上官吉庆市长在全市统计工作会 议上的讲话 同志们： 今天，市政府以这样的形式和规格召开全市统计工作会 议，足以说明对统计工作的高度重视，也充分体现了在当前 经济步入新常态、社会进入大数据时代的大背景下，做好统 计工作的极端重要性。会议的主要目的是：通过以会代培的 形式，进一步强化全市上下学统计、重统计、用统计的意识 ，更新理念、查找问题、增添措施，推动全市统计工作水平 再上新台阶，为“品质西安”建设和追赶超越发展提供有力 支撑和坚强保障。 刚才，民伟同志作了专题辅导报告，就统计工作的基本 情况、GDP的核算方法，以及我市主要经济指标统计中存在的 突出问题，进行了深入细致的讲解，并对今年统计工作进行 了具体安排，未央区政府、高新区管委会、市商务局、市卫 计委的同志分别作了表态发言，大家讲得都很好，很有借鉴 意义，希望同志们认真学习思考，共同提高进步。 下面，我就进一步发挥统计作用、服务全市发展，讲四 点意见。 第一，要进一步统一思想、强化认识。大家知道，统计 作为政府科学决策的一项基础性工作，历来备受各级党委、 政府重视。正如刚才高新区在发言中所讲，关于统计的地位 和作用，有几个很形象、很贴切的比喻。 一是说，统计是经济运行的“晴雨表”。一个地方经济 社会发展，是快还是慢，GDP增长是多少？全市产业发展水平 如何，结构是否合理？市民收入水平怎样，生活是否殷实 ？等等。要回答这些问题，都离不开统计部门的统计、调查 和分析。可以说，统计工作就如同汽车的“仪表盘”，用数 据告诉我们，系统是否运行正常，速度是否在合理的区间。 比如，去年我市GDP增速是8.2%，这既反映了我市经济和全国 一样，已经从高速转入中高速增长阶段，进入了经济发展的 新常态，但同时，这个增速又比全国、全省和大多数副省级 城市（10个）要高，说明了我市经济还具有相当的韧性和张 力。二是说，统计是科学决策的“参谋部”。党委、政府科 学决策，离不开高质量的统计数据作支撑。统计工作就如同 医生的“听诊器”，为经济发展“把脉问诊”，为领导决策 提供依据。比如，我们要建设国际化大都市，外贸依存度是 一个关键性指标，2015年我市外贸依存度为30.3%，北京和上 海分别为86.4%和112.4%，我们与人家的差距很大，这就给我 们制定政策和下一步推动发展明确了指向，提示我们必须在 提升经济外向度上狠下功夫。三是说，统计是政府工作的 “成绩单”。政府工作水平的高与低，成绩的好与差，最直 接的反映在统计数据这张“成绩单”上。我粗略计算了一下 ，今年政府工作报告中，使用了各类经济社会统计数据就有 155个。其中，反映“十二五”工作成绩的数据有72个，这就 是我们向全市人民交的“答卷”；体现“十三五”目标和 2016年工作要求的指标数据有83个，这就是对我们下一步工 作的“考卷”。四是说，统计是社会公众的“信息窗”。统 计数据是社会公众了解经济社会发展变化情况最直接、最权 威的信息来源。比如，广大市民关心的菜价、肉价变化要靠 CPI来反映，企业关心的市场活跃度、原材料价格要看PPI这 个指标，客商来西安投资也会先了解土地、水电气等方面统 计数据，特别是在经济学研究领域，专家学者们的研究分析 ，需要大量的数据作支撑，其主要来源就是我们统计部门公 布的各项数据。 总而言之，统计工作涉及国民经济的方方面面，大到国 是要务，小到柴米油盐，每一件事都离不开统计，甚至在一 定程度上讲，统计就是在用数字书写历史。当前，我国经济 发展已经转入新常态，改革攻坚进入“深水区”，我们党治 国理政呈现更新的局面，诸多发展难题急需破解，统计作为 直接反映经济社会发展情况的基础工程，处在了适应新常态 、反映新常态、服务新常态的最前沿，作用日益凸显，责任 也更加重大。可以说，当前我们抓经济，必须首先抓好统计 ，离开了有效的数据支撑，我们在完成稳增长、促改革、调 结构、惠民生等各项任务时，就如同“睁眼瞎”，难以做到 有的放矢、切中要害，更谈不上精准施策、及时高效。然而 ，面对新的形势，许多传统的统计方式方法难以为继，这也 倒逼我们统计工作必须在理念、思路和机制上加快转型突破 。因此，全市各级各部门一定要从事关全局发展的高度，深 刻认识在新常态下抓好统计工作的特殊重要性，通过对新常 态下统计制度方法的学习研究，更好地把握当前经济运行的 新规律、新特点、新变化，审时度势、抢抓机遇，推动我市 经济社会发展朝着高端优质的方向加速迈进。 第二，要进一步聚焦问题、弥补短板。近年来，面对复 杂严峻的经济形势和外部环境，全市统计系统围绕中心，履 职尽责，深化改革，锐意创新，统计“四大工程”建设有序 推进，各项大型普查调查顺利完成，统计监测分析能力明显 提升，统计数据质量稳步提高，在服务发展、支撑决策等方 面取得了新成绩、实现了新突破。借此机会，我代表市委、 市政府向全市统计系统干部职工、特别是奋战在统计调查第 一线的基层统计人员表示衷心的感谢和亲切的问候！ 但是，看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前 我市统计工作中还存在诸多问题和不足，主要表现在五个方 面： 一是统计调查覆盖不全面。随着经济社会的快速发展和 商事制度改革的深入推进，新产业、新业态、新商业模式 （“三新”）不断涌现，市场主体规模呈现“井喷式”增长 ，统计调查对象的数量和范围迅速扩大，现行的统计根本无 法适应日新月异的发展形势。一方面，由于制度原因，无法 统计。比如，当前网络交易已经成为人们特别是年轻人消费 的主要途径，小到吃饭看电影，大到购买家具家电，都是通 过网络支付，去年我市电子商务交易额高达2100亿元，但由 于国家相关统计制度正在制定，目前能纳入我市统计的只有 限额以上企业网上零售额的93.22亿元，存在巨大差额。又比 如，很多商贸综合体、建材市场中容纳了大量的商户，有小 而多的特点，分散经营都达不到规模要求或限额标准，无法 纳入限上企业统计。还有很多科研院所都有下设的商贸、工 业单位，产值产量都不小，但由于没有独立法人资格，也纳 入不了统计。另一方面，由于形态多元，不好统计。比如 ，现在楼宇经济发展很迅速，众多企业租用写字楼办公经营 ，很多电商、微商、培训机构深藏在居民住宅里，场地不大 但营业收入不小，相关管理部门却难以发现，也就纳入不了 统计。同时，随着大众创业、万众创新的深入推进，大量创 客、极客们自主创业，形式多样，场地也不固定，甚至一些 像网络租车、家政服务等根本就不需要办公场所，主体找不 见，自然也无法统计。 二是部门统计能力有待加强。部门统计是统计工作的重 要组成部分,对全市总体数据影响很大。但是，目前部门统计 工作仍存在较多问题。比如，有的部门没有实现全行业统计 ，我们西安是文化大市、科技强市，但我们的主管部门目前 还只能掌握系统内的、市级的、局部的行业情况，但对系统 外的、中省级的在地企业情况了解不够，不能准确反映全行 业发展情况。又比如，部门之间存在信息壁垒和信息孤岛现 象，信息流通不畅，各部门自建的数据信息库不兼容、不对 接，数据的采集口径不一致、格式标准不规范、内容要求不 统一，影响了数据共享的科学性和有效性，既无法准确反映 企业信息，也无法实现数据深加工，还降低了工作效率，增 加了企业报送的负担。再比如，部门统计工作规范化管理存 在欠缺，有的部门没有设立统计机构，没有明确专职统计人 员；有的存在迟报、漏报、随意报的现象；特别是对行业变 动情况不能及时掌握，造成跑冒滴漏，这个问题在对外地建 筑企业施工项目的统计上尤为突出，按照国家规定，建筑业 统计遵循的是企业注册地原则，虽然省上已经出台了外省建 筑业企业调查制度，弥补了国家报表制度的不足，市建委和 市统计局也就这个问题建立了应对机制，但实际工作中，由 于一些基层管理部门对项目没有及时跟进，使得很多外地建 筑企业在西安的施工项目出现了漏统，这只能说明我们一些 同志对待统计工作的态度和责任心有问题。 三是基层统计力量不足、人员不稳。一方面，是力量不 足，这个问题在开发区比较突出。目前，全市统计调查对象 企业有近四成在开发区，而除了高新区外，其余6个开发区都 没有单独设立专门统计机构，各开发区配备的专职统计人员 也只占全市的12%，存在严重的人力不足问题。另一方面，是 人员不稳，这个问题在基层街镇比较明显。街镇统计人员工 作量本来就很大，要承担80多项统计调查任务，但现在很多 街镇统计人员调换过于频繁，加之统计工作对人员专业素质 要求很高，导致出现了“培训没有换得快、年年培训年年新 ”的问题，很大程度上影响了统计工作的质量和水平。 四是统计的社会基础比较薄弱。一些统计调查对象出于 自身利益等方面考虑，不愿意提供真实的统计数据和资料 ，虚报、瞒报、拒报现象时有发生，基层数据不准确，全市 的数据就会受到影响。比如，一些私企老板对统计工作认识 不够，不履行报表义务，隐瞒销售收入，认为纳入规模上报 会被“监视”、会增加赋税，对统计工作存在防备和抵触心 理。又比如，众多中小商业企业和个体户账目不全，甚至无 账可查，有的担心商业秘密泄露，对统计调查故意回避或随 口乱报。再比如，在城乡居民收入统计过程中，有的被调查 对象怕露富、嫌麻烦、不愿配合，统计工作人员入户调查 ，根本敲不开门，已参与调查的住户要求退出的现象也比较 多。 五是一些同志对统计的认识存在误区。时代环境发生了 变化，而我们有些同志，特别是部分领导干部，对统计工作 的观念却没跟上发展步伐。有的只看到统计是对过去工作状 况的总结，忽略了统计对存在问题的分析和对未来走势的预 判，认为统计就是事后算算账、汇汇总，是“马后炮”“事 后诸葛亮”，抓统计就是舍本逐末。有的混淆了统计和统计 局这两个概念，认为统计工作是统计局一家的事，其他部门 抓不抓无关紧要，忽略了统计的全社会性。有的把重视指标 数据和重视统计工作混为一谈，只关注要得到“漂亮”的数 据，而忽视了数据形成的基础和条件，没有为统计工作创造 良好的环境。更有甚者，没有树立正确的政绩观，认为“官 出数字、数字出官”，把统计数据作为晋升、出成绩的“捷 径”，要求统计部门“妙笔生花”“多做工作”，这些都从 根本上违反了《统计法》，给经济发展环境和政治生态造成 了严重伤害。 对于这些问题和错误认识，大家务必要引起高度重视 ，在今后工作中切实加以解决。 第三，要进一步创新思路、增添措施。今年是“十三五 ”的开局之年，也是我市系统推进全面创新改革试验的起步 之年。我们提出要自觉践行“五大发展理念”，系统推进 “品质西安”建设,努力实现追赶超越发展。实现这些目标 ，离不开全面、有效、准确的统计数据作支撑，全市各级各 部门一定要牢固树立“强统计、促发展”的理念，紧扣我市 发展特点和发展需要，全面提高统计工作的质量和水平。 一是要紧盯发展目标，完善统计制度。统计工作的出发 点和落脚点是为政府决策服务、为社会公众服务，因此必须 紧紧围绕我市当前的中心工作来谋篇布局，重点要聚焦以下 几个方面：其一，要加快建立系统推进“品质西安”建设的 统计监测指标体系，对标“五大发展理念”，把“六大品质 ”细化落实情况纳入统计监测，定期发布相关数据，让老百 姓看到品质西安建设的成果。其二，要加快建立创新领域统 计调查制度，围绕两个“国字号”创新试验、示范区建设 ，加强科技创新、军民融合和“双创”等方面的统计调查 ，为加快形成可供复制的成果、经验提供有效支撑。其三 ，要围绕供给侧结构性改革