在全省秋冬季大气污染防治攻坚行动动员 会暨关中地区“一市一策”驻点跟踪研究推进 会上的讲话 （2018年10月10日 根据录音整理） 刘国中省长的讲话 召开这次会议，主要是贯彻落实9月29日汾渭平原大气 污染防治协作小组第一次全体会议精神，研究部署我省 2018-2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动和关中地区“一 市一策”驻点跟踪研究工作。刚才，梁桂同志通报了全省 1-9月大气污染防治情况，国强同志部署了相关工作，西安 、咸阳、渭南三市和省发展改革委、省工信厅、省环保厅 ，以及“一市一策”科研团队代表作了发言，谈得都很好 。下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，充分认识抓好秋冬季大气污染防 治的重要性、艰巨性和紧迫性 打赢蓝天保卫战是落实习近平生态文明思想的重要内 容。习近平总书记对此多次作出重要指示，强调要以空气 质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污 染天气。落实好总书记重要指示精神，是我们牢固树立 “四个意识”、坚决做到“两个维护”的现实检验。对我 省而言，由于地理、气象条件特殊，推进大气污染防治的 关键区域在关中、关键时段在秋冬季，只有牢牢抓住这两 个关键，才能持续推进大气质量改善。从当前情况看，工 作总体上面临着责任重大、形势严峻、压力逼人的态势 ，必须引起各方面的高度重视。 一是责任重大。做好秋冬季大气污染防治工作是党中 央决策部署，是人民群众的利益所在，也是实现高质量发 展的必然要求。关中地区所处的汾渭平原，是打赢蓝天保 卫战的主战场之一。党中央作出了成立汾渭平原大气污染 防治协作小组的重要部署，由和平书记担任协作小组组长 ，这是党中央对陕西的信任，更是我们必须挑起的责任重 担。国庆节前，汾渭平原大气污染防治协作小组在西安召 开了第一次全体会议，和平书记对汾渭平原2018-2019年秋 冬季大气污染防治攻坚工作作了部署，李干杰部长强调了 重点工作。我们一定要提高思想认识，从讲政治、顾大局 的高度，坚决把抓好大气污染防治的责任扛在肩上，确保 党中央的决策部署得到强有力的贯彻执行。 二是形势严峻。从数据看，今年1-8月，京津冀及周边 地区PM2.5平均浓度同比下降15.9%，关中5个设区市同比下 降10.4%，降幅远不及京津冀及周边地区。我省PM2.5浓度 绝对值高于全国25.6个百分点，关中地区高出京津冀及周 边地区1.7个百分点。咸阳、西安、渭南的空气质量在较长 时间内处于全国169个重点城市的后20名。这些，充分说明 我省大气污染防治工作还存在较大差距，不仅直接影响群 众的身心健康，也成为制约经济社会可持续发展的重大瓶 颈，必须毫不动摇实施铁腕整治。 三是压力逼人。今年国家对我省大气质量考核的约束 性指标有两项：平均优良天数要达到279天，PM2.5平均浓 度要在51微克/立方米以下。截止到9月底，国家考核的 10个设区市平均优良天数为191.7天，距任务目标还有 87.3天的差距，而从10月1日算起，今年总共只剩余92天 ，且大部分处在采暖季。当前，全省PM2.5平均浓度为46微 克/立方米，距限定目标只有5微克的容量。如果在采暖季 出现十几天重度及以上污染天气，全年PM2.5平均浓度水平 就可能突破约束上限。近期，生态环境部正在我省进行督 查，中央环保督察组也即将开展“回头看”。各地各部门 务必要充分认识到严峻的形势，抢抓时间、传导压力，强 力推进各项防治工作，全力以赴完成年度目标任务。 二、强化工作措施，扎实落实秋冬季大气污染防治攻 坚行动各项部署 关于秋冬季攻坚行动的具体任务，国强同志已经作了 全面安排部署，《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综 合治理攻坚行动方案》也即将出台，各地要抓好贯彻落实 。这里，我着重强调几个方面。 一是要积极作为、主动治理。实践证明，只要我们充 分发挥主观能动性，肯下功夫、真抓实干，秋冬季大气污 染防治就一定能够取得实实在在的成效。要进一步转变思 想观念，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，在大气污 染治理上算大账、长远账、整体账、综合账，坚决突破地 方和部门的局部利益、敢于摒弃短期利益，宁愿在发展上 适当稳一点，也不能再继续破坏大气环境。应该说，通过 过去一个时期的铁腕治理，各地各部门在推动大气污染防 治的认识上已经基本到位，下一步的关键就在于真干、苦 干、实干。要在制定方案、提出措施前摸清吃透实际情况 ，逐地域、逐行业、逐企业深入调查研究，全面摸排污染 排放状况，明确每个具体污染源，形成详尽台账，把基础 工作做实做细做深。要注重统筹兼顾，正确处理经济发展 和生态环境保护的关系，把大气污染防治同供给侧结构性 改革结合起来，制定差异化政策措施，把握好工作策略、 工作标准和工作力度，努力实现生态效益、经济效益和社 会效益的同步增进。特别要强调的是，工作中要克服急躁 情绪和短期行为，做到稳扎稳打、久久为功、务求实效 ，决不能简单粗暴搞一关了之、一禁了之等“一刀切”。 二是要遵循规律、科学治理。要学习借鉴京津冀地区 精细防治措施，以调整产业结构、能源结构、交通运输结 构等为重点，强化科技支撑，积极配合“一市一策”驻点 跟踪研究，精准施策、对症下药，努力将治理措施向源头 拓展、向深层次延伸，不断提高我省大气污染防治的规范 性、科学性和准确性。要聚焦工业、服务业“散乱污”企 业整治，进一步完善认定标准，深入实施拉网式排查，制 定明确、具体、针对性强的整治措施。对符合产业政策和 产业布局规划、治理有望且有治理意愿的企业，要兼顾源 头技术改造、生产设备提升和末端环保治理，鼓励升级改 造;对不符合产业布局规划但属于特色产业或有望实现产业 聚集的企业，要创造条件整合搬迁;对不符合产业政策及土 地、环保、质量、安全、能耗等要求、治理无望的，要坚 决予以关停取缔。要着力抓好散煤治理，不仅要控制散煤 的生产交易，更重要的是做好散煤替代工作。各地要坚持 宜电则电、宜气则气、宜热则热，加强供热供气管网等基 础设施建设，加大地热能开采力度，全面推进散煤替代进 度。工作中要注意把保障群众温暖过冬作为前提，对于未 落实气源电源、不具备供气供电条件的，原有供暖取暖设 施不得先行拆除。要强力推进“油、路、车”管理，实施 清洁油品、清洁运输和清洁柴油车行动，严厉打击查处 “黑加油站点”，坚决查处生产销售不合格油品，下茬治 理机动车超标排放，维护好成品油市场经营秩序。加大铁 路专用线建设投入，加快煤矿、电力等重点企业铁路专用 线建设，增强铁路运输能力，减少货物公路运输量。抓好 老旧机动车拆解，扩大公交市政等领域新能源车替换规模 ，着力减少移动源污染。同时，要统筹抓好扬尘综合治理 、露天矿山综合整治、秸秆露天禁烧等工作。 三是要严格监管、依法治理。汾渭平原首轮督察中发 现的应淘汰燃煤锅炉未拆除、工业企业未安装污染防治设 施等问题，暴露出我们在环境监管执法方面存在不少薄弱 环节。必须深入贯彻实施《大气污染防治法》和我省条例 ，严格规范公正文明执法，用最严格制度最严密法治保卫 蓝天。要严厉打击企业偷排偷放、超排超放等行为，严厉 惩处任性违法、屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整 改等问题，综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产等处 罚手段，大幅提高环境违法成本，始终保持铁腕执法、有 案必查、违法必究高压态势。要全面夯实监管基础，加快 建设生态环境部划定的重点监控网格，提高监测站标准化 程度，全面完成关中地区乡镇、街道空气自动监测站建设 任务，尽快建成全方位立体化的大气污染物排放监测网络 和在线监测系统。有条件的地区要在生态环境部划定的重 点网格基础上，进一步细化网格，打造报警信息实时推送 、网格监督员及时查处、处理结果按时反馈的工作闭环 ，真正打通环境监管“最后一公里”。要健全监管制度体 系，严格我省大气污染物排放标准，抓紧完善各类排放和 产品质量标准体系，深入实施排污许可制管理，落实企业 排污信息公开和黑名单等制度，对严重违法违规企业要实 行信息曝光和有奖举报，充分发挥制度的刚性约束作用。 四是要共治共享、协同治理。秋冬季攻坚行动是一项 系统性区域性工程，要进一步拓宽地市间协作领域和协作 方式，加快实现关中地区规划、标准、环评、监测、执法 一体化，在此基础上密切同兄弟省份的沟通联系，共同把 汾渭平原大气污染防治工作引向深入。要进一步推动跨区 域跨流域污染综合治理，加强减排对策研究和治理任务协 调对接，推进环保、公安、交通、市场监管等多部门信息 共享、联合执法和异地交叉执法，做好重点污染区域、主 要传输通道和相互影响区域的防治工作。要强化重污染天 气应急联动，完善预警分级标准体系，细化应急减排措施 ，加快构建高效统一的应急联动体系。尤其要注重发挥西 北区域空气质量预测预报中心作用，做好重污染天气预警 信息统一发布工作，加大区域内工业企业生产调控力度 ，准确落实错峰生产等制度措施，提高区域应对突发天气 的能力和水平。要建立健全会商制度，对重大规划、重大 项目实行环境影响评价会商研判，对大气污染源、空气质 量监测、气象信息等数据资源进行统一管理和使用，为大 气污染治理提供坚实数据保障。 三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行 动取得实效 打赢蓝天保卫战和秋冬季攻坚战是对全省各级政府治 理能力的考验，也是对各级干部责任担当的检验，各级各 部门要坚定信心决心，真抓、实抓、细抓，坚决把秋冬季 大气污染防治攻坚各项任务落到实处。 一要夯实工作责任。各级政府是本地大气污染防治实 施责任主体，要将任务分解细化、明确时间表和责任人。 各级政府主要负责人是本地区大气污染防治第一责任人 ，要坚持“一把手抓”“抓一把手”，重要工作亲自部署 、重大问题亲自上手、重要环节亲自协调、重要案件亲自 督办，层层传导压力，把责任落实到县区、到乡镇，把任 务落实到村、到户，形成一级抓一级，层层抓落实的良好 局面。各有关部门要坚持管发展的管环保、管生产的管环 保、管行业的管环保原则，按照打赢蓝天保卫战职责分工 ，积极落实相关任务要求，科学安排指标进度。对于行动 方案确定的重点工作，要在抓早上下功夫，计划早下达、 项目早安排、措施早见效。要在抓细上做文章，既要有 “路线图”，还要有“施工图”“进度表”，进度不力的 要发“督办单”。要在支持上见实效，加大本级财政对大 气污染防治的支持力度，重点用于散煤治理、“散乱污 ”整治、高排放车辆淘汰和改造等领域，确保各项工作有 力有序完成。 二要严格考核问责。坚持重考核、严问责，切实做到 两手抓、两手硬。各市每月5日前要将重点任务进展情况向 省政府报告，省上将对各地空气质量改善和重点任务进展 情况进行日公布、月调度、月排名、季考核，每月向空气 质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市 和县区下发预警通知。去年京津冀及周边地区实行了量化 刚性问责，效果非常明显，得到生态环境部充分认可，我 省去年底也出台了问责暂行规定。要借鉴京津冀做法，按 照“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则 ，进一步完善并深入实施量化问责，尤其要加大对“一把 手”的问责力度，切实传导工作压力。 三要营造良好氛围。各地要充分运用各种媒体及时公 开空气质量和环境污染信息，定期通报秋冬季大气污染综 合治理攻坚行动进展情况，加大违法违规行为曝光力度 ，畅通公众监督渠道。要积极开展形式多样的宣传教育 ，普及大