省安监局副局长在全省高速公路客运车辆 文明交通倡导会上的讲话 同志们： 刚才看了20分钟的警示教育片，有三点感悟。一是车祸 猛于虎，二是这些事故都是人为造成的，三是高速公路发 生的事故往往都是恶性的、重大的，高速公路安全必须引 起我们的高度重视。这次会议很有针对性，形式很好，任 务十分明确，就是分析形势，明确目标，落实责任，加大 力度，压减事故，确保平安。刚才有关高速公路客运交通 参与单位发了言，省交通厅、省运管局、省高管局的负责 同志和琪君总队长分别作了重要讲话，我完全赞成。下面 ，我从省安委会办公室、省安监局综合监管的角度，讲几 点意见供大家参考。 一、充分认清道路交通安全生产工作的极端重要性，切 实增强责任感和紧迫感 安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展 稳定的大局，责任重于泰山。党和政府对安全生产历来高 度重视，党的十六届五中全会把“安全发展”确定为重大 指导原则之一。2006年3月，胡锦涛总书记在主持中央政治 局第三十次集体学习时深刻指出：“人的生命是最宝贵的 。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明 为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的 生命为代价。”温家宝总理指出：“我们的政府是人民的 政府，我们所做的一切要对人民负责。安全生产责任重于 泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项 工作摆在更加突出的位置”。7月7日，国务院召开常务会 议，专题研究安全生产工作。周强同志在去年全省安全生 产工作会议上指出，湖南不安展不行，不安全不行，不稳 定不行，越是加快发展，越要切实加强安全生产工作。特 别是去年省委省政府就安全生产工作一系列重大问题作出 决策，同时以省委省政府的名义出台关于进一步加强安全 生产工作的决定等三个重要文件，今年省人大通过了全面 修订的《湖南省安全生产条例》，进一步明确了一系列加 强安全生产工作的政策措施，为我们做好安全生产工作提 供了法制保障。今年全省抓安全生产工作的力度进一步加 大，周强同志亲任省安委会主任，三位副省长分任副主任 ，组织开展大规模的煤矿安全整治专项行动，深入开展安 全生产大检查，等等。尤其是我省高危产业门类齐全，是 全国安全隐患最为突出，安全监管任务最为繁重的省份之 一，历来是国务院安委会的重点监控省份。随着经济社会 的发展和人民群众生活水平的提高，全省高速公路建设突 飞猛进，村村通工程全面展开，通车里程不断增加，机动 车辆保有量连年攀升，开车的新手多，司乘人员安全意识 差，安全监管力量不相匹配，人车路的矛盾十分突出，交 通事故呈易发多发之势。目前全省在建高速公路42条，已 通车里程2260公里，5年内我省高速公路通车里程将达 5700公里，高速公路交通安全生产工作面临着重大挑战。 近几年来，在各级党委政府的高度重视和各级交通、交警 部门的共同努力下，我省交通事故死亡人数逐年下降，从 2003年死亡4051人下降到去年的2154人，重大事故起数从 4起下降到1起。但道路交通一直是我省安全生产工作的重 中之重，事故死亡人数占全省总量的67.4%，较大事故起数 占全省的58.1%，重大事故时有发生，特别是今年5月、6月 份，交通事故大幅反弹，同比分别上升了3 3 . 6 %和 61.2%，较大事故发生了23起，超进度控制指标2起，其中 高速公路事故死亡人数上升17.9%，发生较大事故5起死亡 23人，安全生产形势十分严峻。各级各有关部门务必牢固 树立安全发展理念，高度重视安全生产特别是道路交通安 全生产工作，充分认清当前当前高速公路安全生产的严峻 形势，切实增强责任感、紧迫感、使命感和危机感，加强 领导，落实责任，强化措施，严格问责，创新方法，增强 合力，坚决预防各类交通事故，坚决遏制较重大事故的发 生，为全省安全生产形势的总体稳定而努力。 二、务必采取切实有效的措施，坚决遏制较大以及上事 故发生 一是务必建立健全责任体系，严格落实工作责任。鉴于 道路交通涉及到人、车、路三个环节和交警、交通包括公 路、运管、安监等部门，高速公路的安全生产绝不能只把 压力和责任压到交警一家，迫切需要就道路交通特别是高 速公路的安全责任制订相关制度，明确各部门的工作责任 ，建立严格工作联动和责任追究机制。从高管局修路开始 ，就要严格落实安全设施“三同时”制度，完善并及时维 护好安全标志、标线等相关设施，从源头上消除事故黑点 ；运管局要加强对客货运企业的安全管理，严防车辆带病 运行，教育司乘人员遵章守纪；交警部门要加强路面巡查 执法，严厉打击各类违法违章行为；安监部门要加强综合 监管，加强监督检查与指导协调，增强工作合力。省安委 会办公室将从明年起对道路交通事故指标的分解做相应调 整，拟对生产经营性车辆事故实行双重分解，即同时分解 到交通和交警部门，形成共同负责的工作机制。 二是公安、交通部门务必要完善协调配合机制，切实履 行监管职责，加强高速公路交通安全监管。要加强客运车 辆二级维护企业监管，严把安全市场准入关，督促企业按 照作业标准和规程认真维护，确保车况良好，严防车辆带 病运行。要加大路检路查力度，采取多种手段打击高速公 路上各类严重道路交通违法行为。要加强高速公路交通隐 患排查工作，认真开展联合执法和违法信息抄告，及时协 调、督促相关单位解决高速公路中存在的问题。尤其要督 促企业认真落实各项安全管理规定，加强对客运企业动态 监管工作的指导支持。有针对性地开展道路交通安全宣传 ，积极帮助客运企业搞好客运从业人员的安全教育培训。 要严格责任追究，建立事故发生后的通报、约谈制度。对 因管理混乱、疏于管理而发生事故的企业，按照“四不放 过”的原则，认真开展调查，依法依规追究有关责任人和 责任单位的责任，通过加强管理和落实责任追究促进高速 公路客运安全工作上台阶。 三是要落实安全生产主体责任，加强企业自身安全管理 。预防道路交通群死群伤事故，关键在于预防和减少客运 车辆事故。各客运企业要深刻吸取近年来客运车辆较大、 重大事故教训，认真履行安全生产主体责任，针对薄弱环 节，强化安全管理。一要进一步建立健全安全管理机构 ，