在2024年全市发展改革工作会议上的讲话  同志们： 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的 发展。2023年3月，习近平总书记参加江苏代表团审议时强调，推动高质量发展必须 完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增 长，必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，必须以满足人民日益增长的 美好生活需要为出发点和落脚点。市委十四届五次全会对完整准确全面贯彻新发展 理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，推动高质量发展继续走在前列做出 部署，动员全市上下始终坚定自觉地牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，奋力谱写“强 富美高”新*现代化建设新篇章。市发展改革委将深入落实市委、市政府工作要 求，以“四个必须”作为推进高质量发展工作的重要遵循，把“必须”的要求转化为“必 然”的自觉，更有针对性地强基固本、培元兴新，在应对风险挑战中牢牢掌握着发展 的主动，为推动全市高质量发展继续走在前列，做出发展改革系统的应有贡献。 一、深刻理解高质量发展继续走在前列的丰富内涵 完整准确全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展不动摇，不犹疑，不偏向。市 委强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，特别是要防止“四个冲动”，即防止不按规 律办事、盲目大干快上的政绩冲动；防止不顾财力、无视风险、盲目举债的投资冲 动；防止“高耗能、高污染、低水平”项目卷土重来、“捡到篮子里就是菜”的项目冲 动；防止只追新兴产业风口、不顾传统产业升级的不当倾向和冲动，确保始终在正 确的轨道上推动高质量发展。因此，不论形势如何变化，都决不再走急就章、 唯GDP的老路，要以“十年磨一剑”的韧劲，切实将崇尚创新、注重协调、倡导绿色、 厚植开放、推进共享的要求落实到发展的全过程。 全面落实“走在前、做示范”的重大要求，更好地推动经济实现质的有效提升和 量的合理增长。落实“走在前、做示范”的重大要求，不仅体现在质的提升，也要有量 的增长，其中质的有效提升是核心，量的合理增长是基础。要立足我市在国家战略 全局中的重要地位，以稳定对全省贡献份额不变为目标，统筹处理好速度、质量、 效益的关系，既保持经济增长速度，又注重把发展立足点转到提高质效上来，推动 经济实现质的有效提升和量的合理增长。 坚持功能定位、特色发展，加快形成差异化发展新局面。多年来，全市经济社 会发展取得了长足进步，13个县（市、区）有4个经济总量过千亿。要从基础条件、 发展特色、比较优势出发，跳出行政板块、梯度发展的思维定式和路径依 赖，以“1+3”重点功能区建设为统领，更好地找准各自的发展定位、主攻方向，充分 发挥比较优势，努力实现全市区域高质量发展的各美其美、美美与共。 坚持生态优先、绿色发展，积极开辟发展新赛道，积蓄新动能。绿色低碳发展 是突破资源环境瓶颈制约、转变发展方式的必然选择，是实现高质量发展、促进人 与自然和谐共生的必然要求。我市制造业规模全省最大，人均国土面积和环境容量 全省最小，是全省生态环保压力最大、挑战最多的市份之一。要坚定不移地践行“两 山”理念，聚力攻坚产业结构偏重、环境容量超载等问题，坚定不移推进美丽*建 设，更大力度协同推进降碳减污扩绿增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快实施 重要生态系统保护和修复重大工程，全域建设幸福河湖，促进人与自然和谐共 生，加快经济社会发展全面绿色转型。 坚定不移深化改革扩大开放，有效应对前进道路上的各种风险挑战。当前内外 部环境复杂多变，一些深层次的矛盾、问题和风险隐患仍较为突出。从“苏南模 式”到“昆山之路”，从“张家港精神”到“园区经验”，我市始终领风气之先，以效率变 革、动力变革促进质量变革。立足新时代，更要坚定“吃改革饭”“走开放路”，聚力畅 通国内国际双循环，创新扩大开放的方式举措，大力推动外资外贸创新发展，不断 破解制约高质量发展的堵点难点问题，不断巩固和拓展国际市场，助力经济持续回 升向好。 以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，在高质量发展中保障 和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。要深入践行以人民为中心的发展思 想，积极回应群众急难愁盼问题，加快完善社会治理体系，持续推进基本公共服务 标准化、均等化。要通过加快解决发展不平衡不充分问题，着力维护促进社会公平 正义，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断持续缩小区域、城乡和群体收 入差距，实现共同富裕。 二、充分认识高质量发展取得的突出成效 “经济强”的实力更加彰显。全市地区生产总值由2017年*亿元提升至2023年 的*亿元，居全省第二，增量近三年均为全省最多；人均地区生产总值连续14年位居 各地市之首。2023年社会消费品零售总额位居全省第二，固定资产投资规模全省领 先，民间投资占比接近70%。外贸进出口总额达*亿元，居全省第二，数字经济规模 超过*亿元，10个先进制造业和3个新兴产业集群入选“国家队”。 “百姓富”的成果更加丰硕。五年来，全市居民人均可支配收入增长42.3%，城乡 收入比由2.28进一步缩小至2.11，分别达到6万元和2.8万元，是收入差距最小市份 之一。2023年城镇新增就业年均超过*万人，占全省*以上。新型城镇化和城乡融合 发展步伐持续加快，常住人口城镇化率达74.4%。聚焦民生“七有”目标，每年组织实 施一批民生实事，基本公共服务标准化实现度超过90%。 “环境美”的色彩更加绚丽。加强长江经济带突出环境问题整改，国家《警示 片》前四批次披露的54项问题率先清零，沿江生态环境发生“沧桑巨变”。五年来全市 单位GDP能耗、碳排放强度分别降低13.7%和19%，PM2.5年均浓度下降33.3%，优良天 数比率、国考断面水质优#比例分别提升5.2个、30.4个百分点，太湖治理连续15年 实现“两个确保”，全市生态环境质量创新世纪以来最好水平。 “社会文明程度高”的标识更加鲜明。全市文化产业增加值超过*亿元，居全省第 二。文化遗产保护传承利用成效明显，大运河文化带*段成为全省示范样板。群众性 精神文明创建活动广泛开展，全市13个县（市、区）全部创成全省文明城市，文明 城市数量居全省第一，公共文化设施实现城乡全覆盖。 同时也应看到，与党中央要求相比，与群众期盼相比，与兄弟市市相比，我市 高质量发展仍然存在短板弱项，经济发展还存在实体制造业不优、现代服务业发展 不充分、优质企业数量不多等问题，人口发展还存在结构性问题突出、区域发展差 异明显等不足，绿色发展还面临环境容量超载、空间开发超限等制约，开放发展还 面临双向开放水平仍需提升、外贸结构有待优化等挑战，区域发展还存在能级不 强、江强海弱等短板。 三、谋划推进高质量发展继续走在前列的重点举措 加快构建现代化产业体系。一是强化先进制造业“骨干支撑”作用。抢抓新一轮科 技革命和产业变革新机遇，以重大产业创新平台建设为主抓手，以市级战略性新兴 产业融合集群发展示范为引领，加快组建市场化为导向的战新基金集群，推进突破 战略性、前瞻性、先导性前沿技术，系统构建“51010”战略性新兴产业融合集群。聚 焦“1650”产业体系建设，协同制定推进现代化产业体系建设综合性政策措施。二是发 挥