省安监局副局长在全省烟花爆竹安全生产 工作会议上的讲话 同志们： 烟花爆竹安全生产工作会年年召开，怎么开好今年会议 ，省局党组高度重视，作了精心安排。一是用心选择了开 会地点。全省烟花爆竹会议在浏阳已召开过多次，本想另 择地点，鉴于全国烟花爆竹博览会在浏阳召开，一方面想 让同志们进一步了解烟花爆竹新产品、新机械、新技术发 展趋势，另一方面也让大家切身感受烟花爆竹产业怎么在 困境中怎么求生存、求发展，以及烟花爆竹发展的大势 ，特别是希望大家从浏阳整顿提升、关闭攻坚措施中获取 经验。二是有心扩大了参会人员。今天，把9个烟花爆竹重 点产区县以及攸县、宁远县政府分管负责同志请来开会 ，主要是想向政府分管同志传达贯彻中央和省关于加强烟 花爆竹安全生产的有关重要精神，和大家共商烟花爆竹的 攻坚大计。新一届中央领导同志高度重视安全生产，习近 平总书记对安全生产作出了一系列重要论述。去年以来 ，国务院安委办部署煤矿、非煤矿山三年攻坚任务后，又 对烟花爆竹整顿提升提出了攻坚要求。国家安监总局先后 在广西北海、江西南昌召开了烟花爆竹重点产区县政府一 把手整顿攻坚战的座谈会。烟花爆竹整顿攻坚艰巨的任务 已经摆在我们面前，没有退路，抓落实是当务之急。三是 精心组织了会议材料。为了达到会议效果，会议筹备时 ，我们把这些年来各地烟花爆竹行业领域攻坚克难、创新 发展的一些好经验、好做法汇总起来，形成了典型材料供 大家借鉴参考。刚才宁远、宜章、祁阳、浏阳的负责同志 作了很好的经验介绍，如果大家细心聆听，一定会有启发 收获。比如益阳，主动打响了淘汰落后产能的攻坚战，和 有关县市签订了目标明确、责任很严的责任状，这对各地 区、各县市都是很好的示范。烟花爆竹整顿提升攻坚任务 艰巨、责任重大，精心组织经验材料，用好的经验来推进 工作，也是我们会议的目的之一。所以，省局组织这次会 议可谓用心良苦，目的是想把这次会议开成实实在在推动 烟花爆竹整顿提升的一次会议。我们相信，本次会议提出 的要求，作出的决策部署，一定会在湖南烟花爆竹发展史 上产生深远影响，一定会对烟花爆竹整顿提升攻坚产生强 大的推动力。 回顾2013年工作，有三点感受深刻：第一，2013年是烟 花爆竹风风雨雨走过来的一年。一是由于环保原因，烟花 爆竹被推到了风口浪尖。烟花爆竹是否造成环境污染，成 了社会舆论关注的焦点；烟花爆竹是禁止燃放还是允许燃 放，成了许多地方讨论的话题。二是国家安监总局对烟花 爆竹安全生产越来越关注重视。今年过完春节，我和浏阳 的负责同志去总局汇报工作，总局领导反复强调要求的是 安全生产和整顿提升以及淘汰关闭落后产能。第二 ，2013年是烟花爆竹跌跌撞撞中走过来的一年。这些年来 ，全省各级负有监管职责的部门尽管在烟花爆竹安全生产 方面做了大量工作，花了大气力推动产业转型升级、淘汰 落后产能，以及严格监管、重拳打非治违，但是2013年的 事故仍然居高不下，严重反弹，防不胜防，出现了事故的 小回潮，形势非常严峻。第三，2013年是烟花爆竹产业背 水一战中砥砺前行、取得了实实在在成绩的一年。2013年 全省各级负有监管职责的部门坚决的贯彻党中央国务院和 省委省政府关于安全生产的决策部署，坚决落实省局党组 对烟花爆竹产业安全发展的要求，上下并肩作战，不气馁 、不徘徊、不推诿，扎实推进礼花弹、黑火药、引火线、 分线承包专项整治，坚决淘汰落后产能，严厉打击非法违 法违章违规生产经营建设行为，取得了实实在在的成绩。 企业本质安全水平有了新提升；基层安全监管能力有了新 提高；企业规模化、集约化生产经营取得新进展，一批企 业脱胎换骨、做大做强，脱颖而出。比如浏阳三联公司 ，联大联强联优，优势互补，创新管理，令人赏心悦目、 非常振奋。此外，一些长期以来感觉揪心的地区，也正在 改变面貌。宜章县许多企业面貌正在发生根本性的改变 ，醴陵市隐患排查治理也令人耳目一新。会议结束后，我 们还将参观首届烟花爆竹博览会，相信这次博览会展示的 新材料、新工艺、新设备一定会让大家大有收获。我感觉 ，烟花爆竹发展虽然遇到了一些困难，但我们也看到了黎 明前的曙光，我们正处于发生深刻变革的前夜，所取得的 成绩是巨大的。 借此机会，我从安全监管角度和同志们作一些交流，谈 五个方面。 一、观大势，深刻领会烟花爆竹安全发展的新要求 烟花爆竹是高危行业，湖南是全国、全球最重要的烟花 爆竹主产地，作为行业主管部门，我们深感责任重大、使 命光荣，如履薄冰、如临深渊。 第一，上级要求越来越严。新一届中央领导集体对安全 生产越来越重视，对烟花爆竹安全要求同样也越来越严。 习近平总书记指示，“发展决不能以牺牲人民生命为代价 ，这是一条不可逾越的红线”，“管行业必须管安全、管 业务必须管安全”，“当干部不能当得太潇洒，要临事而 惧，要半夜惊醒”，“要党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”，“安全生产追责不能失之于软，失之于宽，要打到痛 处”。省委省政府对安全生产高度重视，守盛书记、家毫 省长一再强调要带着感情、带着责任抓安全生产，坚决不 要带血的GDP。国务院安会决定，从2014年开始，发生重大 事故，国务院安办将通报中纪委、中组部，直接通知所在 省的省委书记、省长，下达工作建议函。烟花爆竹安全基 础差，稍有不慎就有可能突破安全生产的红线、底线。所 以，我们一定要认真落实好党中央国务院和省委省政府决 策部署，化压力为动力，推动烟花爆竹安全生产各项工作 措施落实。 第二，社会关注度越来越高。媒体公众对安全生产，特 别是对烟花爆竹安全生产尤为关注。近年来，雾霾的罪责 压在烟花爆竹，不安全的罪责压在烟花爆竹，烟花爆竹似 乎成了安全和环保的乱源，一旦出事备受关注。连霍高速 公路大桥发生垮塌，网上的评论千奇百怪。由于这起事故 ，渭南蒲城县十分被动，一批负责同志受处分，一批企业 被关闭。所以，烟花爆竹社会关注度高，迫使我们务必尽 力做好工作，出不得事，出不起事，不能出事。我们要用 时间换空间，守住不发生重大事故这个底线，腾出时间和 身手来抓好整顿关闭和退出，抓好专项整治和提升，抓好 机械化。 第三，责任追究越来越严。习近平总书记指示，要加大 安全生产绩效考核的权重，坚决实行一票否决，事故的追 究要使违法违规者付出惨痛的代价，要使安全生产这根高 压线变成带电的高压线。从去年以来全国各地发生的事故 来看，一大批干部受到处分，十分严厉。从今年开始，我 省根据国家精神，修订了考核的标准和要求，对“一票否 决”、“黄牌警告”、“警示约谈”要求也越来越严。瞒 报的事故也是什么时候发现就算什么时间发生的事故，而 且处理更严。 第四，危险因素越来越多。从大安全环境而言，由于经 济下行、不景气，导致安全投入出现问题。从烟花爆竹行 业来看，由于产能过剩、产品滞销，给生产储藏经营都带 来隐患。此外，过来的一些积弊，如“四超两改”、“三 库四防”等，这些问题都没有很好的解决，机械化推行以 后，管理不善也有可能引发机械性的事故。烟花爆竹从业 人员素质下降也是重要的危险因素，农村有文化的青壮年 、经过培训工人，很多都不从事高危行业生产了，烟花爆 竹行业从业人员的整体素质实际是在下降。 第五，发展空间越来越窄。社会上有部分同志对烟花爆 竹并不认同，湖南有一位文化名人，一天到晚给领导写信 ，指责烟花爆竹是千年陋习，欲除之而后快，这给烟花爆 竹安全生产工作带来了很大压力。中央八项规定出台后 ，对公款消费进行了禁止，消费空间变窄。此外，由于雾 霾因素，许多城市也正着手研究禁止燃放烟花爆竹。 负责烟花爆竹安全监管的同志一定要保持定力，清醒看 到，烟花爆竹正面临着重新洗牌，面临着严峻的倒逼机制 ，正处于实现工业化的起步阶段，正处在转型升级之中 ，面临着巨大的安全风险，我们必须加倍努力，以安全的 时间来换安全的空间。 二、定目标，准确接轨烟花爆竹安全发展的新思路 既然烟花爆竹陷入了重重包围，那我们不能坐以待毙 ，特别是作为烟花爆竹主产省，我们更要振臂高呼，举起 烟花爆竹科学发展、安全发展的大旗，引领产业突破重围 ，坚定走“四化两型”之路。 第一，布局集约化。烟花爆竹不能村村冒烟、户户点火 ，散、小、弱、差、乱是不行的。国家安监总局明确指出 ，烟花爆竹总体要压缩、要转型，全国主要向湘赣两省集 中，其他省份尽可能退出。我们的想法是，我省在向浏阳 、醴陵集中的基础上，把10个重点县保留下来，担当起烟 花爆竹主产省科学发展、安全发展的重任。在产业布局上 ，非主产县原则上要逐步退出。这个问题我已经连续讲了 3年了，有些地方还痴迷不改，还在等待观望，这是不行的 ，“五个一律”一定要执行到位。今天，我在这里再次强 调，除了国家确定的9个县加上攸县作为重点县以外，其他 县原则上都要退出。当然，退出可以逐步退，但一家都不 能新建，发生了较大事故的要坚决关掉。因征地拆迁、项 目建设的企业要趁机淘汰，不再异地迁建、重建、扩建。 除了产地布局集约化以外，重点县也要集约发展，要联强 联大联优联安全。浏阳这两年淘汰了100多家企业，作为主 产区，力度是非常大的，大家要向浏阳学习，向集约化、 集团化方向发展，鼓励联强联大，不要再重走散、小、弱 、差、乱的老路。 第二，设备机械化。烟花爆竹生产，总体而言还是手工 、家庭作坊生产为主。省局在推进烟花爆竹机械化生产方 面做了大量工作，但机械的总体水平还不高，与危化等行 业的机械化水平相比，差距还很大。下一步，要主攻机械 化。要加快新机械的研究，提升机械的科技水平和自动化 程度。这次博览会展出的一些机械，在精密度方面大大提 升了。比如荷花精工生产的装药生产线，千山药机研制的 全自动机械，他们的精密度、工艺改进、流程再造等方面 都达到了很高的水平。其次要加快对现有机械的改造，提 升质量