深入实施服务业兴市战略 努力实现服务业跨越发展 ——在全市服务业发展工作会议上的讲话 同志们： 今天这次会议，是继去年全市服务业兴市动员大会以后 我市召开的又一次全市规模的服务业发展大会。今天会议 的目的就是总结去年工作、科学研判形势、认真梳理思路 ，进一步增强责任意识、创新意识和忧患意识，坚定不移 地贯彻实施“服务业兴市”战略和服务业倍增计划，全力 推动我市服务业发展再上新台阶。下面，我着重围绕怎么 看待服务业发展、怎么发展服务业、怎么保障服务业发展 等方面，讲四个问题。 一、关于服务业发展的战略地位问题 近来，从中央到地方，都对发展服务业高度重视，并提 出明确要求。中央政治局常委、国务院副总理李克强在去 年9月22日召开的“十二五”服务业发展规划编制工作座谈 会上指出，发展服务业是调结构的重要突破口，要在“十 二五”期间促进服务业发展提速、比重提高，水平提升 ，确保到“十二五”末实现服务业增加值比重上升4个百分 点的目标；浙江副省长王建满于3月28日来我市调研旅游项 目建设时，对我市加快发展以旅游为重点的现代服务业给 予高度肯定；2月20日，嘉兴市委副书记冯至礼指出，嘉兴 服务业尤其是现代服务业发展相对滞后，着力推进服务业 增加值倍增计划，要着力抓好实体经济和投资；2月10日 ，嘉兴服务业发展形势分析会在我市召开，嘉兴市委常委 、常务副市长蒋唯民做了重要讲话，要求全市上下要坚定 不移地抓好服务业工作。这些都充分表明，各级对于深入 抓好服务业发展工作的信心和决心。 从我市来看，近年来也高度重视服务业发展，服务业发 展规模不断扩大、结构不断改善、领域不断深化，特别是 去年我市确立“服务业兴市”战略、实施服务业倍增计划 以来，整体呈现“总量增大、层次提升、空间优化、优势 拓展”的新局面，服务业已进入一个大有可为的关键时期 。对于服务业发展中的三个亮点，我们感触很深：一是我 市荣获了2011年度嘉兴县（市、区）服务业目标责任制考 核一等奖；二是我市服务业增加值占比提高了1.1个百分点 ，是嘉兴全市唯一完成省下达任务的县（市、区）；三是 不仅服务业年终多项指标排名稳居嘉兴首位，而且全年各 季度指标综合排名均位居前列。可以说，服务业在推动我 市经济社会又好又快发展中的作用越来越明显。 但也要看到，我市服务业发展仍然有很多不足：一是总 量占比仍然偏小。去年我市服务业增加值总量在GDP总量 35.1%，低于嘉兴市和全省平均水平。二是结构层次偏低。 服务业内部结构以传统商贸服务业为主，新兴服务业和高 端服务业发展偏慢。三是旅游业龙头带动作用不够明显。 盐官古城、百里钱塘开发建设滞后，每年客流量不算少 ，但留不住客，美誉度远不如乌镇。皮革城景区每年接待 400万游客，但留不住“过夜客”，“挥一挥衣袖，只带走 几件皮衣”。更需要强调指出的是，从工作层面来看，我 们对发展服务业还存在一些主观上的问题：一是思想认识 不到位，有些同志对服务业的发展趋势看得还不够清楚 ，重视程度不够，没有像抓工业一样抓起来；二是思路还 不够清晰，缺少整体谋划，重点不突出，缺乏有效载体和 有力抓手；三是举措不够有力，没有形成工作合力，没有 形成强势推进的态势，管用有效的政策不多、含金量不高 。以上问题，更多地还是在思想认识层面，这里着重要回 答好四个问题。 首先，在宏观经济形势趋紧的环境下，我们要不要发展 服务业？ 当前世界经济增长放缓，国际市场陷入低迷，国际宏观 环境严峻复杂，经济运行的不确定性、不稳定性明显上升 ，全球经济增长的艰巨性、复杂性使我国经济增长下行压 力较大。我市经济的外向度较高，受外部环境趋紧的影响 ，我市经济运行也面临着严峻形势。今年一季度，全市规 上工业总产值同比下降3.1%，全市固定资产投资同比虽增 长23.9%，但工业投资增速下降9.7%；1—2月份，全市外贸 出口增幅同比低了5.7个百分点。预计今年一季度全省 GDP增速将小于6%，我市GDP增速也将小于8%，要实现全年 GDP增速目标和“保增长、促转型”的总体目标任务艰巨。 在这么困难的形势下，如何“稳中求进、转中求好”，中 央提出要把扩大内需作为战略基点，联系到我们海宁实际 ，大力发展服务业是重要一环。服务业具有产业拉动性强 ，抗波动性大，平稳性高的特点。如：2009年全省一季度 GDP增速仅为3.4%，而我市一季度全市GDP增速为5.7%，但 是服务业增速却达到了12.2%，增速快于全市生产总值增速 6.5个百分点，对GDP增长的贡献率达到71.6%。仔细分析 2 0 0 1——2 0 1 0年十年的服务业增速，始终保持在 12%—14%之间。由此可见，发展服务业既能在宏观形势趋 紧的情况下抗波动，又能在经济形势深刻变化的周期下稳 发展，服务业不是应急性产业，而是持续性产业，更对促 进经济平稳增长起到了巨大的“稳定剂”作用。服务业的 进一步发展有利于释放内需，当前我市外贸依存度超过 60%，出口需求趋弱，但消费增长仍然具有较大的上升空间 。在外需不足的情况下，想要促进全市经济平稳较快发展 ，必须加快发展服务业。 其次，在大力发展实体经济的号召下，我们要不要发展 服务业？ 中央经济工作会议明确提出，要“牢牢把握发展实体经 济这一坚实基础”。今年1月30日，在全省民营经济大会上 ，省委领导同样也提出，要“引导社会资本回到发展实体 经济的轨道上来”。可以说发展实体经济的重要性和必要 性已成为中央与省委省政府的共识。但我们有部分同志不 注重学习，到目前为止对实体经济的概念存在理解上的偏 差，对于“实”字理解不透，会意不明，片面的认为发展 实体经济就是单纯发展制造业，服务业被贴上了去实体化 的标签，这是完全错误的认识，要坚决摒弃。什么是实体 经济？实体经济是指物质的、精神的产品生产和流通为主 体的经济形态。包括农业、制造业、建筑业和服务业。与 之对应的是基于货币、信用、未来收益索取权证等与实体 经济相关联的虚拟经济。为什么要发展实体经济？这是针 对当前实体经济发展动力下降，产业升级较慢和部分资金 从实业转向投机市场现象做出的战略性部署。我们不仅不 能把实体经济狭义地理解为制造业，以偏概全地忽视服务 业之于实体经济的重要地位，反而要把服务业摆在更加突 出的位置，要明确加快发展生产性服务业和生活性服务业 是壮大实体经济的有效途径，也必将成为实体经济发展新 的方向和动力。 因此，作为我们地方政府来说，也需要发展像服务业这 样的实体经济。2011年我市实现服务业地税收入15.76亿元 ，已经占到了全部地税收入的52.98%。按照去年省政府下 发的《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干 政策意见》中第二条规定，市县营业税比上年增收上交部 分的返还奖励将与年度服务业发展目标完成情况挂钩，完 成目标的给予全额返还奖励，我市2011年实现营业税增收 1.89亿元，按照20%的上交比例计算则上交部分为3780万元 。去年我市出色得完成了省下达的目标考核任务，服务业 比重提高了1.1个百分点，这等于直接为地方财政增收了 3780万元。 第三，作为县域经济，我们要不要发展服务业？ 工业历来是海宁发展县域经济的主抓基石，几十年的工 业发展经验既为我们奠定了坚实的产业基础，也形成了成 熟的发展理念与思路，但固有的经验容易造成认识上的思 维惯性。有的同志认为只要先把工业搞上去，服务业自然 会发展，缺乏主动抓、优先抓的思路；有的同志谈到工业 很有想法和激情，但谈到服务业就会习惯性一笔带过，觉 得抓服务业是一线城市的事，我们作为县级城市还缺乏发 展服务业的条件和基础；有的同志没有真正认识服务业发 展的意义与内涵，认为我市工业增加值占比较高，做大服 务业难度较大，空间不足，动力不强；有的同志多多少少 存在一些错误的政绩观，往往重视即期的多、考虑远期的 少，认为工业投入产出周期短、见效快，而服务业投入产 出需要一个过程，从而忽视了服务业的发展。尤其是在今 年一季度全市工业因宏观经济形势变化等因素造成产值与 占比下降的情况下，个别人甚至还出现了将此归咎于“服 务业兴市”战略实施的声音，认为是服务业的发展抢占了 工业发展的资源，阻碍了工业经济发展，这是极不负责任 的。针对以上不同的声音，我们必须及时厘清、正确看待 工业与服务业的关系。工业发展和服务业发展并不矛盾 ，我们发展工业也好、发展服务业也好，都是在主动应对 新形势、符合市域总体规划的前提下进行的。工业发展和 服务业发展还相互促进。当前我市工业发展还没有完全跳 出粗放型的发展模式，对劳动力需求量大，对出口依存度 高，同时面临外部环境变化与要素稀缺的双重制约、面临 着结构调整与内外需再平衡的双重压力，工业发展层次与 模式已经到了不得不调，不得不转，不得不变的关键阶段 。工业要实现转型升级，不仅要通过自身内部结构的调整 ，更要靠大力发展金融、现代物流、商务总部、创意研发 等产业前后道的服务业作为支撑保障。只有大力发展主辅 分离等生产性服务业，工业经济才能更好更快提升。安正 时尚2011年实现了5.2亿元的利税，敦奴实现了近3亿元的 利税，靠的是什么？难道就是靠简单的制造加工？错误 ！靠的就是前道的研发、设计和后道的品牌、营销。现在 安正在全国开设了700多家直营店、加盟店，敦奴也达到 500多家。设计、营销，是不是属于服务业？去年他们还都 获得了亩产的英雄。同时，通过提升工业发展层次，可以 有效为现代服务业腾出区域空间与发展空间，有利于节能 减排。 工业经济的发达程度与服务业的发展需求同样不矛盾。 常熟、吴江、太仓、张家港、昆山等地的经济总量、活跃 程度远超我市，但是服务业增加值的占比、增速仍超过了 海宁。如：2011年常熟的服务业增加值达到了738.73亿 ，是我市的3.96倍，服务业增速达到14.5%，服务业占比则 达到43.2%，超过我市8.1个百分点。吴江的服务业增加值 是我市的2.4倍，增速为24.4%，占比则达到38%，超过我市 3百分点。这就说明，县域经济不仅是工业经济，主导产业 也不应该仅是制造业。在工业经济发达的地区，服务业占 比也可以达到40%以上，并且还可以保持高速的增长。吴江 于2011年3月底出台规定，降低服务业准入门槛，基本实现 了内外资的非禁即入，服务业固定资产投资总额仅上半年 就超过了我市全年总量，全市在建的服务业项目就达115个 ，总投入接近250亿元。苏南地区发展服务业的先进经验很 值得我们借鉴，我们不仅要踏踏实实地去抓工业招商引资 ，抓存量转型升级，更不能放松服务业的重视程度和主抓 力度。 第四、在资源要素制约加大的情况下，我们要不要发展 服务业？ 近年来，我市经济平稳较快发展与发展空间、环境容量 和资源供给之间的矛盾日益突出，有数据表明，2010年全 省平均国土开发强度为1 1 . 1 %，嘉兴市平均强度为 25.35%，而我市则达到了28%。当前我市每年土地指标需求 量约为5000亩左右，但上级安排的指标不到需求量的 50%，要继续保持投资的快速稳定增长，我们急需把全市经 济发展引导到集约发展和高效发展上来。服务业特别是现 代服务业具有占用土地少、物质投入少、资源消耗少、污 染排放少的特点，对于破解资源要素制约，实现环境提升 突破具有重要作用。根据测算，如果服务业增加值的比重 提高一个百分点，万元GDP能耗可相应降低一个百分点，服 务业每万元增加值用电量是工业的15%，占用资本是工业的 60%，所造成的烟尘和二氧化硫排放量不到工业的6%和7%。 充分发挥服务业的上述特点，可以带动相关产业提高节能 环保效率，从根本上解决能耗高、污染重的问题，有利于 缓解当前经济增长与资源、环境约束之间的尖锐矛盾，推 进增长方式转变，实现经济增长稳中求进、科学发展。今 年，嘉兴市委提出了“两退两进”工作，前阶段各镇（街 道）、开发区也上报了今年的目标任务，长安镇（高新区 ）提出了1600亩的目标。作为基层领导我们不仅要“退 ”，还要抓紧研究“进”。 要根据本地区的区位特点，发 展配套、产业特点等，选择“进”的方向和实现路径。要 鼓励企业利用存量房产、土地资源兴办现代服务业和发展 研发设计、市场营销等。 综上所述，加快发展服务业是深入贯彻落实科学发展观 ，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，顺应产业结 构加快升级和消费需求明显增强的必然选择；是扩大有效 需求，推进投资消费出口协调拉动的有效支撑。 二、关于服务业转型升级的问题 2012年是推动全市服务业提速发展，推动经济社会发展 “稳中求进”的关键之年，我们必须坚定不移地把服务业 作为经济转型升级和结构优化的战略重点，以创新体制机 制为动力，以营造发展环境为保障，深入实施“服务业兴 市”战略和倍增计划，加快发展重点产业、加快建设重点 平台、加快培育重点企业、加快推进重点项目，着力在推 动服务业转型发展上实现新突破。在具体工作中要把握四 个重点： 1．抓住盐官百里钱塘这个龙头做强旅游业。旅游业始终 是带动服务业发展最重要的引擎和载体。我市历史底蕴深 厚、自然禀赋突出、区位优势明显，必须坚持把发展旅游 业放在首要位置，发展旅游业关键要抓住盐官百里钱塘观 潮景区开发建设这个龙头。今年市委、市政府把盐官百里 钱塘观潮景区开发提到了举全市之力的战略层面，调整了 百里钱塘开发建设体制。市十四届人大一次会议作出了《 关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发 建设的决定》。加快推进盐官百里钱塘开发建设已是箭在 弦上、刻不容缓。全市各级各部门，特别是盐官景区和沿 江各镇，一定要深刻领会市委、市政府的战略意图和决心 ，增强开拓创新意识，把盐官百里钱塘开发这篇大文章做 好。今年要完成四件事。一是按照“先策划、后规划，先 定位、后布局”的总体要求，把盐官百里钱塘总体规划、 专项规划和优先区控制性详细规划编制好，把百里钱塘打 造成集观潮旅游、养生休闲、会议度假、商务商贸、文化 展示、生态体验为一体的现代服务业高地、文化产业集聚 地和国际休闲旅游重要目的地。二是加快盐官古城和沿江 拆迁，为发展旅游业腾出空间。3月16日，市委、市政府已 经召开了盐官景区集中征迁的动员大会，今年古城要完成 3万平方米的遗留攻坚任务和18万平方米新启动攻坚任务。 沿江主要节点如武侠影视城一期征迁5月底完成， 6月份土 地挂牌。中丝生态园区块征迁9月份完成，年内供地启动建 设。三是抓紧实施一批旅游建设项目。盐官景区综合旅游 开发项目已经列入省六个重点旅游项目之一，将由王建满 副省长亲自督促、联系和协调，这对于我们既是压力更是 动力。盐官景区管委会已经排出今年实施的10个建设项目 ，总投资20亿元，其中4月份启动的有6个项目。盐官景区 管委会和市级有关部门一定要按照省里的进度要求，抓紧 准备、倒排时间、保质保量，把这批项目建设成精品旅游 工程。四是加强旅游管理和营销。许多到过海宁的外地朋 友向我反映，盐官王国维故居的工作人员，既不能很全面 地讲解王国维生平事迹，对盐官的风土人情也知之不多 ，这样的管理水平与国家级重点文物保护单位和一代国学 大师故居是不相称的，盐官景区对这个问题要引起高度重 视。由此，我感到我市旅游管理和营销是一个短板。许多 外地游客，甚至本地群众多有反映，我市旅游产品的设计 研发严重滞后，买不到有纪念意义的旅游商品，与国家优 秀旅游城市的地位不相称。要重视景区建设、营销策划、 市场质监、人才培训工作，提升我市旅游景区运营质量。 要积极研究开发具有我市文化特点的旅游纪念品，培育旅 游文化产品开发企业，充分挖掘旅游产业的文化内涵，加 大旅游品牌的塑造和推介力度，把旅游开发与文化活动结 合起来，用文化产业嫁接旅游产业，开发具有地域特色的 旅游娱乐活动。 2．以影视产业为突破口做大文化产业。文化产业是一个 国家、一个地区的软实力，也是反映综合竞争力的最重要 指标。一个地方的文化产业越发达，这个地方的创造力、 经济活力和群众的幸福指数就越高。从我们周边地区来看 ，这几年经济增长快的县（市、区），如萧山、余杭、昆 山等，都非常重视文化产业的培育扶持，文化创意产业发 展势头迅猛，并有意识地加快“退二进三”步伐，把一部 分产业向文化产业转型。虽然我市这几年也逐步