深化放管服改革 优化营商环境 近年来，市委市政府高度重视“放管服”改革，大幅精简 审批事项，优化审批流程，推行审批服务集中办理和网上 办理，在加快政府职能转变、优化营商环境、提升行政效 能和服务水平等方面取得了明显成效。但随着改革的不断 深化和广大群众对营商环境的期望值不断提高，“放管服”改 革工作仍然存在着一些问题和差距需要进一步改进，这些 问题主要表现在以下几个方面：一是简政放权有效性仍需 提升。部分事项审批环节依然繁多，特别是建设项目手续 繁杂、落地较慢。个别专业性较强的审批权下放后，由于 基层专业队伍薄弱，还存在“接不住”或“接不好”现象。二是 监管机制还需完善。事中事后监管不够及时，社会信用监 管和联合惩戒机制不健全，存在监管真空和多头执法问题 。三是信息共享存在壁垒。网上联审联批系统一定程度促 进了部门信息共享，但不少部门的核心业务系统都是纵向 网上运行，没有完全实现互联互通，影响了审批效率。四 是政务服务效能有待提高。个别部门仍然存在“门好进、脸 好看，事难办”的问题，“不作为、慢作为”的现象时有发生 ，个别部门单位在招商引资中还存在政策兑现不及时、不 到位的现象，从而影响了政府公信力。 我认为，在经济新常态下，要推动经济高质量发展 ，就迫切需要进一步优化营商环境、激发市场活力，将“放 管服”改革向纵深推进，只有这样，才能推动全市经济在更 高水平上实现追赶超越。为此，我建议： 一、推进简政放权，“放”出活力与动力 一是全面承接上级下放事项。严格程序，规范操作 ，在规定时限内完成中省下放行政审批事项的衔接落实工 作，对下放的行政审批事项不能“一交了之”，要持续开展跟 踪评估，加大培训指导，确保基层接得住、管得好，下放 事项安全“着陆”。二是加快投资审批制度改革。分类清理投 资项目审批事项，细化工程建设领域事项审批时限，优化 审批流程，改变原有的“串珠式”审批方式，将发改、住建、 国土、环保、行政审批等部门的项目审批职能有效集中 ，大力推行一窗受理、多评合审、多图联审、并联推进、 限时办结等措施，提高审批效率，使项目审批过程变“接力 跑”为“齐步走”，实现“服务跟着项目转”。三是降低市场准 入门槛。按照中省统一部署，全面实施市场准入负面清单 制度，不断缩减清单事项，除国家政策和法律法规禁止、 限制外都要放开，营造公平竞争的市场环境。创新准入方 式，畅通“大数据”等高效快捷准入渠道，巩固商事制度改革 “一照一码”、“多证合一”、“先照后证”等成果，降低市场准 入门槛，激发市场活力。 二、创新市场监管，“管”出公平和秩序 一是全面落实“双随机、一公开”监管。推动市场监管日 常检查“双随机”方式全覆盖，动态管理“一单、两库”，加强 业务培训力度，提升执法水平和抽查质量，构建以“双随机 、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监 管为基础的新型监管机制。实现“双随机、一公开”监管全面 推开、事项全项进入、执法全程留痕、结果全部公开，不 断提高信用监管和联合惩戒力度。二是推进综合执法改革 。整合执法机构、职责和队伍，深化市场监管领域综合行 政执法改革，加强重点领域综合行政执法改革，进一步推 动执法力量下沉、重心下移。梳理行政处罚、行政强制、