在全省安监系统监管重点 行业（领域）安全生产责任保险 推进工作会议上的讲话 同志们： 刚才，我们对2013年全省安全生产责任险推进工作暨防 灾防损工作先进单位、先进集体、先进个人进行了表彰通 报，永州市、益阳市、浏阳市、石峰区做了经验介绍，保 险经纪公司、共保体主承保人作了表态发言。尤其是兵荣 同志作了一个很全面的报告，传达了省局第九次局务会议 有关精神，对2013年的工作进行了总结，对2014年的工作 进行了安排部署，我都同意。下面，我代表省安全生产责 任保险推进领导小组，谈三点意见。 一、要充分肯定安全生产责任保险推广工作所取得的成 效 2013年在大家的共同努力下，特别是各个相关的关联单 位（以市场为导向的保险经纪公司、保险公司）通力协作 ，相互配合，完成了27057份保单，达成率将近60%，虽然 说和年初目标有一定的差距，但是客观来讲，在全球和国 内经济运行面临严重的下行压力下，在我省企业改革面临 调结构、转方式和经济换挡爬坡的情况下，大量的企业关 停并转，我们能够取得这样的成绩，稳中有进，来之不易 。去年，我们很多精力放在理清体制机制、理清管理体系 ，就是为了更好的推动安全生产责任保险这项工作，所以 成绩来之不易。立佳秘书长在省局第九次局务会上明确提 出：“在安监系统监管的重点行业领域推行安全生产责任 保险，是我省特色工作，走在了全国前列。实践证明，安 责险在建立安全生产社会化风险防范机制，预防和控制事 故发生，加快事故善后处理，维护社会稳定等方面，发挥 了积极作用。”这是立佳秘书长代表省安监局领导班子对 安全生产责任保险工作给予的充分肯定，在此，我代表省 安全生产责任保险推进领导小组，对工作一线的同志们以 及关心、支持这项工作的同志表示衷心的感谢，大家辛苦 了！ 二、解决问题，创新管理，确保安全生产责任保险推广 工作有序有效运行 去年安全生产责任保险推广工作中出现这样那样的问题 ，必须引起高度重视，要有忧患意识，提前面对，未雨绸 缪，要采取切实有效措施加以解决。安全生产责任保险是 一个新生事物，没有现成的经验可以借鉴，没有现成的模 式可以复制，湖南相对来说走在了全国的前列，根据本省 安全生产的现状和企业的实际情况，摸着石头过河，进行 了一些有益的探索和尝试，一些兄弟省份先后到我省来考 察学习，国务院法制办、国家安监总局也对我们提出表扬 。任何一个事物的成长都有一个历程，安全生产责任保险 在推广运行中存在一些这样那样的问题，是十分正常的 ，这都是发展中产生的问题，如果没有问题，那才是最大 的问题。有问题，必须用改革、发展、创新的思维，逐一 审视，逐一研究，逐一解决。 刚才兵荣同志在工作报告中，基本上理清了安全生产责 任保险推广工作中的难点和关键点，我们这项工作最终能 否持续发展，最终能否富有生命力，就在于我们的工作能 不能让人民满意，能不能受到市场的欢迎，能不能得到企 业的认同。在此前提下，我们要带着这些问题，认真做好 顶层设计，切实加强领导，完善体制机制，增强市场活力 ，完善考核制度，强化工作措施，研究做好有色、机械、 商贸等其他行业参保工作，通过这些措施来解决我们所面 对的问题。各级安监部门、保险经纪公司、保险公司要摆 好自己的位置，肩负起自己的责任，做好自身的重点工作 。从安监局来讲，我们这项工作的核心任务，就是以安全 生产责任保险推广为基础做好防灾防损工作，进一步创新 安全生产的监管机制，这才是我们工作的着力点。习主席 前段时间说到领导干部要做到讲诚信、懂规矩、守纪律 ，这句话用在我们的工作中也很合适的，保险公司要做好 服务，做好宣传，主动适应市场的需求，讲诚信。经纪公 司要按照相应的条款进行严格的管理，按规矩办事。我们 的监管部门，也要严格按照相关的纪律要求来践行我们应 该践行的责任。 三、抓住机遇，真抓实干，推动安全生产责任保险工作 再上新台阶 关于机遇的问题，我跟大家多说两句。 第一方面，从制度层面看，我国的安全生产正在逐步实 行或必将快速实行以下五个重要的转变。从管理实效上来 讲，从事后向事前转变；从管理对象上来讲，从事故追责 转变为隐患排查，包括我们今年要建立企业自查自改隐患 月报制度，也是突出这项转变的要求；从管理方式来讲 ，我们从应急转变为预警；从管理手段来讲，从传统的行 政管理、运动式的管理转变为利用法律手段和经济手段进 行管理。昨天，张德江委员长在全国人大闭幕会上讲了两 个问题，第一是改革的问题，第二是依法治国的问题，面 对安全生产，也必须要强调依法办事、依法治安；从管理 重点来讲，将从关注伤亡事故转变为关注职业健康。前几 天的电视问政节目，领导们高度重视，回应舆论的关注、 解决百姓的诉求，关注的重点不只是传统的伤亡，更包括 职业健康，这也是我们以后面临的一个重要问题。十八届 三中全会提出要创新安全生产管理的体制机制，增强减灾 防灾的能力，这都是一些基础性的工作，所以说安全生产 责任保险的推广和减灾防灾是非常有关联的，可能我们偏 向于传统的推广工作，但是我们的着力点和落脚点就是为 了建立减灾防灾体系，这五个转变里面至少有四个与减灾 防灾工作有直接关联，所以对安监部门来说要依托安全生 产责任保险强化减灾防灾工作。 第二个方面，从时间层面看，今年1月15日，国务院常 务会议讨论通过的《中华人民共和国安全生产法修正案 （草案）》，把鼓励生产经营单位购买安全生产责任保险 正式纳入了修正案草案内容。财政部也正在研究制定安全 生产责任保险全面替代安全生产风险抵押金的政策措施。 从外省来看，海南省已经立法，把安全生产责任保险确定 为强制险。新疆从去年七月份开始，实现安全生产责任保 险全面替代安全生产风险抵押金，山东、江苏、四川、重