尚晓汀: 在财政部行政事业单位内部控制规
范实施动员视频会上的讲话
国家机关事务管理局副局长 尚晓汀
（2013年7月19日）
各位领导、同志们：
财政部组织召开行政事业单位内部控制规范实施动员
视频会，非常及时、很有必要。在行政事业单位建设具有
中国特色的内部控制体系，对于加强财务管理、规范业务
行为、强化风险管控、保障资金资产安全、推进反腐倡廉
建设具有十分重要的意义。
国管局党组一直高度重视加强内部控制，针对财务预
算涉及行业领域宽、风险防控点多、管理难度大、保密性
和敏感性强以及工作要求高等特点，我局坚持从机制体制
、制度流程、监督管理等多方面狠抓基础工作，强化财务
管控，优化控制环境，增强风险防范能力，夯实内部控制
体系建设的基础。在完善体制机制方面，推进财务集中统
一管理，将部分局属单位、代管单位，以及中央国家机关
基本建设项目经费、公务用车购置及运行经费、售房款和
维修基金的财务管理和会计核算全部归口财务管理司统一
管理。全面推行会计委派制，落实“重大事项决策、重要人
事任免、重要项目安排、大额资金使用”集体决策机制，初
步建立全面预算管理机制，实行全口径和全过程预算管理
。在健全制度流程方面，制定印发了局预算管理、建设项
目资金支付管理、国有资产管理、政府采购管理以及财务
收支管理制度办法。严格按规定确认、计量会计要素，梳
理形成了81个业务流程，优化了业务办理程序。推行经费
支出联签制度，实现业务部门和财务部门共同审核，互相
制约。开发建设了房地产管理、基本建设财务管理、住房
资金管理等系统，固化业务流程，用信息化手段提升内部
控制管理水平。在加强监督管理方面，成立了审计室，实
现决策、执行、监督相分离。查控重点工作和重点岗位廉
政风险点，建立了防范措施。政府采购中心增设了项目评
审处，实行了项目的分段管理，实现岗位间制衡。推进绩
效考评管理，面向局属行政、事业和企业单位分别开展了
资产绩效考评和经营业绩考核，完善了奖惩机制。
同时，我局积极参与了财政部的“行政事业单位内部控
制研究”课题活动，并选取在资金管理和基本建设管理方面
具有特点的两个局属单位作为试点，查找了内控薄弱环节
和关键风险点，梳理了流程，改进了工作，积累了经验。
去年11月，财政部《行政事业单位内部控制规范（试行
）》（以下简称“内控规范”）印发后，我局及时组织了专题
培训，邀请专家学者进行解读，大力开展宣传动员，营造
了“人人学内控，处处讲内控，个个受约束”的良好氛围。国
务院副秘书长兼国管局局长焦焕成同志对这项工作十分重
视，主持召开局长办公会议专门听取了财务司关于国管局
本级内部控制体系建设工作方案的汇报，对加强
