先突破关键技术，谁 就能掌握海洋资源开发的主动权，就能抢占未来竞争的制 高点。 　　讲到山东的优势，我们一口气可以说出很多很多。但 放在全国、全球竞争的大格局中，我们最值得自豪、最敢 大胆喊出来的一个，就是海洋科技、海洋人才和长期积累 形成的海洋产业基础。山东拥有全国近一半的高层次海洋 科技人才，有22名两院院士；有中国海洋大学，还有一批 高等院校设有海洋专业和学科；有32家省部级海洋重点实 验室，承担了“十五”以来全国近50%的海洋领域“973”“863”计 划项目。全国唯一的海洋科学与技术国家实验室以及国家 深海基地、大型综合海洋科学考察船等重量级国家创新平 台都在我省。除此之外，我们还有大量的科研成果留在“论 文”中，一旦转换为现实生产力，就可能创造出新的产业 ；还有大量的科研成果躺在“数据”中，只要加以分析运用 ，就可以创造出新的成果；还有大量的科研成果是单项的 ，如果在集成创新上再加把劲，就可以带来突破性的变革 。高端科技就是现代的国之利器。现实一次又一次警醒我 们，核心技术是买不来、求不到的，唯有靠我们自己。山 东要在新一轮发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，必 须加快突破急需的核心技术和关键共性技术，推动海洋科 技由跟跑向并跑领跑跨越、由技术支撑型向创新引领型转 变，带动其他领域科技进步，为高质量发展插上科技的翅 膀。　 　　(三)海洋是新兴产业的“策源地”，深入实施新旧动能转 换重大工程，必须加快向海洋进军。海洋战略新兴产业体 现着一个国家或地区海洋经济的发展潜力和整体水平。最 近几年，海洋科技的重大突破，既推动了传统海洋产业的 变革，又催生出新的经济业态，更促进了海洋战略新兴产 业爆发式增长。海洋生物技术的发展，带动形成了庞大的 海洋食品、海洋药物、生态渔业等蓝色生物经济；新一代 互联网等技术的运用，催生了海洋智能终端、大数据、云 计算等信息产业；低碳技术的进步，促进了海洋新能源、 海洋环保等新兴产业崛起；海洋尖端装备制造技术的突破 ，带来了深海探测、开采、养殖等海工装备产业兴起。与 此同时，海洋领域的产业融合，还催生了分享经济、跨境 电商、海洋金融等新业态，带动形成了生产效率更高、交 易成本更低的经济体系和生产模式。2014年以来，我省的 海洋牧场、海上旅游、钓具、游艇、体育等产业有机融合 形成新业态，综合收入年均递增200%以上。这些蓬勃发展 的海洋新产业、新业态，已经成为经济发展的新动能。 　　尽管我省海洋战略新兴产业有了长足发展，但传统产 业、传统动能占比高的状况依然没有改变，海洋新兴产业 仅占全省海洋经济总量的18%。我省是严重缺水地区，海水 利用业发展水平，却远低于水资源比较丰富的福建和广东 等省。这种状况既说明了我省存在的差距，也显示了发展 的潜力。只要充分发挥和利用好我省海洋科技、人才等优 势，找准海洋优势转化的科学路径，按照培育现代产业集 群的定位要求，顺应海洋产业体系细化的新趋势，就完全 可以把新兴产业做大做强，推动海洋经济实现从量到质的 跃升。展望未来，山东战略新兴产业将更多来自于海洋、 来自于陆海统筹带来的产业跨界融合，海洋及海洋相关产 业将挺起山东战略新兴产业的脊梁。 　　(四)海洋是连接五洲的“大通道”，推动形成全面开放新 格局，必须加快向海洋进军。“海纳百川，有容乃大”，自古 以来，海洋就是开放包容的象征。人类从陆地走向海洋的 过程，实质上就是从封闭走向开放的过程。大航海时代以 来，许多国家向海发展，通过拓展海洋空间、利用海洋资 源快速崛起。上世纪80年代，我国设立的经济特区和首批 对外开放城市，也都集中在沿海，目的就是充分利用沿海 地区的独特地理位置，探索改革开放的新路径。可以说 ，我国对外开放的每一步，都意味着向海洋的挺进。进入 新时代，我们要加快构建开放型经济新体制，推动形成高 水平全面开放新格局，海洋仍然是重要载体，海洋经济仍 然是重要抓手，抓海洋就是扩大对外开放。 　　山东集漫长的海岸线、良好的港口资源、面对日韩和 东北亚的区位等优势于一体，但与沿海先进省份相比，对 外开放的总体水平却不够高，无论是利用外资还是对外贸 易都存在一定差距。有差距并不可怕，可以迎头赶超，可 怕的是认识上转不过弯，那就跟不上趟啦!有的同志分析山 东开放的差距，原因找了一大堆，就是没找到海洋优势发 挥不够这一条。这本身就是封闭的表现。山东有海，我们 理应自强自立，充分发挥好这个优势，不能抱着天赐的金 碗，再抱怨天没给我们馅饼!总书记今年在博鳌论坛发表主 旨演讲，强调中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越 大，同时宣布了对外开放的重大举措，我国开放将打开一 个全新的局面。只要我们紧紧抓住国家新一轮全面扩大开 放的重大机遇，积极参与“一带一路”建设，复制推广自由贸 易试验区经验，充分用好海洋这个大通道，就完全可以打 造出开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的山东 开放新格局。 　　海洋兴则山东兴，海洋强则山东强。山东要开创新时 代现代化强省建设新局面，最大的潜力在海洋，最大的空 间在海洋，最大的动能也在海洋。全省上下一定要站在事 关国家根本利益、事关山东未来发展的高度，重新认识海 洋、定位海洋经济，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以 勇于担当、攻坚克难的使命感，坚决践行习近平总书记海 洋强国战略思想，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在 大事上作为，努力造就一个海上山东，谱写新时代现代化 强省建设的华彩篇章! 　　二、聚焦聚力落实重要任务，加快推动海洋经济高质 量发展 　　加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业 体系、绿色可持续的海洋生态环境，是总书记对山东的要 求，为我们建设海洋强省指明了主攻方向。我们要深刻领 会、认真贯彻总书记的重要指示精神，以全面实施《山东 海洋强省建设行动方案》为抓手，进一步明确发展方向 ，坚持质量第一、效益优先，聚焦重点任务、主要领域 ，着力发挥自身优势，着力拓展发展空间，深挖潜力，提 升水平，推动海洋基础设施、海洋产业、海洋文化、海洋 生态环境等协调发展，不断积聚壮大海洋新动能，努力在 发展海洋经济上走在前列，走出一条具有山东特点的海洋 强省之路。 　　第一，加快建设世界一流的海洋港口，着力打造海洋 经济发展的强大引擎。我们常说要想富先修路，在沿海地 区要想富也要先建港。世界排名前十的国际化大城市中 ，有8个是港口城市，并且都带动形成了极具全球竞争力和 影响力的经济圈。我省港口吞吐量排名全国第二，拥有3个 过4亿吨港口，基础条件较好，具有一些优势。但与世界一 流港口相比，无论是港口集群化水平、业务支撑，还是港 城港陆协同都存在一定差距。我们要把港口作为陆海统筹 、走向世界的重要支点，着眼设施一流、技术一流、管理 一流、服务一流，坚持问题导向，实施重要措施，全面建 设山东国际航运中心。一是推进港口发展一体化。当前 ，区域港口之间的关系，正在逐步由相互竞争转变为抱团 发展。美国的纽约-新泽西港，占据东海岸近30%的市场份 额。日本东京湾区的东京港、横滨港、千叶港、川崎港等 构建组合港，一举成为世界著名的港口工业城市群。国内 也有港口资源整合的成功案例，浙江省整合组建宁波-舟山 港，去年吞吐量超过10亿吨，成为全球第一大港。我省港 口资源分散、同质发展、内耗严重、竞争力严重不强。要 对标全球知名大港，着眼一流，打造一流港口群。二是推 进港口装备智能化。智能化代表了港口发展的方向。青岛 港建设的亚洲首个自动化码头，创出全球最高效率，提供 了智慧港口建设的“中国方案”。要复制推广这一经验，推进 港口建设与互联网、物联网、智能控制等新一代信息技术 深度融合，实现操作远程化、自动化、无人化，带动港口 功能创新、技术创新和服务创新。三是推进港口业态高端 化。现在，物流网络、港航服务等新兴业态已经成为港口 盈利的新增长点。世界最发达港口非装卸服务占港口服务 的比例超过70%，上海港、宁波-舟山港也占近一半，我省 港口基本还是以传统的装卸业务为主。要加快从单一的货 物装卸港向物流贸易港转变，大力发展金融保险、船舶租 赁、电商服务等高端航运服务业，打造世界一流航运品牌 ，再也不能单纯以吞吐量论英雄了。四是推进港城发展协 同化。加快构建以沿海港口为枢纽的现代化集疏运体系 ，着力提升道路交通基础设施支撑保障水平，推动疏港铁 路、疏港公路和沿渤海、黄海的铁路大通道建设，积极发 展海河、海公、海铁联运业务，不断延伸拓展港口服务的 地域范围。要进一步发挥港口对腹地的辐射带动作用，促 进港口、产业、城市以及陆地、海洋之间联动协同发展 ，以一个港带强一座城。 　　第二，加快构建完善的现代海洋产业体系，着力培育 特色鲜明的优势产业集群。要把培育这些产业与优化我省 海洋开发建设空间布局有机结合起来，着力向沿海、远海 、深海、陆海四个层次推进，构建远近结合、层次鲜明的 空间新布局，加快建立具有山东特点的现代海洋产业集群 ，打造海洋经济发展新高地。一要做强做优沿海产业。沿 海是发展海洋经济的核心区域，也是现代海洋产业的集聚 区。要坚持存量变革与增量崛起并举，带动沿海产业向高 端化、集群化、基地化、绿色化发展，全面提高产业竞争 力。要发挥传统产业基础好、产业链长等优势，加强标准 引领和品牌塑造，促进产业纵向延伸、横向联合、跨界融 合，向全产业链和价值链高端发展。瞄准全球海洋高端产 业发展领域，在关键技术环节、重点装备方面加快突破 ，扩大产业规模，培育具有国际先进水平的沿海海洋新兴 产业集群。不论是传统产业还是新兴产业，都要进园进区 ，这既能提高企业间协同发展能力，又可以腾出空间还海 于民，让大众获得更多亲海空间。二要做强做优远海产业 。从近海走向远海，是海洋开发空间格局的优化，是资源 利用的必然趋势。要着力提高涉足远海能力，大力拓展范 围和层次，向远海要空间、要资源、要效益。远洋运输业 和远洋渔业，是国际公认的极具发展潜力、能够涉足远海 的产业。我省在这方面有比较优势。要注重提高这两个产 业的发展质量，促进船舶建造、产品加工、贸易、物流等 相关产业快速发展。三要做强做优深海产业。深海大洋蕴 藏着地球上远未认知和开发的宝藏，开发深海可以大大丰 富海洋利用立体空间，带动战略性新兴产业突破。要选准 突破重点，加快集成一批重大技术，努力抢占深海产业发 展的制高点。四要形成陆海产业融合发展新格局。在陆海 产业规划上加强统筹，用大写意描绘大蓝图，实现陆海多 规合一；在支撑陆海产业发展的基础设施建设上加强统筹 ，用大手笔勾勒大形体，打造立体化陆海产业通途；在陆 海产业要素配置上加强统筹，优化政策、金融等供给，支 持沿海高质高端海洋产业发展，将陆域“以亩产论英雄”等经 验运用到海洋，进一步优化要素配置效率；在经济利益协 调体系上加强统筹，做好沿海区域与内陆区域的合作交流 ，倡导内陆地区与沿海地区形成利益共享体，推动钢铁、 石油炼化等产业向沿海集聚发展，鼓励沿海园区到内陆地 区建设蓝色经济飞地，形成全省参与海洋强省建设新格局 。 　　第三，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，着力推 动海洋开发向循环利用型转变。总书记指出，绿水青山就 是金山银山。建设海洋强省，海洋经济要上大台阶，生态 文明更要上大台阶。我们要像对待生命一样对待海洋生态 环境，像保护眼睛一样保护海洋生态环境，加快建设“水清 、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的美丽海洋，让人民群众吃上 绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、碧波万顷 、洁净沙滩。一要推动海洋绿色低碳发展。当今世界，绿 色发展和可持续发展的潮流越来越明显，有人将其称为“第 四次工业革命”。要顺应这一潮流，把环境约束转化为绿色 机遇，加快发展海洋资源综合利用、海洋新能源、海洋环 保等绿色新兴产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境 污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度 。二要推动海洋环境突出问题的解决。实施海陆污染一体 化治理，推进陆上水域和近海海域环境共管共治，彻底消 除黑臭水体入海，彻底清理整治近岸海域养殖污染。按照 中央的部署要求，打好渤海污染治理等攻坚战，确保3年时 间明显见效。三要推动海洋生态保护修复。我省海域的海 洋生态保护区、敏感生态区、自然岸线、海岛等区域，是 海洋生态安全的核心区域。要严格进行保护，加大受损区 域的海洋生态修复，筑牢蓝色屏障，打造海洋生态安全的 生命线。严格落实海洋主体功能区规划，实施重大生态修 复工程，恢复海洋生态环境自然功能，维护海洋生态系统 生物多样性。山东拥有500多个海岛，如同镶嵌在海域的颗 颗明珠，熠熠生辉。省里已经确定在长岛建设海洋生态文 明综合试验区，要按照国家公园标准，建设绿色可持续的 海洋生态环境，在海洋生态文明建设上探路子、树标杆 ，发挥示范引领作用。四要推动海洋生态文明制度体系完 善。优化生态环境监管体制，健全海洋生态环境监测体系 ，加快完善海洋生态补偿和生态损害赔偿、生态修复等激 励约束制度，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环 境。逐步建立湖(包括湿地、水库)、河、湾、岛“四长制 ”，压实环境保护主体责任。 　　三、用好改革开放“关键一招”，激发海洋强省建设动力 活力 　　解放思想是推进改革开放创新的大前提、大逻辑。面 对辽阔的海洋，我们思想解放的深度不够，视野还不够开 阔，海洋意识、海洋观念、海洋思维等明显滞后。我们要 推动思想再解放，坚决改变重陆地轻海洋、重近海轻远海 、重浅海轻深海、内陆不靠海不吃海等陈旧观念，强化海 洋意识，牢固树立海陆一体的全新海洋观，奋力推进改革 开放创新，深刻解放和发展海洋生产力，不断为海洋强省 建设注入新动能、探索新路径、开辟新局面。 　　要精准聚焦，加快推动重点改革突破。各级各部门要 牢牢把握大势，抓住牵一发而动全身的关键性改革，坚定 信心，贴身紧逼，精准发力，重点突破，坚决把海洋领域 改革的硬骨头啃下来、险滩渡过去。一要聚焦破解海洋管 理多头分散、低效的难题。长期以来，海洋产业、海洋事 务管理职能分散在发改、海洋与渔业、经信、水利、农业 、交通、建设等十几个部门单位，四海龙王各管一方，造 成海陆分割、产业隔离，综合性规划无法很好实施。要结 合深化党政机构改革，下决心理顺涉海管理职责，把分散 的管理资源整合起来，强化海洋综合管理职能，建立集中 统一的现代海洋综合管理体系，加快推动由“管海”向“治海 ”转变，实现海洋治理有序高效。二要聚焦破解海洋开发与 保护不协调的难题。针对重开发、轻保护，保护不力与过 度开发、用海海域紧缺与闲置浪费、管控过多过死与制度 短板漏洞较多并存等问题，从构建机制入手，深化海洋开 发保护体制机制改革，走出一条开发与保护相互协调的路 子。要完善海洋开发保护整体战略规划，强化涉海专项规 划衔接配套，健全海洋开发保护法律法规和规章制度，以 市场化手段、法治化方法，推进海洋开发与保护有机统一 ，在高标准保护中推进高效率开发，以高质量开发提供高 水平保护，引导海洋经济向集约、绿色、持续、创新发展 转变。三要聚焦破解要素配置不合理的难题。我省土地、 资金、人才、劳动力、金融等要素配置不合理、流动不顺 畅、效率低下的问题，在海洋领域表现更突出，必须从要 素配置体制机制上加以突破。在下大力气破解各要素内部 配置问题的同时，要更加注重解决各要素之间配置错位问 题，打破行政区划界限，推动生产要素跨区域流动。要注 重顶层设计、统筹推进，一个问题一个问题加以解决。四 要聚焦破解海洋领域投融资体制制约的难题。海洋领域投 资项目资金需求大、周期长、风险高，必须通过改革建立 与新时代海洋强省要求相适应的投融资体制机制。比如 ，要创立海洋领域PPP模式，激励引导民间投资发挥促进海 洋产业发展的主导作用。也要扩大直接融资比重，创新融 资、发债、结算、咨询、理财等多元投融资机制，支持有 实力、有潜力且符合条件的涉海企业上市融资。也可以创 新支持海洋战略新兴产业发展的财政制度、办法，构建稳 定有序的滚动投入新机制，切实增强海洋产业发展的支撑 力。推进海洋领域改革，要从我省实际出发，更加注重改 革的整体性系统性协同性，注重于法有据，注重政策、法 规配套衔接和系统集成，确保各项改革蹄疾步稳向前推进 。 　　要积极作为，加快提高海洋开放层次和水平。海洋经 济是开放型经济、合作型经济，只有坚持扩大开放，才能 迸发活力、形成新局面。一是畅通蓝色经济大通道。突出 发挥区位优势，按照中央有关政策，加强与东北亚及“一带 一路”建设参与国的地方性战略对接，加强沿线港口合作 ，推进港口互联互通，建立通畅安全高效的海上运输、物 流、商贸大通道，促进资金、技术、资源、人才等生产要 素合理流动，带动山东制造和山东服务融入国际市场和国 际经济分工格局。二是推出引资引智大举措。当前，新一 轮科技革命和产业变革的浪潮正席卷全球，吸引各方面资 本、技术、人才等投向海洋恰逢其时。各级各有关部门要 把招商引资引智作为发展海洋经济的重点任务、硬性措施 ，统筹摆布，精心组织，有计划按步骤扎扎实实抓起来。 招商引资引智关键是环境，要加强制度设计，主动提供服 务，减少制度性交易成本，鼓励创新创业。要聚焦重点海 洋产业、重点项目，合理设计海洋产业链条，根据产业链 条选准招商引资的目的地、目标企业、目标产品、目标技 术、目标人才，充分运用大数据、互联网、云计算等现代 技术，针对海洋发达国家、重点研发机构、有实力的投资 基金和财团，实施精准化专业化的产业链招商，广泛引入 先进技术、高端人才、管理方式、先进模式、营销网络等 。三是打造开放合作大平台。要适应国际海洋合作新趋势 ，打造多层次、立体化海洋开放合作大平台，推动与各国 和国际组织建立蓝色伙伴关系，构建海洋产业联盟，共建 海洋产业园区。要理顺体制机制，推进园区集群化、规模 化、差异化发展，提高园区国际合作水平。要依托东亚海 洋合作平台扩大合作规模，打造东亚海洋经济合作的核心 区域，构建具有国际竞争力的开放型海洋经济体系。四是 实施国际产能大合作。我省这方面有基础、有潜力，不少 海洋领域的企业已经具备了“走出去”的优势条件，要加强与 有关国家和地区在水产品捕捞、养殖、加工、海上运输等 方面的合作，带动水产品精深加工、海洋生物医药、海工 装备等产业发展。省直有关部门要调查摸清产能底数，帮 助企业做好市场分析，积极探索国际产能合作的新机制新 模式。 　　要提高标准，加快推进海洋领域科技创新。我省海洋 的优势积淀源于创新，寻求突破还要靠创新。要巩固发展 领先优势，持续强力实施科技创新，不断激发海洋经济高 质量发展的强大内生动力。一是全力抢占海洋科技创新制 高点。要积极对接国家海洋战略需求，再打造一批科研平 台，建设一批重大科技基础设施。要壮大我省特有的战略 科技力量，集中配置资源，积极开展前沿引领性、战略性 、基础性、颠覆性科技创新，努力在几个前沿领域跻身世 界前列，尽快在山东打造多层次、多类型海洋领域重大科 技创新高地，建设具有国际影响力的山东半岛海洋科技创 新中心。二是全力推动海洋科技成果转移转化。成果转移 转化就是落地生金。事实证明，科技成果转移转化虽然难 ，但只要思路清、体制新、方法活、链条通，说难也不难 。目前我们各方面的支持政策还是比较完善配套的，但为 什么还出现成果找不到好出路、企业找不到好成果的“断崖 ”现象?甚至还出现在我省“开花”到外省“结果”现象?这里边固 然有技术成果与市场需求脱节的问题，但很重要的是后续 工程配套和工程承接跟不上去、承载不起来，缺乏先进技 术成果转化和大规模制造生产的能力。下一步要在加快调 整产业结构的同时，布局建设工程技术类院校、企业，有 针对性地培养和引进工程技术人才。要结合加强平台建设 ，探索建立海洋高技术成果转移转化促进中心，引入国外 先进运作模式，明确目标方向，重点破解产学研对接不及 时、不精准、不顺畅等难题，促进创新链和产业链的深度 连接融合。要布局一批高水平专业化海洋科技成果转移转 化平台、高端创业孵化平台，在有条件的企业布局一批省 级工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、院士工作 站和产业技术创新中心，以技术创新支撑产业发展，以关 键技术突破引领产业转型升级，推动上下游产业高效衔接 配套，催生一批具有国际竞争力的海洋科技龙头企业。三 是全力打造海洋科技人才集群。哪里能让人才创业创造、 实现价值，人才就往哪里流动，现在有不等于明天还会有 ，现在没有不等于永远不会有。要为人才提供更好创业环 境，包括创业扶持、金融服务、技术转化服务和招才政策 等，让他们在山东就能创办领办企业、成就事业梦想、实 现人生价值。要进一步完善人才梯度培养机制，强化海洋 科学研究与技术研发人才的培养，吸引全国乃至全球的海 洋科技人才来开展科研。要通过国际化联合共建海洋科技 创新平台等方式，形成协同创新团队，增强区域创新要素 凝聚效应。注重汇聚涉海科教资源培养人才，整合资源推 动科教园区建设，壮大海洋科教力量。 　　加快建设海洋强省，关键在党、关键在人。必须加强 党的集中统一领导，把全面从严治党引向深入，以党建引 领发展、促进发展、保证发展，推动海洋强省建设行动方 案落实落地，确保海洋强省建设正确工作方向。各级各有 关部门要把海洋工作摆上重要位置、纳入重要议事日程 ，谋划全面工作都要考虑海洋工作，研究经济工作都要研 究海洋经济。特别是沿海各市党政主要领导，要亲力亲为 抓海洋工作，学习海洋资源、科技、工程新知识，了解海 洋产业新业态，把握海洋经济发展新趋势，努力练就一身 遨游海洋的“好水性”，成为经略海洋的“弄潮儿”。要坚持全 省“一盘棋”，“十大行动”牵头部门和参与部门要各司其职、 齐抓共管、形成合力，各有关市要健全工作机制、搞好衔 接配合，驻鲁机关企业、科研院所、高等院校要关心、支 持、融入海洋强省建设。各级党组织要充分发挥战斗堡垒 作用，广大党员要发挥好先锋模范作用，汇聚海洋强省建 设的磅礴力量，奏响新时代的蓝色交响曲，让山东人民的 蓝色梦在奋斗中变成现实。 　　我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，在习近平总书记海洋强国战略思想巍峨灯塔的导 航下，开足马力，劈波斩浪，奋力开创海洋强省建设新局 面，为海洋强国建设作出山东贡献! 刘家义在全省学习贯彻习近平总书记庆祝 改革开放40周年重要讲话精神大会上的 讲话 　　今天这次大会，主要是深入学习贯彻习近平总书记在 庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不忘初心再 出发，高举旗帜启新程，掀起新时代山东改革开放高潮。 　　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲 话，着眼中华民族实现伟大复兴的历史大势，深情回顾改 革开放40年的光辉历程，深刻总结改革开放的伟大成就和 宝贵经验，郑重宣示了将改革开放进行到底的信心决心 ，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求 。这是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代改革开放再 出发的“宣言书”“动员令”。我们要深入学习领会总书记重要 讲话精神，深刻把握“十个始终坚持”取得的伟大成就和“九 个必须坚持”的宝贵经验，弘扬伟大梦想精神，坚定信仰信 念信心，继续在新时代把改革开放推向前进。 　　40年栉风沐雨，40年沧桑巨变。我国改革开放，创造 了人类发展史上的伟大奇迹，书写了国家和民族发展的壮 丽史诗，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。特别 是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所 未有的决心和力度深化改革开放，推动党和国家事业发生 历史性变革、取得历史性成就。 　　40年来，山东始终与时代同步、与祖国同行，发生了 翻天覆地的变化，是我国历史巨变的生动缩影。全省经济 总量连续跨越几个大台阶，增长60多倍，人均GDP增长 50多倍，一般公共预算收入增长90多倍，城乡居民人均可 支配收入分别增长90多倍、130多倍，今年底将全部实现 270.3万贫困人口稳定脱贫。“复兴号”动车组、神威E级超级 计算机，彰显着山东实力。在全国“庆祝改革开放40周年大 型展览”中，我们自主研发的“蓝鲸2号”钻井平台、“蛟龙号 ”载人潜水器，作为“国之重器”备受瞩目。　 　　习近平总书记指出，“改革开放是党和人民大踏步赶上 时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由 之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两 个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招 ”，强调“不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底”。我 结合山东改革开放实践，就“改革开放再出发”谈几点学习体 会。 　　一、改革开放再出发，必须始终坚定“两个维护”。党的 领导举旗定向，铸就了改革之魂。早在1979年夏，小平同 志专程视察山东，针对山东受“左”的思想禁锢较重，指导开 展“真理标准”问题大讨论“补课”，反复强调要解放思想、发 展经济，在关键时候为山东拨正了航向。山东40年改革开 放，始终沐浴着党的光辉，在不同历史时期都得到党中央 的亲切关怀和有力指导。2013年11月，习近平总书记视察 山东并发表重要讲话；今年3月，在全国“两会”山东代表团 发表重要讲话；今年6月，再次视察山东，寄予殷切期望 ，作出重要指示，为我们指明了前进方向。我们牢记嘱托 ，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推 动高质量发展，在新旧动能转换、海洋强省、乡村振兴、 军民融合、双招双引、改善民生、党的建设等重点领域 ，实施了一系列重大改革举措；在支持实体经济、推进国 企国资改革、支持民营经济、优化营商环境等方面，出台 了一系列创新政策，齐鲁大地热潮涌动，广大干部群众干 劲倍增，正满怀豪情地走上改革开放新征程。 　　走好今后的改革开放路，必须把加强和改善党的领导 贯穿始终。最根本的在于，坚决维护习近平总书记核心地 位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统 一领导。“两个维护”是最高政治原则，是一切工作的“根”和 “魂”。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两 个维护”贯穿到改革开放的每一个环节，落实到每一项具体 工作，体现于日常工作的每一个细节。要把牢“方向盘”，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明方向 、走正道、守规矩。无论怎么改、改到哪一步，都要始终 坚持“三个不能变”：坚持党对改革的集中统一领导不能变 ，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系 和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的 改革价值取向不能变。改革不是“离经叛道”，在重大原则问 题上决不能模棱两可、含糊其词。司马迁说过，人不可不 知春秋大义，否则就会“守经事而不知其宜，遭变事而不知 其权”，就是这个道理。要发挥好“头雁”效应。一部改革开 放史，就是一部党带领人民群众艰苦创业的历史。上世纪 80年代，响遍全国的“九间棚精神”，就是基层党组织带领群 众“拔穷根”“闯富路”的生动写照。90年代的“莱西经验”，探 索回答了“包产到了户，要不要党支部”的困惑，对全国村级 组织建设起到了示范引领作用。实践证明，凡是改革力度 大、发展好的地方，都是结合实际、创造性落实党中央决 策部署的地方，都有一个坚强有力的党组织、一支发挥先 锋模范作用的党员干部队伍。经过近年来全面从严治党的 革命性锻造，我省各级党组织战斗力、凝聚力明显增强 ，今年抗洪救灾中，涌现出一批关键时刻“豁得出、冲得上 ”“舍小家、顾大家”的典型事迹，再次印证了“打铁必须自身 硬”的道理。我们将改革开放进行到底，必须将全面从严治 党进行到底，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，努力 把各级党组织打造成改革开放的“前沿哨”，让更多党员干部 当好改革开放的“排头兵”。要铸就“千斤顶”，保持坚如磐石 的改革定力。这种定力表现为攻坚魄力、负重耐力、抗挫 承受力，源自坚定的信仰信念信心。我省受表彰的全国改 革先锋，像两次援藏的孔繁森、战斗英雄韦昌进、优秀基 层党建工作者周明金等，哪一位不是靠着对党的忠诚、对 事业的执着，才经受住各种考验，挺立起改革的脊梁?!各级 党员领导干部，只有以坚定的党性修养和过硬的政治品格 做“底子”，才能不为风险所惧、不为干扰所惑，在各种风浪 中立定脚跟。 　　二、改革开放再出发，必须始终以解放思想为引领。 我省40年改革开放，创造了很多宝贵经验，背后的“基因密 码”就是解放思想、敢闯敢试。在改革开放前夕，东明小井 村的农民悄悄搞起了“分田到户”，菏泽地区搞“大包干”时 ，临近不少地市贴出了“反对菏泽单干复辟”的大字标语，他 们是冒着很大风险，开启了我省农村改革的先声。寿光蔬 菜全国闻名，其实冬暖式大棚最早并不是寿光发明的。 1989年，王乐义从辽宁请来“大棚”专家韩永山，开始搞大棚 试验。时任县委书记王伯祥顶住各种质疑和非议，在全县 推广。县委对韩永山一次性奖励8万元、提供120平米住房 、一家四口“农转非”，这在当时需要很大勇气。正是靠解放 思想，才造就了“中国蔬菜之乡”。“潍坊模式”“寿光模式”“诸 城模式”都是这样闯出来的。这些都揭示了一个基本事实 ：改革开放发端于思想解放，突破于思想解放，成就于思 想解放。 　　回望走过的路，我们有过领风气之先的辉煌，靠的是 解放思想；也经受了“在产业升级上慢慢落伍了”的困窘，根 子也在于观念落后。正如习近平总书记视察山东时所指出 ，“有些同志还存在思想解放不够、观念变革不深等问题 ”，切中了我省要害。正反两方面经验教训深刻启示我们 ：发展永无止境，解放思想永无止境。往往在历史的紧要 处，思想引领最为重要。思想领先，会赢得一轮发展的主 动；观念落伍，就可能错失一个时代。 　　当前，我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期 ，发展走在前列，首要的是解放思想走在前列。我们必须 以更大力度冲破观念围墙、廓清思想障碍，在新旧观念的 碰撞交替中实现大“破”大“立”：破除“自甘现状”的消极观念 ，树立“走在前列”的强势思维。前推发展理念的“起跑线 ”，拉高思想境界的“标杆”，从上到下树立起敢为人先、敢 争一流、敢于超越的志向追求。破除“路径依赖”的求稳心态 ，树立“勇闯新路”的破局思维。改革就是劈路闯关，从没有 路的地方走出路来。任何“省力气图现成”的想法、“左顾右 盼”的彷徨、“坐困愁城”的无为，只会错失改革时机。我们 要像当年改革前辈一样，没有经验创造经验，没有条件创 造条件，拼打出一片新天地。破除“因循惯例”的守旧观念 ，树立“敢创新例”的创造思维。改革本是要突破一些不合时 宜的“条条框框”，而不能寻找甚至制造“条条框框”自缚手脚 。必须纠正不为、慢为、乱为等现象，克服怕失误、怕麻 烦、怕担责、怕得罪人的心态，走出“惯性区”，穿越“恐慌 区”，勇闯“无人区”。破除“权力本位”的陈腐观念，树立“权 为民用”的服务思维。社会已进入信息文明，思想不能停留 在农耕时代。在一个弥漫着“官位”“官气”“官腔”的氛围中 ，不可能滋养“契约精神”“服务理念”，也不可能厚植创新创 造的土壤，必须下决心根治!破除“坐地自划”的狭隘观念 ，树立“通观全盘”的整体思维。下好改革这盘“大棋”，要学 会算大账、活账、长远账，不能各打各的“小算盘”，只算小 账、死账、眼前账。要从“我的政绩”中解放出来，真正做到 “功成不必在我”“功成必定有我”。 　　解放思想是每个领域都面临的命题，也是每位同志必 须回答的课题。人的思维观念是有层次的，面对同样的难 题，谁能提升一个思维层次来认识，谁就可能成为打破困 局的引领者。如果我们放长眼量，想一想10年20年乃至更 长时间之后，人们怎样评价今天我们的所作所为，就像现 在我们回顾历史一样，可能会更清楚该干什么、该怎么干 了! 　　三、改革开放再出发，必须始终坚持以人民为中心。 前不久《人民日报》有个报道，当年菏泽地委书记周振兴 同志，下乡看望一位83岁的革命烈属，他问患病的老人有 什么要求，回答是想吃点猪肉，哪怕半碗也行。这深深触 动了周振兴同志，接着召开会议含泪讲述了这件事，他说 “生重病的老人竟吃不上半碗肉，我们还有脸当这个书记吗 ”，说着突然抬手打了自己一个清脆的耳光。这一记耳光 ，体现了一个共产党人的情怀，也在拷问每一个领导干部 的党性。一切为了人民，正是改革开放的初心；改革开放 的成功，也正是因为汇聚了人民群众的创造伟力。作家徐 迟在报告文学中，用“你移动了群山”歌颂科学家的创造精神 ；40年的历史巨变，就是依靠人民群众的洪荒之力“移动了 群山”。 　　以人民为中心的发展思想，要体现在改革开放每一项 政策、每一个举措。要始终坚定人民立场。毛主席曾说过 ，很多干部与群众关系搞不好，以为是方法问题，“我总告 诉他们是根本态度(或根本宗旨)问题”，讲的就是根本立场问 题。我们想问题、作决策、办事情，都要设身处地为群众 着想。这一点说到容易，做到并不容易。有时作出一项决 策，受益的大多数未必会给你赞美和掌声，而利益受损者 的反对声音往往尖锐激烈，像环保治污、城市拆违、教育 “就近入学”、医疗“就近看病”等问题，都会触及一些人的利 益，都在考验干部的立场。要始终依靠人民力量。改革开 放的一条重要经验，就是再难的问题，基层和群众总能找 到办法。依靠群众的智慧和力量，绝不能仅停留在思想层 面，而要体现为尊重群众首创的实际行动。基层创造的“火 花”，一开始常如风中的蜡烛，很容易熄灭；如果能用心呵 护，就会烛照四野、星火燎原。要始终追求群众满意。评 判改革开放的根本标准，很重要的一条就是人民群众的“满 意度”“获得感”。特别是民生领域的改革，既需要投入力度 ，也需要执行“温度”。有些事情可能比较棘手，有些解决起 来并不难，像农村改厕后，厕具如何维修管理、粪便如何 运输处理，只要用心就能办好；但有些地方不去做，结果 群众在冬天就没法用。作为一名党员干部，对群众的“痛点 ”要有切身的“痛感”。不是人人都能办惊天动地的大事，能 办好“小事”让群众满意，就很了不起! 　　四、改革开放再出发，必须始终坚持发展第一要务。 解放和发展生产力，是历史进步的基本逻辑，也是改革开 放的前进轨迹。上世纪80年代，我省干部群众领风气之先 ，推动乡镇企业异军突起，经济总量曾连续4年居全国第一 ；90年代初，我们妥善处理发展与治理整顿的关系，曾是 全国唯一经济没有下滑的省份；进入新世纪，大力推动工 业和外向型经济发展，一度成为全国第一工业大省。顺境 中靠发展乘势而上，逆境中靠发展渡过难关。历史启示我 们：发展是解决一切问题的基础和关键，任何时候都要“咬 定发展不放松”。如果说我们曾在发展规模和速度上赢得了 过去，那么我们必须也只能依靠发展质量和效益赢得未来 。 　　习近平总书记今年视察山东时，要求我们在高质量发 展上“奋力趟出一条路子来”，谆谆告诫“这个任务不轻”。显 然，这条路子我们过去没有走过，也不同于其他地方的路 子，趟出这条路子必须付出艰辛的努力。当前，我省高质 量发展面临诸多困难挑战，最突出的是“三大矛盾”：产业转 型升级艰难，区域不平衡问题突出，开放度不高。如同前 进路上遇到了“三河”交汇阻拦，必须艰难跋涉才能到达彼岸 。我们已找到了过河的走向，就是新旧动能转换、陆海城 乡统筹、打造对外开放新高地；也知道过河的方法，就是 质量变革、效率变革、动力变革；现在最大的问题，就是 过河的行动。要“敢趟”，不怕险滩急流，勇于中流击水。如 同当年“摸着石头过河”一样，摸对了就过去，摸错了换个地 方再摸，前提是大胆“下水”，而不是站在岸上空喊。无论培 育“十强”优势产业集群、还是打造人才创新平台，无论园区 体制改革、还是“双招双引”突破，都要解开“裹脚布”，迈开 大步子。要“快趟”，行动越快，难度越小；动作越慢，代价 越大。现实中的一些难题并不是想象的那么严重，“腾笼换 鸟”在理论上会有“空笼期”，但如果手上有现成的好项目等 着落地，完全可以实现“零换乘”。转换期越长，越容易陷入 被动。要“趟开”，“趟路子”不是单兵突进过“独木桥”，而是 千军万马打“攻坚战”。要向深处挺进，破解深层次体制机制 问题；向广处拓展，各领域各行业协同发力；向高处攀升 ，促进产业链、创新链、价值链融合提升，让高质量发展 之路越走越宽。 　　五、改革开放再出发，必须始终聚力制度创新。改革 开放“中国奇迹”的奥秘，很大程度在于降低制度成本。像一 座座现代城镇的快速崛起，主要得益于土地制度的变革 ，土地从所有权和使用权分离，到土地使用权“入市”交易 ，彻底把“土地”要素解放了出来，为城镇化提供了源源不断 的动力。当年张瑞敏“砸冰箱”，砸掉的是旧模式，砸出的是 企业管理的新体系。潍柴集团过去曾到了发不出工资的地 步，谭旭光下决心搞产权制度和企业管理改革，实现了从 濒临倒闭到行业领军的嬗变。无论一个企业，还是一个地 方，改革的核心都在于制度创新，这是最大的补短板、降 成本、添红利。 　　改革进行到今天，遇到的阻力更多的不是来自体制外 ，而是来自体制内。取消一项审批，意味着剥夺了一些人 的特权；撤并一个机构，会导致一些人重新找“饭碗”；下放 一项权限，等于动了一些人的“奶酪”。如果没有壮士断腕的 决心，不打破利益固化的藩篱，改革很容易陷入“打滑空转 ”。现实中，“乱伸手”的少了，但“玩推手”的还有很多；办事 “透明度”高了，但“暗箱操作”还没杜绝，根源都在于此。还 有像政府“招拍挂”，这是营商环境的“晴雨表”，有的地方随 意附加“招标条件”，招标成了走过场；有些政策像退税、降 费、补贴等，民营企业该享受的还没享受到；还有一些地 方“新官不理旧账”、承诺一纸空文等。这些都警示我们，制 度创新不仅要解决政策的有效供给，更要打通制度执行的 每一根“神经”，停留在纸面上的制度创新毫无价值。 　　推进制度创新，主要从“两条线”展开：一条线是继续深 化所有制改革，释放和激活各类市场主体的活力；一条线 是市场运行机制改革，更好地发挥市场在配置资源中的决 定性作用。当前的重点任务，就是做好“放创废”三篇文章 ：大幅“放”，把权限最大限度放到市县基层；大胆“创”，鼓 励放开手脚，大胆探索试验；大力“废”，破除各种无效制度 束缚，搬掉“绊脚石”，撑起新空间。 　　六、改革开放再出发，必须始终以“钉钉子”精神抓落实 。习近平总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的 ，而是拼出来、干出来的”。改革开放没有局外人，各级各 部门都是主体。我们要弘扬伟大梦想精神和改革精神，比 任何时候更重视真抓实干、更重视改革落实。要有过硬的 担当。我们的改革路上会有许多“腊子口”“娄山关”，面临一 个一个硬仗，需要一批一批勇士冲锋陷阵。我们允许改革 有失误，但绝不允许不改革；改革中出了失误，责任由省 委承担。各级党组织都要扛起责任，提振精气神，在改革 开放中升华“山东气质”，这种气质就是许党为民的正气、勇 立潮头的志气、克难攻坚的锐气、深山缚虎的胆气、舍我 其谁的底气。特别是各级主要领导干部，要争当引领时代 的改革者，让山东涌现出更多的“改革书记”“改革县市长”“改 革厅局长”“改革校长院长”“改革企业家”，让“山东气质”成为 山东干部鲜明的集体标识。要有过硬的本领。这本领那本 领，不落实就是没本领。随着改革开放向纵深推进，触及 的深层次问题越来越多，很多问题需要专业办法解决。许 振超当年是青岛港桥吊装队的队长，靠钻研业务创造了“世 界纪录”。各级领导干部，都是改革一线的“施工队长”“突击 队长”，必须提升专业能力、专业素养、专业精神，努力在 自己的领域创造新纪录。要有过硬的作风。拿出抓铁有痕 、踏石留印的韧劲，确保各项重大改革举措落地落实。紧 盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，狠刹不良风 气，营造改革开放的良好“空气”。各级领导干部要带头苦干 实干，做到“说了算定了干”、再大困难也不变。要像《我是 谁》中所说的那样，做“那个最早开工的人，那个最后离开 的人，那个行动最快的人，那个顾及自己最少的人”。要有 鲜明的导向。评价和使用干部要重实践、重实绩、重实效 ，谁能干事就优先重用谁，谁能干成事就优先提拔谁。要 敢于为担当作为的干部撑腰鼓劲，让担当作为的干部有为 有位，对不担当不负责的干部坚决调整。要重视基层、强 化基础，注重对基层干部的关心和培养，不能把责任无原 则地压给基层，不能让埋头苦干的干部吃亏。要宽容包容 改革中的失误，激发广大党员干部的改革创新精神，汇聚 全面深化改革开放的强大正能量。 　　同志们，一个时代有一个时代的命题，一代人有一代 人的责任。我们的历史使命，就是在改革开放“接力赛”中 ，跑好我们手中“这一棒”。让我们在以习近平同志为核心的 党中央坚强领导下，高举改革开放伟大旗帜，团结带领广 大党员干部群众，勇做新时代泰山“挑山工”，努力开创山东 改革开放新局面。 刘家义在全省“担当作为、狠抓落实”工作动 员大会上的讲话 （2019年2月11日） 人勤春来早，万事日相催。今天我们召开全省“担当作 为、狠抓落实”工作动员大会，主要任务是以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，动员全省广大党员干部 ，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追 梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对山 东发展十分关心，寄予厚望。总书记两次视察山东并发表 重要讲话，多次作出重要指示批示，既为我们确立了“在全 面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设 新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局 面”的目标定位，又为实现这个目标提出了明确要求，具有 极强的战略性、系统性、针对性和指导性。我们牢记总书 记嘱托，坚持一切发展思路以此来谋划、一切发展布局以 此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成效以此 来检验，确保总书记重要指示要求和党中央重大决策部署 在山东落地生根、开花结果。 省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动山东 工作全面步入高质量发展轨道。2017年，我们在深入调研 谋划、摸透省情特点的基础上，明确了经济文化强省建设 总体思路和新旧动能转换战略构想，有重点地稳步推进 ；2018年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形 成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡 村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开 放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布 局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统 领的整体发展格局。 在新旧动能转换上，我们启动建设全国第一个新旧动 能转换综合试验区，坚持“腾笼换鸟”，深化结构调整，聚焦 “十强”现代优势产业集群，编制实施了总体规划和11个专项 规划，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势。 大力推进创新驱动，实施省级大科学计划、大科学平台、 大科学中心、大科学装置规划，引领产业向集群化、园区 化、高端化发展，新旧动能转换全面起势。 在推进乡村振兴战略上，我们编制实施乡村振兴战略 规划和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”专项工作 方案。选择10个县(市区)、100个乡镇街道、1000个村，开 展“十百千”示范工程；实施美丽村居“四一三”行动，建设胶 东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区、10条风貌带，培育 300个美丽村居示范村，着力打造乡村振兴齐鲁样板。 在海洋强省建设上，我们坚持陆海统筹，制定海洋强 省建设行动方案，集中开展十大行动，以建设现代化海洋 产业体系为目标，以做强沿海、远海、深海产业为重点 ，构建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球 拓展”的总体格局，大力推进青岛海洋科学与技术试点国家 实验室、中科院海洋技术研究中心建设，推动海洋大省向 海洋强省战略性转变。 在军民深度融合发展上，我们编制创建国家(青岛)军民 融合创新示范区规划，形成军民融合产业、科技协同创新 、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4个专项规划。 精准对接国家重大示范工程，实施一批重大项目，构建全 要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 在打好三大攻坚战上，我们出台实施“三大攻坚战”规划 方案，作出防范化解重大风险12项重点部署，坚决守住不 发生区域性、系统性风险的底线。实施打赢脱贫攻坚战三 年行动计划，制定并全面推进黄河滩区居民迁建规划。全 面展开生态环保“四减四增”三年行动，坚决打好8场标志性 战役，全省生态环境质量明显改善。 在打造对外开放新高地上，我们深度融入共建“一带一 路”，积极申建中国(山东)自贸区，全力推进中国—上合组织 地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区(自贸区 )建设。整合分散资源，形成统一的“齐鲁号”中欧班列。加 快跨国公司领导人峰会永久性论坛、国际医学科学中心建 设等，实施优化营商环境10大行动，推动高质量“双招双引 ”。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部全球推 介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、香港山东周等重 大活动，扩大山东对外影响力。 在推动区域协调发展上，我们完善城市群发展规划 ，积极推进济莱行政区划调整，高水平省会城市群经济圈 建设迈出坚实步伐。实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案 ，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主 体功能区规划建设，优化生产力布局，促进东中西部区域 均衡协调发展。 在重大基础设施建设上，我们完善全省综合交通网中 长期发展规划，济南、青岛、烟台、菏泽等机场新(改扩)建 加快推进；港口一体化运营进入实质阶段；全面构建“四横 六纵三环”现代化高铁网络，济郑、鲁南等6条高铁已开工或 即将开工；实施“九纵五横一环七射多连”高速路网规划 ，18条高速公路规划建设顺利实施，全面拉开基础设施框 架。 围绕以上重大发展布局，我们全面深化改革，加大制 度创新和政策供给力度，先后出台非公经济发展10条和国 企改革10条，支持实体经济高质量发展45条，扩内需补短 板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条；推出人才 新政20条；实施了稳定和扩大就业20条，退役士兵安置和 权益保障11条及两个26条。扎实推进全省党政机构改革 ，大力优化机构职能配置。全面推行“放管服”和“一次办好 ”改革，深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区体制等 重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革。 出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》，着力推进 51个重点领域和关键环节的制度创新，首批推出15个改革 成果，搭建起制度创新“四梁八柱”。 我们始终把全面从严治党作为一切工作的统领，认真 贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发 展。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，大 力整治选人用人不正之风。严肃党内政治生活，坚定不移 转作风纠“四风”，政治生态明显好转。可以说，全省各项工 作全面“起势”，“夯基垒台”的基础性工作取得重大进展，一 系列重点工作强势突破。特别是全省上下化共识为共为 ，人心思上、人心思进，各级干部精神状态和干事创业劲 头持续高涨。全省人民普遍感到，“山东在变，在向习近平 总书记要求的、全省人民期盼的方向变”。 美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要 任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图 ”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。如果不能扑 下身子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。我们要 以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两个维护”作为最根本 的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和政治规 矩，作为做好山东一切工作的根本保证。要以落实成效体 现“两个维护”，我们既定的目标思路和工作布局，是按照习 近平总书记指示要求和党中央决策部署确定的。抓好各项 部署落实，推进各项工作纵深突破，就是坚定“两个维护”的 具体体现，就是贯彻落实习近平总书记“思想再解放、改革 再深入、工作再抓实”要求的具体行动，也是1亿多山东人民 的共同期盼。下面，我就如何担当作为、狠抓落实讲5点意 见。 一、转变作风，扑下身子抓落实 习近平总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部 署，九分落实”，要求“广大党员特别是党政主要负责同志扑 下身子、狠抓落实”。全省各级党员干部要充分认识到，美 好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的 ，必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事业、聚 精会神抓落实。 扑下身子抓落实，先从精简会议文件抓起。“文件下发 了”不等于工作落实了，“会议研究了”不等于问题解决了。 关键在于提高会议文件的质量，保证会议文件精神的落实 。各级各部门都要认真理一理，凡贯彻落实习近平总书记 重要指示和党中央决策部署，事关拍板定事、研究政策、 解决问题的会议，要及时开、开精开好，文件要及时发、 要有极强的针对性和可操作性，并确保规定和议定事项落 实落地。 要下决心砍掉不必要的会议。严格落实会议审批和报 备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召 开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现 场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间 ，提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直 接开到县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上 不再开会。今年全省各级各部门会议数量要减少1/3以上。 要下决心精减文件、改进文风。提倡发短文，不发没 有实质性内容的文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公 开发布。严格行文规范，各部门不得向下级党委政府直接 行文，今年全省各级制发文件数量要减少1/3以上。要切实 提高文件质量，增强文件的针对性、可操作性。贯彻上级 文件精神，凡没有结合本地实际的具体措施，原文转发执 行即可；不能费时费力照抄照搬，只将“全国”“全省”改成“全 市”“全县”，制定出所谓的“新”下发文件，搞“上下一般粗”。 文件要务实管用，除事关长远和全局发展规划外，原则上 不得超过3000字。 要下决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的 ，一律不发纸质简报；各级党政部门常规性和日常性业务 工作一律不发简报；省级各议事协调机构及办公室、省直 各部门只保留1份简报；新增简报必须按程序报批，今年全 省各级简报要压减1/3以上。 要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。过度依赖 材料报表调度工作，必然助长形式主义、官僚主义和不实 之风，也必然加重基层负担。各级都要研究“瘦身”办法，把 “控量减负”的重点放在乡镇。省直各部门要进行一次全面彻 底的“盘点”，今年要求基层上报的报表材料一律压减50%以 上。未经法定授权或省委省政府批准，任何部门不能要求 下级党委政府上报材料报表，不得要求下级党政负责同志 签字“画押”。严格控制各种总结和报告，各级党委和政府每 年除了按中央规定、省委省政府要求向上级报告工作外 ，其他一律不报。 由省委和省政府“两办”牵头，组织开展专项整治，对各 级各部门精文减会情况，定期向省委常委会汇报，并公开 通报结果。整治效果要体现在各级干部对自主支配时间的 感受上，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓 落实。 扑下身子抓落实，先从深入基层一线干起。各级各部 门领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”。抓落实 的“岗位”，主要不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆 里，也不在网络和“微信群”里。去哪里抓落实?基层一线! 问题要在一线发现。深入调查研究，及时了解平时在 上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况。有的地方 出问题，一个重要原因，就是领导干部工作不深入、作风 不扎实。省委决定，省委常委和副省级以上领导干部每年 在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听 汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式 ，掌握第一手情况。各级都要改进调查研究，切忌走过场 、搞形式主义。 政策要在一线实施。省市领导机关都要建立基层联系 点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等。要在基 层打通政策落地的“最后一公里”，省直部门带头蹲点“解剖 麻雀”，现场模拟评估，对政策及时修订完善或提出修改建 议。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，要倒查部门 责任。今年3月底前，省直各部门都要对近两年下发的政策 性文件进行梳理，责任不明确的，补充下发责任清单；今 后出台政策性文件，一律逐条明确部门责任。 工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不能用 “声音”指挥。如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地 ，抓流通的不去市场，管宗教的不去宗教场所了解情况 ，岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误工误时的道理?要 推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”。省新旧动 能转换各“专班”，要办公在现场、服务到基层。省市两级部 门，凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职 能的，每月要有1周左右时间在一线，做到“只帮忙、不添乱 ”，强化过程指导和服务。 扑下身子抓落实，先从领导干部带头做起。好作风是 管出来的，更是带出来的。“要想锅里水烫，必须灶里火旺 ”。各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲为，重要工作 亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实 情况亲自督查。 从省委常委做起，省人大、政府、政协的领导同志都 要以上率下，带头抓重点工作跟踪问效，除了本职工作、 分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重 大事项；带头到所联系市县(企业、商会)推进“双招双引 ”，结对联系高层次人才，协调解决项目推进遇到的问题 ；带头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落实 ，解决“卷帘门”“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等问题，引导企业 依法诚信经营；带头抓制度创新试点，领题承担重点改革 事项，以点带面抓推进；带头到矛盾困难多、群众意见大 的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；带头到精准扶贫 “联系点”“联系户”察实情、办实事；带头落实信访“领导包案 ”“带案下访”“公开接访”制度，今年对10年以上的信访积案要 全部“清零”，5年以上的要化解50%以上，省级领导按职责分 工，负责分管领域的积案化解任务，并实行每月销号制度 。要尽快开通“省级领导直通车”，各县(市、区)每年提报1个 最急需解决的问题，直接呈报省委和省政府，实行主管或 分管领导提级调度，涉及重大事项和建议，县委书记可直 报省委。同时开通“厅长直通车”，建立县委书记、县长与厅 长直接沟通机制，及时解决工作中的瓶颈制约。“说了算定 了干，再大困难也不变”。希望全省各级党组织和广大党员 干部以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展新热 潮! 二、鼓足干劲，振奋精神抓落实 习近平总书记指出，“良好的精神状态，是做好一切工 作的重要前提”。我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时 期，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。 作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好 的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么”。 当前特别要：一问自己有没有追求卓越的境界?给自己设定 什么样的工作目标，最能反映一个人的精神追求。同样一 项工作，是争创一流，还是满足于过得去，结果截然不同 。目标定位低了，即便看上去落实了，也只能是一种“低水 平”落实。二问自己有没有迎难而上的担当?落实就要担当 ，干事就会得罪人，有时既要受累，还要受气，甚至受罪 。拿经济工作“六稳”来说，哪一“稳”不需要攻坚克难?有的同 志遇到问题，往上交、往下压、往外推、往后拖，导致一 些工作“空转”，根子就在于缺乏担当。三问自己有没有一抓 到底的激情?领导干部一时有激情不难，难的是始终保持激 情。特别是遇到难题、碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金 ”。同样是打“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难 ”，有的“小干作大难”，还有的“不干老作难”，区别就在于有 没有激情。四问自己有没有常抓不懈的执着?很多工作需要 持续抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理，要有钉钉子精 神，一锤接着一锤敲。如果没有持之以恒的韧劲，很容易 半途而废。之所以问这几个问题，因为境界决定干事的层 次，担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，执着反 映干事的定力，这些都源自于坚定的信仰信念信心。具备 了良好精神状态，没有办法可以找到办法，没有能力也能 提高能力，落实也就有了内在动力和基本前提。 良好的精神状态，既靠自觉内生，也靠环境催生。一 个地方、一个部门最好的状态，就是让干部置身其中，如 同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变“催着干 ”“推着干”为“争着干”“比着干”。各级党组织和领导干部，都 有责任创造和推动形成这样一种局面。 要“拉高标杆”激发斗志。目标是前行的动力。我省“走 在前列、全面开创”的总目标，要靠每个系统、每个行业、 每个领域的一个个具体目标来支撑，靠一个个强市、强县 、强企、强产业来实现。各级各部门都要拉高思想境界的 “标杆”、前推发展理念的“起跑线”。像新旧动能转换，更是 标准决定成败，如果甩不掉低端产能的“坛坛罐罐”，就无法 让优质资源向高端产业和项目集中，就迈不开高质量发展 的大步子。各项目“专班”对所有入库项目，要组织专家逐一 进行实地评估，确保质量和档次，决不能让今天的项目 ，成为明天的落后产能。今年起，每半年对项目库进行一 次动态调整，及时吐故纳新。干任何一项工作，都要与最 强者比拼、与最快者赛跑。从省直各部门做起，在全国确 定“对标”单位，各市县也要确定“对标”城市，建立对标清单 ，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有 成果。 要“正确用人”激活动力。“鱼不激不跃，人不激不奋”。 选人用人要坚持新时代好干部标准，突出实践、实干、实 绩导向。干部是要干事的，正如军人要打仗一样，要把敢 不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为识 别和使用干部的重要标准。要大胆使用《亮剑》中“李云龙 式”的干部，这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但 不见得受个别领导“待见”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易 “得罪人”；直来直去、个性鲜明，可能会被认为“不灵活”“不 成熟”。这类干部推荐时即使“得票”不最高，也要为他们撑 腰鼓劲，放到重要岗位，让他们脱颖而出，为山东多造就 一些攻坚克难的“闯将”“干将”。今年起，组织部门考察干部 ，要探索设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部 ，要给予特别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事 ，干了哪些群众点赞的实事、好事，解决了哪些过去遗留 的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、显示出什 么才干，群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、 在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，尤其 是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来 、冲得上去的干部。让担当作为的干部有平台、有空间、 有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发 展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪 位，不作为就撤职。 要“奖惩分明”激昂干劲。古人说，“赏罚不明，百事不 成；赏罚若明，四方可行”。各级都要激励先进、鞭挞落后 ，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。 省委、省政府将加大表彰力度，组织部和人社厅要探索创 设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作、重大项目中 做出突出贡献的，要给予精神和物质奖励。现在，基层仍 有“等靠要拖”现象，遇事“等”上级的意见，“靠”上面推着干 ，“要”条件讲价钱，能“拖”则拖，好像工作与己无关。各级 都要瞪起眼来、拉下脸来，坚决予以克服和纠正。对任何 工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前 ”，奖金要发到具体人“手里”，板子要打在具体人“身上”。 要“容错纠错”激励担当。这方面的政策规定都有了，但 整体上执行还不到位。各级都要研究可操作、可落地的具 体措施，按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作 为的责任分担制度。有些勇于担当任事的干部，往往冲在 前面，因无意过失绊倒了、摔了一身伤，如果再被打上几 板子，既不尽人情，又挫伤了积极性。不能让好干部流血 流汗又流泪，这是上一级党组织和领导干部应有的担当。 各级要正确使用“问责”手段，不能搞“泛化问责”，决不允许 用问责代替管理、以问责推卸责任，防止“洗碗效应”，避免 “干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干 部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩，符合条件的要大 胆使用。 要“严惩诬陷”激扬正气。一些担当干事的同志，有时会 受到误解、非议、甚至诬告，组织和领导干部要敢于为他 们说话，及时澄清事实、消除影响。去年以来，省纪委公 开通报了11起诬告陷害党员干部案件和不实举报的典型问 题，收到良好社会效果。各级党委和纪检监察机关，要敢 于激浊扬清，打击歪风邪气，对恶意中伤、诬告陷害、散 布谣言的，发现一起、查处一起、通报一起。让别有用心 者受到惩戒，为干事创业者撑腰壮胆。 要“关爱基层”激发热情。基层工作压力大、条件艰苦 ，直接面对各种矛盾和困难，各级要设身处地关心爱护、 体贴体谅基层干部。省委出台了关心关爱基层干部“十条意 见”，但有些地方落实得不好，要下决心解决落地问题。要 拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，乡镇事 业身份的同志很多是骨干，组织部、编办要拿出具体方案 ，合理设置相应岗位，突破他们成长进步的“天花板”。要提 高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇 工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。像有些基层 同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法。要加强 基层组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚 强堡垒，成为干事创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当 ，大家都来抓落实”的浓厚氛围。 三、加强学习，提高本领抓落实 习近平总书记深刻指出，有些领导干部“在纷繁复杂的 形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不 出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、推进供给侧 结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；面对信息 化不断发展，不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不 好网络阵地，被网络舆论牵着鼻子走，等等”。这些重要论 述振聋发聩!所指问题，我省干部队伍中都存在，有的表现 还很突出。如何提高抓落实本领?一靠学习，二靠实践，关 键要做到善学、善谋、善作、善成。 提高“善学”的本领。领导力首先是思想力，思想力取决 于学习力。各级要把加强理论武装作为首要政治任务，学 懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要加强 专业学习、政策研究，加快知识更新，跟上时代步伐。省 委决定，今年起加大党校(行政学院)培训力度。同时，在去 年基础上，今后每年选送200名左右优秀厅(处)级干部到国 家部委、中央金融机构(企业)、发达地区挂职学习锻炼；遴 选300名左右干部实行省市县、企事业单位交流任(挂)职 ；选送100名左右中青年党政人才到国(境)外培训。干部在 斗争中历练，是最好的“课堂”。“长角的动物啃不了骨头 ，温室里的苗木长不成大树”。我们选派“千名干部下基层 ”，主要是服务支持乡村振兴和企业发展改革，同时也是培 养锻炼干部。各级干部要注重在真刀真枪的实干中增长本 领，敢于应对各种风险挑战考验，主动去当“热锅上的蚂蚁 ”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。干 部成长规律，就是每解决一个矛盾，自身就提高一步；解 决的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。 提高“善谋”的本领。决策是落实的起点，很多工作是从 脑子里先“开局”，没有几把刷子是不行的。领导干部应当比 别人看得远一点，这需要把握规律和趋势。有的同志抓工 作，总是强调没人、没钱、没资源。如果什么条件都具备 了，还要我们这些领导干部干什么?诸葛亮“草船借箭”，借 的是天地之势，借的是时空转换;　赵括“兵败长平”、马谡 “痛失街亭”，败在“空谈误国”，败在“纸上谈兵”。海南有个 蜈支洲岛，面积不到2平方公里，短短两三年就打造成5A级 景区，年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多 个，是不是可以在保护性开发上做一些探索。最近，曲师 大策划了“中国教师博物馆”项目，得到了教育部肯定和支持 ，这件事就很好。“善谋”要集思广益，决策环节参与面越大 ，越有利于形成共识、推动落实。省委、省政府确定，研 究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参 加；凡民生决策，尽可能多请群众代表参与；凡专业决策 ，尽可能多请专家学者参与；凡社会治理决策，都要进行 风险评估；凡公益性决策，原则上要实行公开“听证”。各级 领导干部都要增强“开门决策”意识，逐步实现制度化。 提高“善作”的本领。抓落实要运用好辩证法，善于抓主 要矛盾和矛盾主要方面，收“一子落而满盘活”的效果。毛主 席指挥战争的艺术，就是抓落实的光辉范例。一些事关战 略全局、看似很“小”的战役，也紧紧抓在手上，亲自发电指 挥，“四战四平”52天，先后发了十几封电报；而对一些看似 规模不小、但大局已定的战役，则放手交给一线指挥员。 习近平总书记高度重视山东经济转型升级，早在2008年视 察山东时，就要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章 ；2013年以来，习近平总书记多次就山东加快“腾笼换鸟、 凤凰涅槃”提出明确要求，切中了山东高质量发展的关键和 要害，为我们聚焦聚力抓重点、锲而不舍抓落实树立了光 辉典范。当前我省加快新旧动能转换，就是全局性战略重 点，其关键是产业、核心是项目，只有抓好无数“小中见大 ”的具体事，才能在高质量发展上“趟出一条路子来”。这要 靠一条条具体改革措施，靠一个个具体招商项目，靠一家 家具体公司企业，靠一项项具体创新技术。各市县要对在 手项目、现有企业、技术、产品排排队，有多少创新企业 和平台，几家有望上市，几个能培养成行业“隐形冠军”，几 家能成长为“瞪羚”“独角兽”，几个首台首套，几个驰名商标 等，要拿出足够的精力，好钢用在刀刃上，集中资源重点 培育。 提高“善成”的本领。干事如同赛跑，“不看起跑看撞线 ”，要用结果来检验。我们山东干部吃苦耐劳、踏实肯干 ，但有些同志做事不够精致，不注重操作细节。对上级政 策文件，既要把握住禁止性条款，又要研究透支持性条文 ，关“旧门”同时能开“新路”，才是真正执行、创造性落实。 深圳市以前生产手机，必须到北京检测，他们经争取成立 了检测中心，这一招引发了“山寨机”向自主品牌的蝶变，现 在全国1/3的手机是深圳制造。“善成”很重要的一点，就是 专业化运作，用专业的人干专业的事，这往往是落实成效 的“分水岭”。省委组织部、省人社厅要尽快研究提升干部专 业能力的具体办法，在各行各业开展专业“大比武”，及时发 现培养有专业能力的干部。制定专业人才选拔使用办法 ，探索打破身份、所有制界限，对特殊专业人才设置特聘 岗位；鼓励党政干部到市场和企业施展才华、建功立业。 衡量干部抓落实的本领，一个重要标准就是既干成事 、又不出事。如果一个地方今天这里“点火”、明天那里“冒 烟”，哪还有时间精力抓落实?要着力提高各级干部处置突发 事件、舆论引导、风险防范化解的能力，面对一些突发重 大事件时，要坚决做到“六个第一时间”，掌握事件处置的主 动权。组织部门对敏感领域和重点岗位的干部选拔任用 ，要对拟选用人选进行“应对风险能力”评估，优先考虑经过 实践斗争历练的干部，对不适应岗位的要及时调整。各级 党校和干部培训机构，每年主体班次都要把这些列为重点 教学内容，实行案例教学，尽快实现重点岗位全覆盖，切 实提高各级干部善作善成的“真本领”“硬功夫”。 四、创新方法，完善机制抓落实 习近平总书记指出，“无论抓什么工作，最紧要的就是 掌握正确的世界观和方法论”。我体会，抓落实不是简单的 上级压着下级干、干部逼着群众干，而是干部和群众双向 互动的过程，是上级和下级合力推进的过程，也是政策在 实践中不断完善的过程。弄清楚这个问题，才能提升思想 方法，改造工作方法，才能创新机制抓好落实。具体说就 是要做到： 创新“责任管理”机制。有这样一个公式，“抓住不落实 的事+追究不落实的人=落实”。每一项工作都要建立横到边 、纵到底的责任制。比如，“三重工作”都要建立责任清单 ，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切 工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落 实高效化”。落实责任要按照“权责一致”的原则，厘清责任 边界。像河道治理、整治加油站等任务，有的部门和地方 把责任全部压给乡镇，而有执法权的部门只负责督导和问 责，这样能抓好落实吗?谁行使执法权，谁就要承担责任 ；需要基层协同落实的，也要分清主次责任。由省委编办 牵头，科学界定“属地管理”适用范围，今年5月底前必须拿 出具体意见。完善主体责任清单和配合责任清单，不能简 单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落 实”，最后都压给乡镇和村居。最近，北京市社会治理实行 “街镇吹哨，部门报到”的办法，乡镇街道发现问题，及时向 上级部门发出“指令”，有执法权的部门必须随时到位、联合 行动，值得学习借鉴。要加快立法进程，尽快出台《乡镇 工作条例》，完善基层治理体系。 创新“效率管理”机制。俗话说，“一早三分利”。精明的 菜农“天黑进城，天亮摆摊”，总能比别人卖得好、挣得多。 对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量。现在项目 审批服务有了改进，但部门之间还存在互为前置条件、影 响项目进度等问题。各市和省直部门要下决心优化项目流 程，能并联的并联审批、能容缺的容缺审批，“3545”改革必 须到位。可以借鉴先进企业的管理经验，对每一个错时环 节“亮灯”管理，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度。最近 ，宁波引进上海交大成立人工智能研究院，从对接洽谈到 挂牌只用了12天。有关部门可以考察一下，看人家是什么 样的流程。兑现招商政策，也有一个快到位的问题，比如 ，产业基金有没有快捷申报程序?目前有几支进入运转阶段 了?要从省新旧动能转换产业基金做起，找几类不同项目进 行模拟，编制申报基金快捷流程，不能让投资者申报无门 。要建立各级部门和企业之间“政策直通车”，确保企业家在 第一时间知晓政策；谁负责制定或执行政策，谁就要提供 配套办理流程图，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在 哪儿办，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。 创新“精准督查”机制。督查要重实地、察实情、见实况 ，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少 来评价工作好坏。像督查“双招双引”，不能只看签了多少协 议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地项目形 象进度和实物工作量。上半年，省发改委要对全省新开工 大项目，向社会公布，以后每季度要公布一次。从去年开 始，省委每年对各市轮流“观摩”一次，目的是摸一摸“袖子 里面的胳膊”。但有的市县一年搞4次观摩，愿望是好的，符 不符合项目落地实际?要改进督查方式，坚决克服督查表象 化、无序化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹 闹搞督查、为督查而督查的做法。从严控制总量，部门未 经批准严禁以党委政府名义开展督查，违者发现一起、通 报一起、问责一起。对“乱督查”来一次大清查，今年全省各 类督查务必减少50%以上。 创新“写实考核”机制。考核重在看发展、看变化，以实 绩论英雄。要科学设置考核指标，讲究差异化，不搞“一刀 切”。像有的县属于重点生态保护区，有的乡镇是纯农业乡 镇，也同样考核工业项目、GDP增速，很难说客观合理。省 里对各市党委和政府综合考核，要突出新旧动能转换、乡 村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”、改革开放等重点内容 ，并设置创新加分项；对全面从严治党、党风廉政建设考 核不合格的，实行“一票否决”；对重大安全生产事故、数据 造假等7项内容，实行负面清单管理。省委组织部要会同有 关方面，今年5月底前，拿出综合考核优化的试行方案，大 幅简化二三级考核指标，优化考核程序。要考出压力、考 出动力，结果要向社会公开，该笑脸的有笑脸、该红脸的 要红脸。“双招双引”专项考核，对象是16市书记和市长，前 三名重奖，后三名约谈，连续落后要有说法；考核前三名 的市，公务员优秀等次比例增加1个百分点，后三名降1个 百分点。要规范考核工作，除了中央规定和省委、省政府 授权，任何部门不得对市县乡党委政府和村、社区进行考 核评比排名；省委、省政府综合考核原则上每年一次；各 地不得随意增设或变通设置“一票否决”事项。各专业部门 “对口”考核，必须报省委、省政府批准；凡自设考核项目、 对市县乡党委政府排名通报的，一律取消。 创新“公开监督”机制。更加注重各项工作的群众获得感 ，把评判权交给服务对象和群众。像评价经济主管部门 ，要组织企业和市场主体打分；评价社会管理部门，要组 织市民和群众代表打分。今年要推行“电视问政”“网络问政 ”，每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和群 众答疑。省直部门和各市主要负责同志，每年初对自己的 本职工作、省里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会作 出公开承诺。省级调度的重点项目，每季度在媒体公布进 度、责任单位和责任人，接受社会监督。 创新“条块协同”机制。建立部门和基层联建联创机制 ，把部门资源优势转化为基层发展优势。要条块捆绑抓双 招双引。今年，要把引进人才、科研团队任务指标，分解 到省直相关部门，建立部门联系县、园区或重点企业机制 ，部门主要领导与地方(企业)实行“双责任人”制度。紧盯大 院大学大所，争取更多“公主”下嫁、更多“白马王子”入赘山 东。要条块协作抓制度创新。各项改革牵头部门，要提出 制度创新指向，在市县确定改革试点，联合破解难题，以 点上“突围”带动面上“破冰”。各市也要确定自主改革试点 ，争取更多国家试点落地山东。要条块结合抓典型引路。 “榜样是看得见的哲理”，要注重发现典型、培育推广典型。 建立领导干部“抓典型”机制，省直部门每年向省委省政府提 交一次报告，汇报抓点带面情况，解决了哪些突出问题 ，形成了哪些制度成果，有哪些工作建议。抓典型绝不能 “造盆景”、搞“材料典型”“经验速成”，要经得起历史和实践 检验。 五、严明纪律，步调一致抓落实 习近平总书记指出，加强纪律建设是我们党的力量所 在，强调党员干部要有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般 纪律、铁一般担当”。各级党组织要坚决扛起从严管党治党 政治责任，“一把手”要切实履行好第一责任人职责，把“严 ”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程。 需要注意的是，严管的目的是促进事业发展，决不能 把严管和调动干部积极性分割开来、对立起来。有人把不 担当不作为归咎于从严管理，这是一种错误认识。也有人 把“守纪”当作借口和掩饰，把干事创业抛在脑后，这是对党 的纪律的另一种践踏和违背。还有的领导干部对不良风气 “睁一只眼、闭一只眼”，不敢动真碰硬、不敢执纪问责，这 也是一种失职失责。敢不敢动真碰硬，检验着自身过不过 硬，不过硬就要调整。严管就是厚爱，是对干部的真正负 责。各级干部要自觉在“严”和“实”的革命性锻造中提升自己 。 要严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关 键的纪律。干部如果在这方面自我要求不严，今天裂个缝 、明天少个角，迟早会坍塌。一些政治上的“两面人”不容易 识别，但也并非无迹可寻。有的“表态好、调门高”，背后却 妄议中央；有的口口声声服从组织，私下却一遇到个人名 誉地位就牢骚满腹；有的表面遵守纪律，暗中拉帮结派、 搞小圈子等，对这类政治上有问题的人，必须坚决斗争。 讲政治纪律，不是抽象的，而是具体的。习近平总书记要 求山东扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎 实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设，这 “四个扎实”既是工作要求，也是政治纪律。对落实总书记指 示要求不力的，对落实习近平经济思想、生态文明思想、 管党治党、意识形态重要论述、新时代党的组织路线等不 力的，对落实党中央决策部署不力的，都要追查政治责任 ；对与党离心离德的“两面人”，要坚决清理出去。对政治品 德不过关，阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、 欺上瞒下的，要坚决“一票否决”。 要严明组织纪律。每个党员都是组织的人，任何情况 下都要服从组织纪律，不容置疑、不容挑战，不能“松口 ”，不能“变通”，不能搞下不为例。要正确对待组织决定 ，用实际行动确保政令畅通，决不能搞表态式服从、选择 性执行、应付型落实。要正确处理个人与组织的关系、小 局与大局的关系，一切耍滑头、打擦边球的想法和做法 ，都是错误的，也是危险的。要正确对待组织交给的任务 ，有没有完成、完成了多少、有什么困难问题，都要及时 请示报告，不允许隐瞒不报。这里强调，对各级领导干部 在分管领域内，因落实不力造成严重失误、重大危害、重 大事故的，要严肃追责问责；对涉及民生安全，对各类风 险隐患不敏感，没有做到“六个第一时间”的，要依纪依规问 责。问责不是目的，我们历来对事不对人，只有对失职失 责的少数人严肃追究，才是对更多干部的警示和保护。 要严明廉洁纪律。“干净”和“干事”完全可以统一起来 ，能干事不是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。当 前我省重大发展布局全面展开，各类工程项目建设进入加 速期，要确保每一个项目都是廉洁项目、每一个工程都是 干净工程。随着一系列民生政策的实施，基层公共资源管 理任务越来越重，挤占截留、虚报冒领、贪污挪用、优亲 厚友等问题易发多发，必须扎牢制度的“笼子”，严查群众身 边的腐败。去年，全省查处党内问责问题7306起，主要集 中在脱贫攻坚不力，落实中央八项规定精神不力，化解重 大风险、维护社会稳定、环保治污不力，以及形式主义和 官僚主义等四大类。今年要继续加大重点领域的专项治理 力度，针对不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作 风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的 突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等5个方面，开展 专项整治。要加大舆论监督力度，组织新闻媒体明察暗访 ，对典型案例公开曝光，营造风清气正的社会环境。 这里还要强调，各级领导干部要带头重诺守信。有的 地方“新官不理旧账”，前任的承诺该兑现也不兑现；有的地 方政府和国企长期拖欠民营企业账款，影响了政府公信力 和投资者信心。对待历史遗留问题，要坚持实事求是的态 度，不能机械地用现行政策套以前的事情。领导干部要从 “我的政绩”中解脱出来，对一个地方长远发展负责。大家要 珍视山东人的好口碑，共同擦亮“诚信山东”品牌。 发展变化是一天一天干出来的。领导干部一定要勤奋 ，要有“事思敬”“执事敬”的敬业精神，还要有“光阴迫”“从来 急”的精进态度。恩格斯说过，“利用时间是个极其高级的规 律”。同样是干事，抓紧和抓不紧大不一样，就像有的人在 跑、有的人在走、有的人在睡，会有完全不同的结果。时 间带走一切、时间也带来一切，有的“为官一任、造福一方 ”，有的“人去无痕、雁过无声”。希望大家记住这样一句话 ：只有一个时间是重要的，那就是现在!它所以重要，因为 它是我们有所作为的时间。 同志们，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不 忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，勇做新时代泰 山“挑山工”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年! 在上海合作组织青岛峰会 山东服务保障工作总结大会上的讲话  （2018年6月27日） 刘家义 　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上海合 作组织青岛峰会取得了圆满成功。这是习近平总书记非凡 领袖风范、开阔战略视野、深邃政治智慧、高超外交艺术 的集中体现，充分展示了我国改革开放40年的伟大成就 ，充分展示了中国日益走近世界舞台中央的坚定自信，充 分展示了中国特色社会主义制度巨大优越性，极大地提振 了党心、军心、民心，极大地增强了民族自豪感、自信心 。 　　以习近平同志为核心的党中央决定在青岛举办上海合 作组织峰会，由山东和青岛负责做好峰会服务保障工作 ，是对山东、对青岛的莫大信任和巨大关怀，是我们重大 的政治任务和重大的政治责任，也是山东、青岛千载难逢 的重大历史机遇。习近平总书记对办会工作十分关心，作 出了一系列重要指示，为我们做好峰会服务保障等各项工 作提供了行动指南和根本遵循，从根本上保证了峰会的圆 满成功。筹备期间，中央有关领导同志多次到青岛考察调 研、指导部署筹备工作。中央有关部门、有关方面科学指 挥周密安排，及时研究解决重大问题，进行全方位指导 ，兄弟省市给予了大力支持。全省上下坚决贯彻落实习近 平总书记重要指示，坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，精心组织、昼夜奋战，圆满实现“世界水准 、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，胜利 完成了习近平总书记和党中央交给我们的重大政治任务。 　　上海合作组织青岛峰会的圆满成功，受到了习近平总 书记的充分肯定，受到了中外来宾嘉宾和国际社会的高度 赞誉。对同志们克服各种困难，从场馆建设、环境整治、 安全保卫到志愿服务，做实每一个步骤，做精每一个细节 ，为峰会圆满成功作出积极贡献，展现出山东广大干部群 众顾大局、能吃苦、勇拼搏的精神风貌，习近平总书记致 以了诚挚问候，给予充分肯定。这是对全省广大党员干部 群众苦干实干精神的最好评语，是对我们最大的鼓舞和勉 励。在此，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协 ，向大力支持、积极参与峰会服务保障工作的各条战线、 各有关方面、兄弟省市和社会各界表示衷心的感谢!向今天 受到表扬奖励的先进集体和个人，向为峰会服务保障工作 作出贡献的代表致以崇高的敬意!向全省广大党员干部群众 、向青岛市全体党员干部群众致以崇高的敬意!这次表扬、 记功的全部是直接服务保障峰会的少数单位代表、基层一 线同志代表，许多单位、许多同志特别是党员领导干部 ，克服种种无法想象的困难，夜以继日忘我工作，贡献突 出却默默无闻，坚决不要表彰、不要记功，把荣誉让给别 人。在此，谨向他们致以崇高的敬意! 　　刚才，青岛市、3位先进集体代表和4位先进个人代表 作了大会发言，讲得非常真切，听了很受感动、很受教育 。服务保障青岛峰会，大家付出了心血和汗水，留下了难 忘的人生经历，进一步开阔了视野，提升了境界，锻炼了 作风，提高了能力。全省广大党员干部群众通过参与和经 历峰会，更加深刻地感受到习近平新时代中国特色社会主 义思想的伟大真理力量，更加坚定对习近平总书记的衷心 爱戴和拥护，更加坚定了实现中华民族伟大复兴中国梦的 信心决心。峰会服务保障工作使我们收获了弥足珍贵的经 验，给我们诸多有益启示。 　　第一，做好峰会服务保障工作，必须牢固树立“四个意 识”。牢固树立“四个意识”，就要体现到工作中、落实到行 动上。我们坚持旗帜鲜明讲政治，切实提高政治站位、增 强政治自觉、站稳政治立场、把牢政治方向，以最高标准 、最实措施、最严作风、最好效果完成各项服务保障任务 ，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚 决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 。我们坚持把保卫出席峰会领导人的绝对安全作为关键的 关键、根本的根本，实行点面结合、防控并举、多方协作 。峰会期间，中外领导人双边、多边会见会谈等30余场会 务活动衔接顺畅、无一差错。我省的安全保卫工作得到了 中央领导同志的高度肯定，也得到各国嘉宾的高度赞誉。 近日，公安部给予山东省公安厅通令嘉奖。 　　第二，做好峰会服务保障工作，必须坚定“四个自信”。 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是我们开辟新 天地、创造新奇迹的强大精神力量，我们把坚定“四个自信 ”贯穿服务保障峰会全过程、各方面。比如，注重在礼宾接 待中展示“四个自信”。本次峰会共接待11位外国国家元首、 政府首脑代表团和10个国际组织代表团，外宾总人数超过 2000人，包括115位副部级以上人员及13名外国驻华大使和 总领事。代表团规格之高、规模之大、接待任务之重，对 山东来说前所未有。外事礼宾战线的同志们深入了解各参 会国国情，尊重文化差异，充分兼顾国际惯例和与会国家 领导人习惯，组建22个“一对一”礼宾接待团队，制定个性化 礼宾方案，严格遵守外事纪律，热情周到、不卑不亢，有 礼有节有度做好接待工作，充分展示“孔孟之乡，礼仪之邦 ”的良好形象和文明自信、开放包容、与时俱进的中国风采 。比如，注重在新闻宣传中诠释“四个自信”。在峰会新闻中 心展设2.9万多册党的十九大《报告》《习近平谈治国理政 》等一批中外文理论宣传图书，被到会采访的3000多名中 外记者一抢而光。围绕向世界讲好中国故事、山东故事、 青岛故事，设计制作《孔子故乡·中国山东》等14类多语种 版本外宣品，人民日报、新华社、中央广播电视总台、光 明日报、经济日报等中央主要媒体刊播原创报道1万多篇(条 )，推出海量新媒体报道，充分展现了习近平总书记大国、 大党领袖魅力风范，展现了中华文明的深厚磅礴、当代中 国的开放自信。再如，注重在文艺演出中彰显“四个自信”。 精心打造《有朋自远方来》灯光焰火艺术表演，聚焦“复兴 之路”主题，“以天为幕、以海为台、以城为景”，把中华优 秀传统文化、齐风鲁韵、盛世中国等融汇其中，创造性地 将海上舞台、多媒体球面视频、环幕投影与青岛城市景观 楼体完美融合，立体式的大型焰火表演横跨海陆近5公里 ，向世界展示了中国国泰民安、文明祥和的盛世气象，得 到观演嘉宾和社会舆论的一致好评。 　　第三，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻以人民 为中心的发展思想。我们按照习近平总书记“办好一次会 ，搞活一座城”的重要指示，将服务保障峰会作为更好改善 人民群众生活生产条件的过程，作为提高城市建设和管理 水平的过程，作为补齐民生短板、增进民生福祉的过程 ，让峰会成果更多惠及人民群众。比如，妥善处理好峰会 使用需求和市民美好生活需要的关系。结合全面实施“美丽 青岛三年行动”，立足还绿于民、还景于民、还路于民、还 岸于民，解决了多年来广大青岛市民期盼解决而没有解决 的难题。完成夜景亮化提升、市容秩序整治、环境卫生保 洁等13项重点任务，市容市貌、城市环境发生了显著变化 。结合环境提升，在沿线单位的鼎力支持下，实现了40多 公里滨海木栈道贯通，满足了青岛市民和游客多年的期盼 。广大市民真切感受到了城市环境的巨大变化，幸福感、 获得感、自豪感极大增强。据有关方面统计调查，青岛市 民对峰会服务保障的满意度达到98.5%，对社会治安的满意 度超过99%，为青岛和全省留下了一笔宝贵的精神财富、城 市财富。比如，妥善处理好峰会服务保障与群众生活生产 之间的关系。坚持便民利民不扰民，及时公告峰会临时交 通管理措施，将安保演练尽量安排在后半夜至凌晨进行 ，最大程度减少对市民出行的影响。针对峰会前夕正值高 考的实际情况，专门制定助考工作方案，强化各考点周边 交通秩序管理，发放高考车辆通行证1177个，一对一向 3.6万余名考生发送短信，指导做好出行规划。对达标企业 一律不限产不停产，确保正常生产运营，赢得了广大群众 和企业的理解支持。 　　第四，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻落实习 近平新时代中国特色社会主义外交思想。我们深入学习、 深刻把握习近平外交思想的丰富内涵和核心要义，完善载 体手段，融入工作细节，更好服从服务于国家外交大局。 比如，在场馆设计中，注重增强建筑语言表现力，以“腾飞 逐梦、扬帆领航”为设计理念，立足青岛“山、海、城、湾 ”一体的环境特征，将海鸥展翅形象、海浪风帆造型融入会 议中心和宴会厅外观及内饰设计，力求完美表达上合组织 各成员国和平合作、共谋发展的美好愿景。比如，在艺术 设计中，紧扣峰会主题，突出“礼乐天下”设计概念，运用现 代手法对山东历史悠久的传统工艺进行创新，高水平完成 国礼和国宴用瓷、视觉形象系统、礼仪服装、纪念邮票等 六个板块的原创设计制作，成为弘扬“上海精神”的重要载体 和特色符号。在青岛首发的纪念邮票，以“国家名片”形式 ，体现习近平总书记构建人类命运共同体重要思想，受到 与会中外来宾嘉宾和广大人民群众的喜爱。比如，在文化 活动中，注重突出“一带一路”主题，精心组织故宫文物精品 展、上合组织国家电影节等文化活动，为上合组织注入人 文交流新内涵。其中，在青岛艺术博物馆举办的故宫文物 精品展，多角度印证了“一带一路”倡议深厚的历史传承，展 示了中西文化、多样文明包容发展的理念，引起中外来宾 的强烈共鸣。 　　第五，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻落实习 近平总书记关于改革创新的重要指示。习近平总书记指出 ，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。峰会取得 圆满成功的一条重要经验，就是始终贯穿改革创新精神。 比如，坚持办会理念创新。认真贯彻落实习近平总书记的 重要指示精神，精打细算、务实节俭，实现了精彩筹办、 节俭筹办和惠民筹办的有机统一。坚持能改造不新建，峰 会场馆以青岛奥帆基地等现有设施为基础改造建成，借用 福建厦门“金砖”会晤所用地毯、家具，推荐酒店全部利用现 有酒店资源改造提升而成。优化海上演出平台建设方案 ，压减原计划50%制作成本；文艺演出不请明星大腕，不追 求奢华，尽可能多地使用青岛演职人员和院校师生。创新 采用“企业赞助+社会租赁”方式，实现峰会“零车辆购置”。 再如，坚持保障细节创新。主动学习借鉴北京、杭州、厦 门承办峰会的先进经验，结合实际创新性转化。围绕解决 改建场馆气味控制难问题，住建、质监等部门强化源头监 督管理，建立现场三级巡查检测制度，不达标材料全部退 场处理。场馆空气各项指标均符合或优于国家标准，达到 了“高环保、无异味”的预期目标。建立食品总仓模式，统一 采购、统一查验、统一检测、统一保管、统一配送，出仓 食材质量合格率达到100%，守住了不让“问题食品”流入峰会 的安全底线。又如，坚持工作机制创新。建立省市一体、 扁平化工作机制，构建“一办十组”组织架构，形成组织健全 、制度规范、运行高效的筹备工作格局。发挥党建引领作 用，筹备工作开展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的 领导就覆盖到哪里。加强督促检查，强化跟踪问效，实行 “日调度、周督导”，保证筹备工作方向不偏离、进度不迟缓 、任务不落空。 　　第六，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻落实习 近平总书记关于担当作为的重要指示。筹办如此重大的国 际盛会，既是对我们服务国家外交大局能力的现实考验 ，也是对我们能力作风的一次全面体检。面对时间之短、 任务之重、责任之大的考验，全省广大党员干部和参建、 参与单位发扬严实作风，勇于攻坚克难，坚决把习近平总 书记和党中央指示要求落到实处。面对考验，广大工程设 计、建设者不辞辛苦，倒排工期，挂图作战，克服冬季施 工、海水浸淹、跨年施工等种种困难，用最短时间完成场 馆设计改建任务，创造了国内同类工程建造史上的奇迹。 面对考验，会务礼宾战线的同志们高标准做好会务保障、 宴会及观演礼宾、礼宾礼遇、翻译服务等工作，确保了峰 会各项活动衔接紧密、运行顺畅、保障有力。面对考验 ，中央媒体在鲁机构、省市媒体以及省市宣传文化和网信 等部门单位的同志们，加强舆论引导、积极传播正能量 ，多角度全方位展示山东、青岛发展成就和喜迎峰会的精 神面貌，为峰会营造了积极向上、热烈浓厚的氛围，新闻 中心规格高、设施好、功能全、安排细，受到中外记者一 致好评，“青青之岛·亲亲上合”已成为人们耳熟能详的一张靓 丽品牌。面对考验，全省政法、公安、维稳、信访、统战 、民宗等系统的同志们和有关方面，牢记使命、英勇奋战 ，夜以继日地战斗在一线，用绝对忠诚为峰会构筑起了一 道钢铁屏障，确保了峰会绝对安全、万无一失。面对考验 ，省市卫生医疗、药品、疾控中心、保障医院等部门单位 的同志们，全域统筹、全员参与、全面覆盖、全力以赴 ，圆满完成医疗卫生保障任务。面对考验，省市食品药品 监管、农业、商务、海洋渔业、畜牧兽医、海关、出入境 检验检疫等系统，以及食品供应商、酒店餐饮等企业的同 志们，坚持保安全与保满意协调推进，圆满完成了食品安 全保障工作任务。面对考验，省市交通、铁路、民航、机 场、海事、港口等战线的同志们，坚持高效指挥、协同作 战、快速落实，精准完成交通服务保障各项重点任务，实 现了零安全事故、零差错服务。面对考验，电力、通信以 及省市政务接待、安全生产、城市运行等后勤保障战线的 同志们，优化服务、强化措施、提升效能，为峰会圆满成 功提供了坚实有力的保障。面对考验，省市环保、气象、 水利、国土资源等战线的同志们，科学统筹、精准施策 ，确保了峰会环境空气质量稳定达标、水环境质量良好、 环境安全、浒苔有效防控、气象预报及时到位。峰会的服 务保障工作创造了一个又一个“之最”，峰会的圆满成功，凝 结了全省广大党员干部群众的智慧、心血和汗水，全方位 展现了新时代山东党员干部和1亿多山东人民顾大局、能吃 苦、勇拼搏的精神风貌。 　　第七，做好峰会服务保障工作，必须握指成拳、同心 协力。坚持密切联系群众、紧紧依靠群众，各方面团结协 作，凝聚起上下同心、同频共振的强大合力。全国各有关 方面和各兄弟省市按照统一安排和要求，始终想峰会之所 想，急峰会之所急，助峰会之所需，在安保维稳、会务指 导、新闻宣传、大气环境质量联防联控、浒苔防控、气象 服务等方面给予我们大力支持和无私帮助，充分展示了全 国“一盘棋”、共同办好峰会的大局意识和协作精神，为峰会 成功举办作出了重要贡献。全省各市和137个县(市、区)以 筹备峰会为使命，以服务峰会为己任，守土有责、守土负 责、守土尽责，心往一处想、劲往一处使，形成服务保障 峰会没有旁观者、没有局外人的良好局面。全省人民、青 岛市全体人民顾大局、识大体、讲奉献，以高度的主人翁 姿态当好东道主，认真参与社会治安群防群治、矛盾调处 化解、爱国卫生运动等形式多样的群众性服务活动，以实 际行动支持峰会、服务峰会、奉献峰会，传递齐鲁大地的 温度和热情。2000多名会议志愿者、2万多名城市志愿者活 跃在会议场馆、车站码头、街头巷尾，真情奉献、热情服 务，成为峰会一道亮丽的风景线。广大基层干部包括街道 社区干部、治安网格员、楼区楼长、片区片长等坚守岗位 、辛勤付出，为峰会期间市容整洁、交通顺畅、秩序井然 贡献了力量。正是得益于广大群众、社会各界的理解和支 持，得益于各方面的通力协作，我们才能做好峰会的服务 保障工作。 　　今天受到表扬、记功的先进集体和先进个人，只是其 中极少数代表，所有同志在峰会服务保障工作中都立足本 职、倾情奉献，付出了艰辛和汗水，做出了突出贡献。有 的同志为完成安保维稳任务，连续加班加点，始终坚守在 一线，多次病倒在岗位上，医院一度下达病危通知，脱离 危险后，坚决返回岗位，仍坚持工作。有的同志在执行任 务时，不幸受伤，身体多处粉碎性骨折、韧带断裂，仍忘 我工作，在进入手术室之前，还一再叮嘱落实执勤安保工 作。有的同志为了更好服务保障峰会，将嗷嗷待哺的孩子 托给亲戚照顾，把全部精力、时间都投入到工作之中。有 的同志为抓好场馆工程质量建设监管，承担起几倍于平常 的工作量，放弃所有节假日，克服家庭困难，长期靠在一 线，累计加班达850多小时。有的同志在父亲确诊肝癌晚期 的情况下，怕影响执行重大任务，毫不声张，含泪坚守岗 位……这样的事迹还有很多、很多，是这些可亲可敬的人用 自己的实际行动，谱写了可歌可泣、感人肺腑的动人故事 ，合唱了荡气回肠、催人奋进的时代赞歌。我们相信，这 次服务保障峰会，全省上下展现出来的信念坚定、绝对忠 诚的政治品格，履职尽责、争创一流的主人翁精神，顾全 大局、服务大局的胸怀境界，忘我奉献、勇挑重担的责任 担当，开拓创新、敢为人先的进取精神，崇尚卓越、精益 求精的不懈追求，夙夜在公、真抓实干的工作作风，必将 与沂蒙精神一道，成为推动山东新时代现代化强省建设的 强大动力。 　　同志们，朋友们!上海合作组织青岛峰会把山东推到了 世界舞台的聚光灯下，为山东发展赢得了全新机遇，青岛 由此成为了一座现代化国际大都市。峰会结束后，习近平 总书记亲临我省视察并发表重要讲话，进一步要求我们在 全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建 设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新 局面，作出了“四个扎实”的重要指示，充分体现了对山东工 作的高度重视和对1亿多山东人民亲切关怀、深情牵挂，是 我们做好各项工作的总遵循、总定位、总航标。我们要认 真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧抓住峰会成 功举办的历史机遇，把青岛峰会作为山东扬帆起航的新起 点，把服务保障峰会的好经验好做法转化为推动新时代现 代化强省建设的长效机制，不断释放峰会红利，乘着东风 再出发，更加扎实地做好山东各项工作，不断开创新时代 现代化强省建设新局面。 　　乘着东风再出发，要以更加开放的姿态深度融入“一带 一路”建设，打造对外开放新高地。充分利用山东独特地理 位置，发挥自身优势，率先践行峰会共识，先行落实《青 岛宣言》等文件，深入谋划新一轮高水平对外开放的思路 举措，推进基础设施互联互通，加快建设中国—上海合作 组织地方经贸合作示范区，打造上合组织山东出海口，加 强国际产能投资与合作，拓展与上合组织国家人文交流空 间，努力打造对外开放的新高地，重塑开放型经济发展新 优势。 　　乘着东风再出发，要以更加有力的举措加快新旧动能 转换，推动高质量发展。坚定践行新发展理念，以供给侧 结构性改革为主线，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，切 实发挥好峰会品牌效应，加快新旧动能转换，培育壮大“十 强”产业，形成新动能主导经济发展新格局。扎实推进海洋 强省建设，加强海洋科技创新，着力在建设世界一流的海 洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生 态环境方面取得突破。用好峰会“眼球效应”，推动与上合国 家跨境旅游合作，提升山东旅游品牌海外知名度。加快推 进军民融合深度发展，积极构建国家军民科技协同创新平 台，推动军民融合发展整体水平提升。 　　乘着东风再出发，要以更加坚定的决心推进生态文明 建设，开辟绿色发展新境界。巩固和拓展峰会期间生态建 设和环境整治成果，树牢绿水青山就是金山银山理念，强 力推进中央环境保护督察反馈意见整改落实，坚持改善生 态环境、治理环保顽疾不放松，让山东山绿起来、水清起 来、环境美起来。 　　乘着东风再出发，要更加自觉地坚持以人民为中心 ，更好地保障和改善民生。把筹办峰会的“常态”维持好，巩 固提升在城乡建设、文明创建、社会治理等方面的成果 ，坚持尽力而为、量力而行、雪中送炭，扭住群众最关心 的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、 食品药品安全、社会治安等问题，努力在增进民生福祉上 取得新进展新成效。坚决打赢精准脱贫攻坚战，扎实推进 乡村振兴特别是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振 兴、组织振兴，努力打造乡村振兴的齐鲁样板。 　　乘着东风再出发，要以更加优良的工作作风，担当作 为干事业。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚持在 一线识别干部、培养干部、选拔干部，坚持严管和厚爱相 结合，激励党员干部忠诚干净担当。落实新时代党的建设 总要求，深入推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规 矩，坚定理想信念，涵养为政之道，不断凝聚起广大党员 干部攻坚克难、走在前列的磅礴力量，展现新时代山东党 员干部的崭新风貌。 　　同志们，朋友们，服务保障上合峰会开启了我省扬鞭 奋蹄再出发的新征程。我们一定要高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记 视察山东重要讲话、重要指示重要批示精神，在以习近平 同志为核心的党中央坚强领导下，乘势而上、锐意进取 ，戒骄戒躁、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、夺取 新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献! 刘家义在省十三届人大二次会议闭幕时的 讲话 各位代表、同志们： 　　山东省第十三届人民代表大会第二次会议，已完成各 项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负着全省 人民重托，以高度负责的精神，充分发扬民主，依法履行 职责，审议通过了政府工作报告及其他各项报告，审议通 过了《山东省人民代表大会议事规则修正案》，表决通过 了关于增设、更名省十三届人大相关专门委员会的决定等 ，顺利完成了选举任务，会议开得圆满成功。这是全体代 表和与会同志共同努力的结果，大会全体工作人员、新闻 工作者、武警官兵和公安干警、住地宾馆员工等，为大会 提供了优质服务、付出了辛勤劳动。在此，我代表大会主 席团向大家表示衷心的感谢! 　　大会的胜利闭幕，吹响的是前进号角。习近平总书记 要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主 义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化 强省建设新局面。我们按照习近平总书记的重要指示要求 ，深入调研谋划，精心谋篇布局，形成了以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为 目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚 战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重 大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为 保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。这次省人 代会，围绕这个整体发展格局，对今年各项任务举措作了 具体安排。现在，蓝图已经绘就，思路已经明确，布局已 经展开，关键就是咬定目标、勇毅笃行，一步一步把蓝图 变为现实。 　　大会闭幕后，各位代表就要奔赴各自岗位，和广大干 部群众一起团结拼搏、砥砺奋斗，向着既定目标前进。在 这个过程中，我们有很多潜力、很多优势、很多空间、很 多机遇，有些是需要把握的，有些是需要创造的；在这个 过程中，也会遇到很多困难、很多矛盾、很多阻力、很多 挑战，有些是可以预见的，有些是难以预见的。可以说 ，前进道路上，机遇与挑战并存，困难和希望同在。生活 总是青睐乐观的人，青睐积极向上的人。我们正视困难 ，但绝不会向困难低头，任何困难都阻挡不住我们前进的 步伐，任何挑战都动摇不了我们攀登的意志。有习近平新 时代中国特色社会主义思想的科学指导，有以习近平同志 为核心的党中央坚强领导，有全省人民的支持参与，有广 大党员干部的积极作为，我们对未来充满必胜信心。　　 　　习近平总书记讲，我们都在努力奔跑，我们都是追梦 人；要求我们做新时代泰山“挑山工”，在决胜全面建成小康 社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利新征程上不 断创造新的业绩。追梦就要奔跑，圆梦就要奋斗。我们一 定要牢记习近平总书记嘱托，立下愚公移山志，勇做新时 代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗 姿态，当好新时代的追梦人，用攀登的执着追逐梦想，用 实干的行动成就梦想。 　　勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚定正确方向，以 实际行动践行“两个维护”。心中有信仰，脚下有力量。挑山 工行走在山路上，心里装着的始终是山顶的方向。习近平 新时代中国特色社会主义思想是我们推动各项事业发展的 指路明灯，以习近平同志为核心的党中央是我们战胜风险 挑战的定海神针，必须坚定维护习近平总书记党中央的核 心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领 导。习近平总书记对山东深情似海、厚望如山，党的十八 大以来两次亲临山东视察，多次对山东工作作出重要指示 批示。我们今天取得的所有成绩，都来自于习近平总书记 的掌舵领航；我们现在形成的目标思路和工作布局，都来 自于习近平总书记的把脉定向。能不能把习近平总书记重 要指示要求落到实处，就是对我们践行“两个维护”的现实检 验。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个 维护”铸入灵魂、化为行动，始终用习近平总书记的重要指 示要求检视工作、纠正偏差，沿着习近平总书记指引的方 向坚定走下去，让习近平新时代中国特色社会主义思想转 化为齐鲁大地的生动实践，展现出更加强大的真理力量。 　　勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终激昂改革开放主旋 律，敢闯敢试、敢为人先。通往山顶的路并不是一开始就 有的，很多都是挑山工靠着闯劲一步一步走出来的。面对 各种困难挑战，只有改才有出路，只有闯才有活路。习近 平总书记要求我们打造乡村振兴的齐鲁样板、在发展海洋 经济上走在前列、建设军民融合创新示范区、打造对外开 放新高地，等等，这些都没有现成的经验可借鉴。当前制 约我省高质量发展的体制机制障碍还有很多，国企、财税 、金融、园区等领域的改革还有不少难啃的“硬骨头”。实现 我们的既定目标，因循守旧、按部就班不行；畏缩不前、 坐等靠要更不行。我们要按照“思想再解放、改革再深入、 工作再抓实”的要求，在解放思想中统一思想，打破惯性思 维，克服守成心态，勇于走别人没走过的路、做别人没做 过的事。要落实省委关于进一步深化改革开放加快制度创 新的决定，坚决冲破一切陈规陋俗的制度束缚，坚决打破 一切不合时宜的条条框框，以制度创新激发高质量发展内 生动力。改革难免有失误，探索难免有曲折。只要符合习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有 利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发 展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发 展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持 清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试 、敢于改，以改革上敢领风气之先赢得优势、赢得主动、 赢得未来。 　　勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚持实事求是，脚 踏实地不懈攀登。泰山海拔1500多米，有6000多级台阶 ，挑山工负重登山，一步踩不实就可能前功尽弃。实事求 是、脚踏实地，一直是我们各项事业不断取得新胜利的重 要法宝。开创新时代现代化强省建设新局面，口号喊不出 来，报表填不出来，总结写不出来，数字编不出来，只有 靠实打实地干。我们要讲实情、出实招、办实事、求实效 ，一切工作的好坏，要用实际成效来体现，靠人民群众的 感受来检验，让历史去评判。省里确定的八大战略布局 ，都有具体的规划方案，十强优势产业集群如何培育，“五 个振兴”如何实现，海洋强省十大行动如何推进，等等，各 地都要结合实际进一步细化实化，把“规划图”变成“施工图 ”，把“时间表”变成“计程表”，拿出具体的行动，一项一项去 推进，一件一件抓落实，务求实实在在的效果。要发扬山 东人重信守诺的优良传统，说了算、定了干，言必信、行 必果，把诚信山东的品牌擦得更亮。要树立正确的政绩观 ，力戒形式主义、官僚主义，以功成不必在我的胸怀和功 成必定有我的担当，从一件件小事、具体事做起，从打基 础利长远的工作抓起，以真抓实干的行动、不掺水分的业 绩，推动山东各项工作不断迈上新台阶。 　　勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终保持攻坚克难的斗 志，越是艰险越向前。当前我省正处在爬坡过坎、滚石上 山的关键时期，只能前进、不能后退。如同挑