省安监局副局长在全省烟花爆竹安全生产 电视电话会议上的讲话 同志们： 新年伊始，召开这次全省烟花爆竹安全生产电视电话会 议，目的非常明确，就是要认真落实省委省政府主要领导 近日关于安全生产工作的重要指示精神，在春节和 “两会 ”期间深入开展烟花爆竹安全大检查，坚决打击非法违法 生产经营和燃放行为，坚决防范和遏制较大以上烟花爆竹 事故的发生，确保“一节两会”期间我省安全生产形势稳 定，确保人民群众过一个平安、祥和的新春佳节。今天的 会议也是烟花爆竹安全监管厅局际联席会议制度建立后召 开的第一次工作部署会议，相关成员单位负责人高度重视 、亲自出席，公安、交通、质监、工商等单位领导同志根 据职责分工还将作具体要求，请大家认真贯彻落实。根据 会议安排，我先讲三点意见： 一、当前我省烟花爆竹安全生产形势严峻，必须正视存 在的突出问题 刚刚过去的2011年，全省烟花爆竹尽管生产安全事故起 数下降、事故死亡人数未超过国务院安委会下达的控制指 标，但是形势依然十分严峻：全年共发生烟花爆竹事故 24起、死亡47人，同比2010年少8起、多死亡1人，其中较 大事故4起、死亡22人，同比2010年多1起、多死亡10人。 特别是四季度以来事故呈反弹多发之势，共发生8起、死亡 21人，分别占了去年总量的33%和44.6%。其中，耒阳市 “10.21”非法生产引火线爆炸事故，致使9人死亡、1人失 踪、9人受伤，损失惨重，影响恶劣，被国务院安委办跟踪 督办；12月27日一天就发生2起事故，死亡6人，其中宁远 县兴发喜炮厂插引工房发生爆炸事故，造成4人死亡，2人 受伤；醴陵市凤形花炮厂药饼中转工房发生爆炸事故，造 成2人死亡。这些事故的接连发生，给人民群众的生命财产 造成重大损失，给全省安全生产工作造成极大的被动，暴 露出当前烟花爆竹安全生产存在的突出问题，再次给我们 敲响了警钟。 一是安全生产基础依然薄弱。经过几年的改造和整顿提 升，我省烟花爆竹生产逐步走向工厂化，经营企业仓储设 施的安全状况也明显改善。但是，家庭作坊式的落后管理 模式依然存在，部分工厂总体布局不规范，工艺流程设置 不合理；工房安全设施、建筑质量严重不达标；企业生产 机械化程度低；企业安全管理水平偏低；管理人员和从业 人员素质低、安全意识低等问题普遍存在。有些企业还招 聘一些年老体弱的老人从事有药工序工作，不但不利于企 业加强管理，而且容易引发事故，如宁远县 “12.27”事故 死亡的4人中，有3个70岁以上老人，这严重违反了国务院 安委办《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关 于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》中 关于加强企业用工管理的规定。这一问题，在我省烟花爆 竹的传统产区比较突出，必须引起高度重视，坚决纠正到 位。 二是非法违法生产经营活动屡禁不止。受利益驱动，加 之极个别地方的县乡两级政府“打非治违”措施不力，我 省非法生产、存储、运输和燃放烟花爆竹的现象依然存在 ，“三超一改”和“三违”问题依然突出，个别地方还明 显反弹（如醴陵市），屡屡引发事故。如酿成耒阳市 “10.21”事故的非法生产黑作坊，于去年5月搬进生产设 备，9月开始组织生产，这么长的时间，居然无人反映，也 没有得到及时打击取缔，最终酿成惨祸。当前，正值烟花 爆竹产销旺季，一些不法分子利欲熏心，蠢蠢欲动，无视 国家法律法规和人民生命财产安全，非法违法生产极易反 弹，必须引起高度重视。 三是部分企业安全生产主体责任不落实。一方面企业安 全管理不规范、安全生产投入不足、安全教育不严格、隐 患排查治理不到位；一方面在少数主产区，仍然存在一证 多厂、一证多工区，一厂多点、分片独立承包的问题，企 业共用一张安全生产许可证，表面是集中生产经营和管理 ，但实际上却是各做各的，各卖各的，各管各的，一旦发 生事故，就相互推诿，逃避责任。更有甚者，个别企业将 工房分片租赁给无任何资质的个人从事烟花爆竹生产，企 业主体责任更难落实，导致管理混乱，违规违章现象屡见 不鲜，带来较大安全隐患。       这些问题的存在，是造成当前事故易发多发的主因，我 们必须以“壮士断腕”的决心，采取坚决措施，着力解决 。 二、全力以赴落实各项防范措施，确保“一节两会”烟 花爆竹安全生产 全省各级负有烟花爆竹安全监管责任的部门必须牢记使 命，认真履职，时刻绷紧安全生产这根弦，越是喜庆佳节 越要辛苦工作，越是产销旺季越要严防死守，切实把“一 节两会”的烟花爆竹安全生产工作抓实抓到位。 一要全面深入地开展安全大检查。各地尤其是县乡人民 政府要集中人力、集中精力，迅速组织公安、安监、交通 、工商、质监等部门联合执法，开展地毯式烟花爆竹安全 生产大检查，深入到城镇社区、乡镇村组和企业每个角落 。检查中要务必做到“七查”：一查辖区内是否存在非法 生产、非法经营、非法储存行为；二查生产企业是否存在 “三超一改”和“三违”行为；三查辖区内是否存在将生 产场所、批发仓库出租、出借、转包给不具备生产、批发 经营资质的单位或个人从事烟花爆竹生产、批发经营活动 ；四查居民区内是否存在储存、装卸、转运烟花爆竹成品 、半成品或相关原材料；五查城镇社区是否存在连片经营 （如经营一条街）销售烟花爆竹；六查零售网点是否存在 超量储存；七查批发、零售是否存在非法产品。 二要坚决有力地排查整治烟花爆竹隐患。各级安全监管 部门要把烟花爆竹生产经营环节作为安全隐患排查治理的 重中之重