构建开放型经济新体制 —— 在中国发展高层论坛上的演讲 商务部国际贸易谈判代表兼副部长 钟山 （2014年3月23日）   各位来宾，女士们、先生们： 　　非常高兴参加中国发展高层论坛。下面，我就“构建 开放型经济新体制”与各位进行交流。讲三个问题。 　　第一，为什么要构建开放型新体制？ 　　十八届三中全会提出，要坚持改革开放成功经验，构 建开放型经济新体制，加快培育国际竞争新优势。习近平 总书记指出，中国越是发展，就越要开放。面对世情、国 情变化，构建开放型经济新体制，在新的历史起点上推动 对外开放，不是“选择题”，而是“必答题”。  　　一是从贸易大国走向贸易强国的需要。去年中国已经 成为全球货物贸易第一大国，但与欧美贸易强国相比，还 有很大差距。我国外贸发展需要培育竞争新优势，实现由 “大”到“强”的跨越。二是从吸引外资为主走向吸引外 资和对外投资并举的需要。中国已连续20多年居发展中国 家引资首位。为提高中国整合全球生产要素的能力，需要 在开放中扩大对外投资，促进双向投资协调发展。三是从 更加全面、广泛地参与国际交流合作的需要。中国是国际 经济合作的后来者，也是国际贸易投资规则的实践者。今 后要更多地融入国际社会，就需要不断提高制定国际经贸 规则的能力。四是国家经济社会发展的需要。中国经济发 展到今天，需要进一步深化改革扩大开放，以开放促改革 促发展促创新，促进中国经济健康可持续发展。 　　第二，开放型经济新体制的内涵是什么？ 　　我认为，开放型经济新体制具有以下三方面的内涵。 　　一是以负面清单和准入前国民待遇为抓手，改革涉外 投资管理体制。目前，我国利用外资仍采用逐案审批加产 业指导的管理方式，审批环节多，这种审批方法必须要改 。去年我们有一个重大探索，就是批准设立中国上海自由 贸易试验区。建立试验区，主要是简政放权，创新管理体 制，探索新的管理方式。通过5个多月的试验，我们初步得 出结论，这个试验受到世界各国的欢迎和国内各界的关注 。同时也证明，中国实行准入前国民待遇和负面清单是可 行的。 　　二是坚持多边和自贸区两个轮子一起转，推动完善全 球贸易体制。我们将积极参与全球经济治理，推动20国集 团发挥全球经济治理主要平台的作用，维护多边贸易体制 主渠道地位，推动世贸组织多哈回合谈判，积极参与气侯 变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题的国际合作 。加强与发达国家间的宏观政策协调和市场开放，与新兴 市场和发展中国家实现优势互补。同时加快实施自贸区战 略，积极发展与其他国家和地区的自贸关系。 　　三是扩大内陆和沿边开放，构建全方位对外开放新体 制。中国30多年的对外开放，从东到西依次展开，东部地 区起步早、发展快，中西部地区相对而言总体滞后，引起 了中央的高度关注。要推动内陆贸易、投资、技术创新协 调发展，培育内陆产业集群，提高吸纳国际、国内产业转 移的能力。要加快沿边开放步伐，鼓励重点口岸、边境城 市加强同周边国家的人员往来、贸易往来。去年，中央提 出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，促进沿边 地区与周边国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流 通和民心相通。 　　第三，如何提高对外开放能力？  　 　　为推动世界经济早日走出国际金融危机，踏上强劲、 可持续和平衡增长的道路，需要构建和完善开放合作、互 利共赢的全球贸易体系。借此机会，我想提四点倡议。 　　一是积极推进多边体制的后巴厘谈判。金融危机以来 ，各界对多边贸易体制存在不同看法。我们认为，世界多 边贸易体制是全球贸易的基石。去年底“早期收获” 协议 的达成，是世贸组织多哈回合12年来首次实现零的突破 ，使人们重拾对多边贸易体制的信心。现在世贸组织成员 都在积极探讨“早期收获”的实施和结束多哈回合谈判的 路径。中国愿与国际社会一道，促进多边贸易体制朝着更 加开放、公平、公正的方向发展。 　　第二，积极推动开放包容透明的自贸区谈判。当前全 球各种区域安排快速发展，包括美国积极推动的TPP和 TTIP等大的自贸区谈判。中国自贸区谈判取得了较快发展 ，建成了10个自贸区，涉及18个国家和地区。我们主张开 放、包容、透明原则，使区域经济合作既有利于参与方 ，又能体现对多边贸易体系的支持。 　　第三，积极推动国际投资规则谈判。在全球跨国投资 不断发展的今天，世界各国应共同努力，构建统一的多边 投资规则，完善投资环境，打破不合理的投资壁垒，扩大 市场准入，保障投资者的合法权益，降低不必要的投资风 险，为跨国投资发展提供制度保障。 　　第四，积极参与国际经济治理的有关谈判。2008年国 际金融危机的爆发，对全球经济治理提出了更高要求。5年 多来，多边贸易体制、20国集团、区域经济合