省安监局副局长在2012年上半年全省非煤 矿山安全监管工作调度会上的讲话 同志们： 这次会议，主要任务是调度各地贯彻落实年初工作部署 的情况，总结分析全省非煤矿山安全工作形势，交流经验 ，查找问题，安排部署近期及下半年重点工作。下面，我 讲三点意见： 一、上半年重点工作完成主要情况 今年上半年，全省各级安监部门紧紧围绕年初工作会议 上确定的“一条主线、两个重点、六项工作、一个目标 ”（简称“1261”），结合本地实际，主动作为，扎实工 作，安全生产形势持续稳定好转。 （一）立足事故预防与控制，有效杜绝较大及以上生产 安全事故，事故总量及工亡人数持续大幅度下降 全省非煤矿山1-6月共发生事故14起、死亡18人，比去 年同期分别减少13起、少死亡16人，分别下降48.1%、 47.1%，没有发生较大及以上事故。总体上看，全省半年安 全生产形势好于历史同期水平，事故总量及工亡人数继续 保持去年以来的大幅度下降势头，且实现了半年未发生较 大以上事故的历史性突破，安全生产形势持续稳定好转。 从市州来看，株洲、衡阳、岳阳、张家界等4个市州上 半年未发生非煤矿山生产安全事故，实现了零伤亡；长沙 、衡阳、邵阳、岳阳、张家界、怀化、自治州等7个市州同 比事故下降，其中衡阳、岳阳、张家界事故下降幅度达 100%；株洲、湘潭、常德3个市州同比持平；益阳、娄底、 郴州、永州等4个市州同比事故上升。 （二）深入贯彻落实国务院《通知》和湖南省 “ 4 + 1”法规政策，主体责任进一步得到强化 各级安全监管人员深入基层、深入企业、深入员工，结 合检查执法和安全生产月活动，开展安全生产法律法规宣 传教育，“事故可防可控”和“不能出、出不起”的理念 不断深化， “四个敬畏”（敬畏生命、敬畏法律、敬畏规 律、敬畏监管）的观念不断强化。常德市年初要求所有非 煤矿山企业与县安监局签订了2012年度安全生产责任状 ，明确了企业年度工作目标、工作重点、工作职责及奖惩 措施，强化了企业安全生产主体责任。邵阳市及各县根据 自身实际制作了非煤矿山专题电视类节目，印发了宣传资 料20000余份，开展讲座论坛20个。湘潭市编印了《非煤矿 山职工应急避险常识》“口袋书”2000余册，免费发放至 所有非煤矿山从业人员，方便一线作业人员随身携带学习 ，增强了一线从业人员的应急避险意识。同时，大部分非 煤矿山企业不断完善安全管理制度、加大安全投入、加强 隐患排查，积极履行主体责任。湖南有色控股集团先后组 织专家19人次对所属8家矿山的16个独立通风系统、14个竖 井提升系统、20个斜井系统、19座尾矿库、8个矿山防洪防 汛体系进行了专项检查，排查安全隐患360项，排除了水口 山康家湾矿2#主扇违规关停、水口山柏坊铜矿铜鼓塘二坑 提升机调绳离合器安装不到位等可能导致重大事故的隐患 ，并委托三所专业院所分别针对检查的通风系统、提升系 统和尾矿库编制专项报告，分发至各矿山企业指导其整改 。湖南金鑫黄金集团在第一季度安全督导中对所属矿山通 风系统、人车系统、尾矿库及火工品开展重点检查，深入 开展自查自纠和反“三违”活动，强化领导带班下井制度 落实，促进了企业主体责任的落实。 (三)非煤矿山安全专项整治行动得到深入有序推进 结合省政府部署开展的全领域“打非治违”集中行动 ，省局在非煤矿山领域部署开展了安全专项整治行动。省 督导组分别深入花垣、临武、祁东、攸县、溆浦、桃源等 6个重点县市区开展“打非治违”集中行动驻点督导，在明 查暗访的基础上，分别召开动员大会、座谈会和培训班 ，不断推进“打非治违”向纵深发展，同时组织对株洲、 娄底、邵阳等地进行暗访，对长株潭地区露天采石场进行 了现场督查，对发现的重大问题及时进行跟踪督办；6月份 省局又对各地专项整治行动开展情况进行了全面调度和通 报，并对去年整顿关闭不合格县---衡阳常宁市进行了现场 督导，对该县白沙镇白沙子岭锡矿区非法矿井取缔关闭情 况进行了现场核查。花垣督导组继续加大督导力度，强力 推进整治整合，41家锰锌开采主体中有9个已发证，27个已 通过验收；临武督导组重点指导三十六湾矿区整治整合 ，整合后的矿山已通过批复正在基建；祁东督导组重点指 导铁矿区整治，目前已有3个持证生产；桃源督导组重点指 导牯牛山金矿区整治整合工作，矿区矿业秩序得到明显改 善；攸县在督导组指导下，针对峦山边界非法开采打击难 问题，邀请江西省莲花县领导及相关部门召开了专题协调 会，对峦山镇开展了“打非治违”联合行动。此外，其他 地区按照专项行动方案，结合本地区实际，制定出台了具 体的工作方案，明确工作目标，明确工作重点，落实整治 责任，并将专项整治期限延长至12月底。如郴州、衡阳、 湘潭等市负责同志亲自出席“打非治违”集中行动动员大 会；临武县安排了900余万元的“打非治违”专项资金；攸 县安排1000万元对非煤矿山专项整治和标准化建设进行奖 励；长沙市在砖厂发生事故后，汲取教训，举一反三，部 署开展了砖瓦用页岩粘土矿安全专项整治行动；湘潭市对 地下矿山提升设备开展专项整治，对提升设备不符合要求 的6家企业下达了停产整顿指令，对3家提升设备运行管理 不规范的企业要求限期整改。娄底市结合本地实际，积极 推动开发区排土场、古台山金矿区、杨家山铜钨矿区的整 治工作。永州市政府组织国土、安监、公安等部门对全市 各县区矿山整治情况进行了全面督查。株洲市确定了3个重 点县市和10个重点矿区，对重点地区、重点矿区实施重点 整治。衡阳市在狠抓重点县市“打非治违”工作的同时 ，按照“一企一方”要求，聘请专家对全市非煤矿山企业 和尾矿库进行了一次全面的隐患排查。益阳市通过整治行 动，将以往处于安全管理盲区的砖瓦窑企业依法纳入管理 ，完成行政许可40余家，全市基本实现无一家非法采矿企 业。张家界市加大“打非治违”和整顿关闭工作力度，上 半年共依法取缔关闭企业60家。湘西自治州对古丈县开展 了驻点督导。岳阳市确定了2个重点监控县、4个重点监控 矿区和9个重点监控乡镇，加大打击力度，共捣毁非法矿硐 23个，拆除工棚3个，收缴电线600米，拆除机械设备4台 ，没收运矿板车3辆，停产整顿违法生产企业42家。据初步 统计，在专项行动中全省各级共出动执法人员1.4万余人次 ，摸底排查非煤矿山企业2265家，责令停产整顿485家（座 ），提请政府关闭292家（座），取缔、炸毁非法矿山（点 ）865处，移送司法机关处理27人，非煤矿山安全专项整治 取得阶段性实效。 （四）企业安全标准化及安全避险“六大系统”建设稳 步推进 安全标准化及安全避险“六大系统”建设是今年我省非 煤矿山安全监管工作的重点之一。在全省年度工作会议上 ，省局对此工作提出了明确的目标，进行了具体的部署。 为做好安全标准化新旧规范的衔接，省局对近年来关于安 全标准化建设的规定及经验进行全面梳理，下发了指导意 见。各市州安监部门围绕年度工作任务，积极行动，明确 了年度创建二、三级的具体企业名单，其中创建二级的企 业49家。郴州市与创建单位逐一签订了责任状，明确奖惩 措施，各创建单位均交纳了保证金，并与技术服务机构签 订了合同。湘西自治州在各县轮流召开现场会，大力推进 安全标准化建设。娄底市将安全标准化建设规范细化为 “生产机械化、作业标准化、管理规范化、环境美观化、 企业形象化、安全文化化”，选定了13家示范创建企业 ，并指定专人跟踪帮扶，工作成效明显，近期市局又将在 新化玉坤金锑矿组织召开安全标准化建设推进现场会。永 州市加强达标跟踪管理，按新规范重新认定已达标的177家 企业，对其中56家企业撤销了五级标准化资格。湘潭市积 极做好服务工作，应企业要求，经多方比较，选择技术力 量强、服务信誉好的考评机构进行整体打包，由其提供标 准化创建指导服务。通过各级共同努力，目前全省已有 1653家企业完成了安全标准化认定，占持证非煤矿山企业 总数的49.2%，其中长沙、常德、湘潭、岳阳、衡阳等市完 成率超过50%。 省局去年在辰州矿业进行安全避险“六大系统”示范建 设试点，省局领导及业务部门多次深入试点单位跟踪指导 ，通过艰苦努力，3月份顺利通过验收，在6月份组织的 “矿山千米井下应急救援演练”中，该公司“六大系统 ”建设受到茂林副省长及与会人员的高度评价。在总结辰 州矿业“六大系统”建设经验的基础上，金鑫黄金集团再 接再厉，召开了集团公司“六大系统”全面建设推进会 ，明确总体要求，目前集团下属骨干矿山企业已完成“六 大系统”设计审查。有色控股集团今年3次召开调度会，全 力推进“六大系统”建设，目前部分企业已建成部分子系 统，预计10月底所有企业全面完成建设任务。各市州将 “六大系统”建设与日常监管、行政许可和计划执法有机 结合，做到相互推动，相互促进。岳阳市、怀化市分别在 临湘富安、辰州矿业召开了“六大系统”现场会。郴州市 已有76家企业签订了建设合同，其中12家企业的设计已经 市局审查备案，8家正在建设。常德市在总结经验的基础上 ，选择了10家地下矿山开展“六大系统”建设试点，并在 14家矿山启动了安全生产远程视频监控系统建设。湘潭市 明确了“赶、帮、超”的工作思路，坚持因地制宜、分类 实施、示范先行、以点带面、强化措施、确保实效，目前 有关企业正在加紧建设。 （五）严格计划执法，安全监管水平得到进一步提高 全省各级按照国家总局第24号令的规定，按照“有计划 、全覆盖、规范化”的原则，分级制定执法工作计划。省 局对本级16家执法对象组织完成了执法检查，同时通过明 察暗访，对市州局负责执法检查的对象进行抽查。郴州市 局针对中省驻郴企业多、开采规模大、系统复杂、安全风 险大等特点，组织对中省驻郴非煤矿山企业进行了一次全 面的执法检查。娄底市按露天矿山、条件简单的地下矿山 、条件复杂的地下矿山三类实行分类监管，明确各类矿山 检查频次、检查项目、检查人员的素质要求，有效提高了 执法检查的针对性和实效性。怀化市局在执法中对5家不按 台阶开采的露天矿山予以了暂扣安全生产许可证处罚，责 令限期整改。张家界市永定区为打击天门山一带非法盗采 镍钼矿行为，专门抽调110人的执法队伍，开展集中执法行 动6次。株洲市局为解决县界交界处执法难的问题，提请政 府召开专题会议，成立协调小组，动员各职能部门打破地 域界限，严格执法。初步统计，上半年各级安监部门共检 查矿山企业3417家，排查隐患6560余项，整改6245项，整 改率95.2%；暂扣安全生产许可证24家，行政处罚767.5万 元。 （六）尾矿库整治与防汛保安工作取得明显成效 大力推进尾矿库隐患治理。上半年，省局组织四个督查 组，对近两年来中央及省级专项资金支持的尾矿库隐患治 理项目进行了现场督查，对工作不力、进度滞后的3座尾矿 库下发了督办函或现场警示督办，同时对各地上报的危、 险库逐一进行了调度核实，目前全省危、险库已降至39座 。加强专项资金项目管理，与省财政厅联合下发了尾矿库 治理专项资金及项目管理办法，配合国家发改委稽查办对 12个尾矿库隐患综合治理项目进行了调度和现场稽查。积 极争取中央资金的支持，对上加强与国家总局和省发改委 的协调，对下部署开展无主尾矿库隐患综合治理项目的申 报。大力推进尾矿库颁证工作，经进一步调查核实，全省 需颁证的尾矿库有361座，目前已发证233座，发证率65%。 郴州市将省级专项资金项目纳入市政府“民生100工程 ”，在去年完成24座无主尾矿库闭库治理验收的基础上 ，今年又继续将13座尾矿库列为“民生100工程”，同时结 合防汛工作，按照企业自查、县局普查、市局聘请专家抽 查的工作步骤，对全市尾矿库进行了一次全面的隐患排查 ，对4个重点县市区及26座尾矿库进行了督办，目前全市 22座四等尾矿库和7座三等以上尾矿库已安装在线监测系统 。湘西自治州尾矿库数量大，整治任务极其繁重，州委、 州政府高度重视，决定在州局特设尾矿库安全监管科，并 克服财政困难，继续予以专项资金支持，州财政在连续三 年每年安排尾矿库治理以奖代补资金1000万元的基础上 ，今年又计划安排800万元，通过上下共同努力，目前该州 尾矿库安全生产面貌有了极大的改善，经受了前期百年一 遇洪水的考验。 高度重视防汛保安工作。今年上半年我省大部分地区出 现连续长时间降雨，多个地区强降雨集中，灾情严重。各 级安监部门及时调整工作重心，按照省局的防汛工作部署 ，在当地政府统一领导下，积极应对，深入一线，加强督 促督查。怀化市严格汛期值班带班制度，与气象部门密切 联系，根据汛情及时利用短信平台进行预警。郴州市、湘 西自治州未雨绸缪，汛期前组织对所有地下矿山开展了一 次全面的防排水专项检查。衡阳市加强防汛工作督查，在 分片负责、逐库排查的基础上，多次对防汛值班人员在岗 情况进行抽查。通过各级共同努力，上半年全省非煤矿山 和尾矿库实现了“不垮一坝、不淹一井、不伤一人”。 （七）严格行政许可和基建矿山安全管理 省局及时修订了委托颁证管理办法，完善了相关工作制 度和规定，对去年“三同时”审查和行政许可情况进行了 公告。长沙市、湘潭市经常性对行政许可情况进行清理 ，对即将到期的提前告知，对停止生产活动的及时予以注 销。大部分地区严格按照国家总局2010年176号文的要求 ，加强基建项目的安全管理。湘潭市针对基建矿山存在的 不按设计要求施工等6类违法违规行为组织了专项清理行动 ，责令5家违规企业停止建设施工。郴州市临武县对所有基 建矿山进行了全面清理，责令企业按照规定时限及时完成 基建作业。永州市江华县严格执行省局工作要求，责令外 省采掘施工企业按规定办理备案手续，未经备案的，一律 不得作业。 在完成以上重点工作的同时，根据上半年工作特点，各 地认真抓好春节后矿山复工复产验收工作。常德市严把复 工复产验收关，112家地下开采矿山中仅76家、191家露天 矿山中仅153家通过验收。益阳市从供电、排水、提升、通 风、采掘作业面和巷道、员工教育培训等十几个方面逐家 严格进行验收，未经验收合格的一律不得复产，如桃江县 金桥石业有限公司经过三次验收才得以复产。 回顾总结上半年的工作，既有去年“五点启示”的继承 和发扬，又有新的经验和启示值得我们在今后的工作中坚 持和完善，主要是： 一是事故可防可控的理念不断深化。不