省财政厅副厅长在庆祝《湖南省非税收入 管理条例》颁布实施五周年电视电话会议 上的讲话 同志们： 规范非税收入管理，是省委、省政府为完善公共财政体 系、加强宏观调控所作出的一项重大决策。从2001年开始 ，我省就在全国率先探索规范非税收入管理。2004年省十 届人大九次会议审议通过了《湖南省非税收入管理条例》 （以下简称《条例》）。《条例》颁布实施以来，全省各 级财政部门在深入学习宣传的基础上狠抓贯彻落实，全面 规范非税收入管理，取得了明显成效。今天，省人大、省 政府以电视电话会议的形式，庆祝《条例》颁布实施五周 年。借此机会，我重点介绍《条例》颁布实施以来所取得 的积极成效。 一、狠抓学习宣传，营造规范非税收入管理的良好氛围 《条例》是我国第一部规范非税收入管理的地方性法规 ，为规范非税收入管理提供了重要的法制保障。为确保《 条例》贯彻实施取得成效，五年来，全省各级财政部门高 度重视并狠抓《条例》的学习与宣传，营造了规范非税收 入管理的良好氛围。 1、认真组织对《条例》的深入学习。五年来，全省各 级财政部门高度重视、精心组织，认真组织开展《条例》 的学习与培训工作。省、市（州）、县通过举办业务培训 班、召开研讨会、举行专题讲座、开展知识竞赛等多种形 式，重点就《条例》中关于非税收入征收、资金、票据、 监督管理等方面的政策组织学习，使各级各部门各单位 ，特别是分管、从事财务工作的领导和同志们较好地掌握 了《条例》的相关规定，为全省开展规范非税收入管理工 作打下了良好基础。 2、积极开展对《条例》的广泛宣传。五年来，在宣传 部门的大力支持下，全省各级财政部门利用广播电视、报 刊杂志、宣传橱窗、街头宣传等多种形式，对《条例》颁 布的重要意义、《条例》的政策规定及非税收入管理新理 念等进行了广泛宣传，使《条例》精神广为人知，营造了 依法征收、规范管理的良好氛围。今年，省财政厅还组织 编写了《敢为人先——湖南规范非税收入管理纪实》专辑 ，全面总结了我省探索和规范非税收入管理工作所取得的 经验和成果，并于八月份开展了《条例》宣传月活动，进 一步加大了对《条例》及规范非税收入管理工作的宣传力 度。 3、努力促使非税收入管理新理念深入人心。通过深入 学习和广泛宣传，全省上下统一思想认识，逐步淡化了预 算外资金概念，树立了非税收入管理新理念。各级各部门 各单位的领导和同志们认识到：非税收入是财政收入的重 要组成部分，是政府参与国民收入分配与再分配的重要形 式；非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在 财政”；规范非税收入管理与加强税收征管同等重要。从 而进一步增强了规范非税收入管理的责任感、使命感和紧 迫感，提高了依法行政、依法理财的自觉性。 二、着力整章建制，夯实规范非税收入管理的制度基础 为认真贯彻实施《条例》，切实规范非税收入管理，我 们加强了配套制度建设，确保用制度管人，按程序办事。 1、编写《<条例>释义》，细化《条例》规定。《条例 》从法规层面对非税收入的征收、资金、票据和监督管理 等作出了规定，但要完全理解，深入领会，全面掌握《条 例》的精神实质，还需要对《条例》的相关规定予以进一 步细化。2004年，省财政厅会同省人大法制委、财经委编 写了《<条例>释义》，逐条对《条例》规定进行详细地解 释和说明，包括《条例》的立法目的和依据、非税收入概 念的界定、非税收入资金管理的原则、各级人民政府及其 财政部门和各执收单位的职责等，使《条例》规定更加明 晰，更具有操作性。 2、建立健全制度，确保有章可循。各级财政部门按照 《条例》规定，结合工作和当地实际情况，建立了一整套 非税收入征管制度，切实加强非税收入的征收管理、资金 管理、票据管理和监督管理。省人民政府、省财政厅或省 财政厅联合相关管理部门先后研究制定了省直单位国有资 产占用费征收管理暂行办法、非税收入收缴管理暂行办法 、非税收入票据管理办法、非税收入稽查暂行办法、举报 非税收入违法行为奖励暂行办法等40多个制度和办法。各 市（州）、县市也结合实际制定了相应的管理制度和办法 ，从而确保了规范非税收入管理工作有章可循。 3、规范征管程序，提高工作效率。五年来，各级财政 部门按照“三依三公”的原则，不断强化内部管理，狠抓 基础工作，研究制定了非税收入管理机构工作职责、信访 管理制度、基础数据库管理制度、非税收入缓减免审批程 序、非税收入退付程序、非税收入票据印制操作规程等一 系列内部管理制度、办事程序和工作规程，并通过湖南非 税收入网予以公示。 三、落实《条例》规定，构建规范非税收入管理的长效 机制 加强非税收入管理，核心在于规范，而良好的机制是规 范管理的重要保障。五年来，我们按照《条例》规定，全 面推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的 新型征管模式，着力构建规范管理的长效机制，努力创建 全面、真实、透明和规范的非税收入征管体系，切实规范 了非税收入管理。 1、规范征管职责，实行归口管理。《条例》规定各级 人民政府财政部门是非税收入的主管部门，