在全省国土资源管理暨党风 廉政建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全省国土资源管理暨党风廉政建设工作会议，主要 任务是传达学习全国国土资源管理工作会议和省纪委九届 三次全会精神，总结2007年国土资源管理和党风廉政建设 工作，表彰先进单位，交流工作经验，分析当前国土资源 管理工作形势，研究200X年国土资源管理和党风廉政建设 工作，进一步动员全省国土资源系统广大干部职工，继续 解放思想、改革创新，振奋精神、狠抓落实，加快构建国 土资源保障科学发展的新机制，为把湖北建成中部崛起的 重要战略支点和全面建设小康社会作出新贡献。后面常嘉 兴局长将作重要讲话。下午，省委常委、副省长汤涛将到 会作重要指示，大家要抓好贯彻落实。下面，我代表厅党 组先就全省国土资源管理工作讲几点意见。关于党风廉政 建设工作，丁玉洋同志将作专题报告。 一、国土资源管理工作取得新成绩 近年来，国土资源工作的外部环境发生了巨大变化，作 用和地位显著提高，面临的矛盾和压力也越来越大。 2007年，我省国土资源工作坚持以科学发展观为统领，以 正确处理保护资源与保障发展的关系为核心，以加强耕地 保护、严格土地执法、推进土地节约集约利用、整顿规范 矿产资源开发秩序、加强地质找矿和机关作风建设为重点 ，坚持深化改革，坚持开源节流，坚持整顿规范，资源保 护和开发利用整体水平得到显著提高，保障经济社会发展 能力明显加强，我省国土资源管理工作取得了新成效，实 现了新突破。2007年，省厅机关获得了省级文明单位、省 直机关目标责任制考核先进单位和全省社会治安综合治理 优胜单位等多个荣誉称号。各地国土资源部门也通过努力 工作，服务经济社会发展，取得了新的成绩。 (一)耕地保护工作有新亮点。2007年，我们大力实施 “兴地富农”工程，积极探索保护与建设、约束与激励并 重的基本农田保护工作新路子，坚守耕地红线，取得了较 好的效果。在全国国土资源管理工作会议上我省交流了基 本农田保护工作的经验。 一是以基本农田保护为核心，建立耕地保护目标责任制 。以“布局合理化、基本农田标准化、基础工作规范化、 保护责任社会化、监督管理信息化”为目标，坚持以建设 促保护，以建设促发展，认真组织开展了基本农田保护示 范区建设。与省财政厅联合下发了《关于调整地方分成的 新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》，落实每 亩2元的基本农田保护经费和每亩5元的一次性土地开发整 理项目后续管护经费，建立了促进基本农田保护的长效措 施。武汉市和襄樊市襄阳区、老河口市利用信息化技术 ，开发运用基本农田保护信息系统，实行基本农田占用预 警和智能补划，为基本农田保护决策提供科学依据。 2007年10月，国土资源部在襄樊市召开全国基本农田保护 示范区建设暨土地整理工作现场会，推广了我省的经验与 做法。 二是以高产农田建设为平台，服务社会主义新农村建设 。2007年我们实施高产农田建设项目65个，总投资近19亿 元，其中国家投资10亿元，省级投资9亿元，建设规模 8.8万公顷，新增耕地3000公顷。天门、潜江等地高标准实 施高产农田建设，提高有效灌溉率、机械耕作率和农业综 合生产能力，高产农田建设的综合效益明显。认真实施三 峡库区“移土培肥”工程，全面推进“兴地灭螺”工程。 宜昌市夷陵区、秭归县将三峡坝库区土地复垦和三峡库区 移民安置工作结合起来，努力实现废弃土地的再利用。在 2007年12月中央农村工作会议上，我省介绍了高产农田建 设的经验。 (二)围绕中心保障发展有新成效。一是加强计划调控 ，保障经济社会发展用地需求。2007年国家下达我省新增 建设用地计划指标11180公顷，其中农用地9000公顷（含年 底追加900公顷）。我们坚持“总量控制、有保有压、效益 优先、兼顾公平、合理调剂”的原则，极大地缓解了用地 紧张的状况，基本上保障了全省经济社会发展的用地需求 。大力推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试 点工作。我省第一批挂钩试点单位16个，周转指标562.7公 顷；向国家申请第二批挂钩试点项目10个，挂钩周转指标 764.7公顷。挂钩试点工作相对缓解了部分地区用地计划指 标不足的矛盾，提高了土地利用效益。 二是实行节地造地相结合，大力推进节约集约利用土地 。面对用地供求日趋紧张的状况，我们把节约集约利用土 地作为落实科学发展观的重要举措，作为转变经济发展方 式的重要抓手，切实贯彻落实到各项工作部署中。在具体 措施上，实行节地造地相结合，因地制宜，向荒山荒坡要 地，向地上地下要地，向闲置企业要地，采取激励措施盘 活存量土地。十堰市、恩施州在不破坏生态环境的前提下 ，实施“造地工程”，开山填沟造地，整理建设用地，减 少项目占用耕地。2007年全省使用存量土地达3620公顷 ，占全年供应量的50%。加强土地市场建设，全省土地有偿 使用率达到89%；土地有偿使用收益235亿元，其中以招拍 挂方式出让土地使用权的收益164亿元，占有偿使用收益的 70%。咸宁市城区土地出让成交价款从上年的7200万元增加 到今年的15亿元，支持了地方经济的发展。出台了《湖北 省实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作的指导意见》，加 强与省监察厅的配合，开展了全省范围内的工业用地招拍 挂出让执法监察。全面推进工业用地的招标拍卖挂牌出让 工作。全省以招拍挂方式出让工业用地169宗，出让面积 860公顷，出让价款近8.3亿元，所有工业用地出让价格不 低于公布的最低价标准。初步建立了全省城镇土地节约利 用评价指标体系，继续开展了节约集约用地潜力评价试点 。 三是坚持治乱治散治本一起抓，全面推进矿产资源整合 。2007年，我省把实施矿产资源开发整合作为矿产资源管 理工作的核心任务。以磷矿为重点，创新模式，综合运用 经济、法律和行政手段，积极推进整合工作。矿山 “多、 小、散”的局面初步得到改变，小型矿山数量明显减少。 全省矿山总数由整合前的5928家减少到5200家，净减少 728家，压减了12.3%。磷、煤、盐、地热等矿种的矿山布 局调整工作基本完成，一矿多开、大矿小开等问题初步得 到解决，矿山布局和结构日趋合理。宜昌、襄樊、黄石、 黄冈、咸宁和鄂州等地按照“四个一批”（即关闭一批、 整改提高一批，合并集中一批，有条件保留一批）的思路 ，坚持政府主导、部门联动、以关促整、以整促合，矿产 资源整合效果明显。2007年11月，中组部和国土资源部在 宜昌联合举办国土资源管理市长培训班上，专题介绍我省 矿产资源整合工作经验。 四是完善地质工作体制机制，切实加强地质勘查工作。 全面落实《省政府加强地质工作的实施意见》，落实地质 勘查基金制度，加大了对矿产资源勘查的投入。积极争取 国土资源大调查、国家地质勘查基金、危机矿山找矿等专 项项目，危机矿山接替资源找矿成效显著。实施了大冶铁 矿、铜绿山铜矿、鸡冠咀金铜矿和樟村坪磷矿等矿山接替 资源找矿项目，其中大冶铁矿新增资源储量测算价值超过 100亿元；铜绿山铜矿项目、鸡冠咀金铜矿已初步控制了多 个厚度大、品位高矿体，前景很好；樟村坪磷矿接替资源 勘查效果良好，有望达到大型以上规模。油气资源勘查取 得了阶段性成果。全省地质勘查行业管理工作取得初步成 效。 (三)促进和谐社会建设有新进展。一是严格征地管理 ，切实维护农民的合法权益。从严控制征地规模，强化征 地公告、确认、听证等程序，积极推进征地制度改革，健 全对被征地农民的合理补偿安置机制。荆州、仙桃和宜都 市等地多途径安置被征地农民，积极探索建立失地农民社 会保障体系。根据国土资源部要求，拟定了征地统一年产 值和征地区片综合地价标准，报经省政府同意后报国土资 源部审查通过，从200X年元月起实施，全省征地补偿价格 在原来的基础上提高了35％。 二是切实加强地质灾害防治，努力降低灾害损失。通过 层层签订地质灾害监测预警责任状，完善群策群防网络 ，保证了各隐患点的变形状况能及时得到信息反馈。全省 成功预报68起地质灾害，转移人员4587人，避免造成财产 损失4392万元，各级重点监测点内无一人因灾伤亡。恩施 、宜昌等地面对密集发生的地质灾害，坚持群策群防，靠 前督查指导，最大限度地减少了人员伤亡，特别是巴东水 布垭库区发生2起地质灾害，6月22日五峰县在几小时内群 发100多处地质灾害，都未造成人员伤亡，是成功预报处置 得当的典范。安排了3个市（州）的地质灾害调查及区划工 作和15个县（市）的地质灾害防治规划编制工作。向国土 资源部争取了9个县（市）的地质灾害普查项目。安排资金 1100万元，争取国家地质灾害应急治理经费500万元，对 10余处危害重大的地质灾害进行了勘查和治理，消除了部 分重大隐患；对部分变形逐年加剧的地质灾害隐患点，及 时开展了搬迁避让工作。加快推进矿山地质环境恢复及地 质遗迹保护工作，争取国家地质环境治理和地质遗迹保护 资金5100万元。神农架林区大打“地质公园牌”，地质环 境保护成效显著。出台了《湖北省矿山地质环境恢复治理 备用金管理办法》，初步建立了矿产开发环境补偿机制。 2007年6月，国土资源部徐绍史部长在我省视察工作时，对 我省地灾防治工作方面的特色，尤其是地灾项目管理上行 之有效的做法和经验给予了充分的肯定。 三是大力推进执法监察工作，遏制土地违法势头。 2007年，先后开展了两部专项行动、五部委专项清理、七 部委专项治理和土地执法百日行动等，全面清理了2005年 以来的新增建设用地情况，基本摸清了土地违法底数。完 善了监察、公安、法院、检察院等部门协调配合执法监察 的联动机制，加大了土地违法案件的查处力度。省厅直接 立案查处了5件典型土地违法违规案件,划定了2个重点地区 进行整改查纠，向各市（州）督办了85件典型案件；推进 4个城市卫片执法检查，组织核查了1764个变化图斑，涉及 面积8000公顷。全省发现各类土地违法案件3149件，立案 2943件，立案率93%；本年结案2646件，结案率90 %。矿产 违法案件立案203件，本年结案198件，结案率98%。全省有 33人受到党纪政纪处分，17人受到刑事处罚，有88件案件 在主流媒体上公开曝光，在全省产生了较大的震动和影响 。同时，加强基层动态巡查责任制度建设，完善执法监管 网络。推广荆门、黄石和武穴等地政府建立村级国土资源 协管员制度的做法，夯实了执法监察工作前沿阵地。宜昌 市、咸宁市、荆州市和黄石市局被国土资源部评为“全国 土地执法百日行动成效显著单位”。 四是深入推进普法工作，加快依法行政步伐。通过开办 “五五”普法试点、依法行政试点和政策法规联系点，以 点带面，稳步实施“五五”普法依法行政规划，为全面启 动“五五”普法工作打下了基础。配合省人大和省政府相 关部门完成了相关法规和规章的制定工作，《湖北省矿山 地质环境恢复治理备用金》于今年1月起实施。进一步落实 行政复议应诉案例分析、备案和错案通报制度，规范行政 行为。 五是认真贯彻《信访条例》，切实抓好信访维稳工作。 着力落实信访工作责任制，建立并实行齐抓共管的工作机 制，深化信访工作目标管理，建立信访工作责任追究制。 宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黄石和仙桃等地进一步建立健 全了以信访责任制为核心的各项制度，完善超前排查、化 解矛盾、复查复核、领导接访、应急处置、教育疏导等工 作机制。在建设用地审批中严格把关，对存在信访问题、 补偿安置费用不落实的，不予批地。研究建立了征地补偿 安置争议协调裁决机制，提高了及时高效妥善化解矛盾的 能力。2007年，全省国土资源系统共排查出矛盾纠纷事项 989件，化解925件，化解率为93.5%。省厅及市州县局在信 访工作中积累了很多行之有效的经验，得到了徐部长的充 分肯定。 (四)基层基础工作有新进步。一是不断完善国土资源规 划体系。稳步推进土地利用总体规划修编前期工作。启动 第二轮省、市、县三级矿产资源总体规划和矿业权设置方 案编制工作，省级矿产资源总体规划已通过国土资源部组 织的预审，相关专项规划也正在有序地开展。二是全面启 动全省第二次土地调查。切实加强土地利用更新调查和土 地利用状况监测，扩大了地籍成果的社会化服务范围。对 全省第二次土地调查工作进行了全面部署，各项工作开局 良好，进展顺利。各级制定了实施方案，顺利完成了培训 任务，出台了技术规定。武汉等市城镇土地调查工作已经 启动，部分县（市）农村土地调查工作正式开展。三是认 真加强储量管理。全面开展矿山储量动态监管，夯实矿产 资源管理基础。建立评估价款专家确认咨询制度，进一步 完善矿业权评估的监管机制。制定磷矿补偿费计征与储量 消耗挂钩的实施办法，规范矿产资源补偿费征收管理。加 强储量登记统计，及时向社会提供可信度高的矿产资源储 量数据和年报。我省以矿区为单元的储量动态监管模式在 全国得到推广。四是全面推进政务公开。按照“公开为原 则，不公开为例外”的要求，进一步加大政务公开工作力 度。从内、外网络的建设到数据中心的建立，从电子政务 系统的开发到规划、矿产、环境和地灾防治等专业系统的 研发，多层面地建设了国土资源信息化体系。从1月1日和 3月1日开始，启动建设用地和矿业权审批、公文运转、日 常办公电子政务系统，逐步扩大电子政务范围，提高办事 效率和服务质量，扩大透明度，加强了对审批权和办事程 序的监督。 (五)党风廉政建设和干部队伍建设有新提高。一是全面 落实党风廉政建设目标责任制，提高拒腐防变能力。坚持 标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针，注重 用教育引导行为，不断筑牢党员干部思想道德防线，廉洁 自律意识进一步加强；注重用制度规范行为，不断加强政 务公开和监督管理制度建设，防止商业贿赂的长效机制进 一步完善；注重用监督制约行为，不断健全对重点部位和 重点环节的制约机制，使建设用地和矿业权审批、土地整 理和地质灾害防治项目发包、专项资金管理和干部选拔任 用等方面工作的监督进一步强化。二是完善考核考评机制 ，加强干部队伍建设。坚持民主集中制，认真落实重大事 项议事规则和决策程序，探索系统干部交流轮岗办法，完 善了领导班子考核实施细则和干部考评机制。继续加强教 育培训工作，建立适应新形势的干部教育管理机制。荆州 、十堰、随州市局与有关高校联合主办国土资源管理学历 班，着力加强干部能力建设。三是加强机关作风建设。厅 机关开展了“讲正气、树新风，创建和谐机关”教育活动 ，提升了厅机关依法行政的能力与水平。在省厅机关主题 教育活动的带动下，全省国土资源系统结合各地实际，认 真组织开展了机关作风整顿活动，取得了较好的效果，孝 感、黄石、咸宁和荆门市国土资源局被当地党委、政府授 予“党建工作先进单位”、“作风建设先进单位”等荣誉 称号。2007年，省厅机关和孝感市、黄冈市、荆门市、天 门市国土资源局等13个单位被省委、省政府命名为 “2005—2006年度省级文明单位”，黄石市、神农架林区 国土资源局等15个单位被省委、省政府继续确认为文明创 建先进单位。 与此同时，积极推进“科技兴地”战略和“金土工程 ”，加快了科技和信息化发展步伐；加强统一征地、勘测 规划工作，提高办事效率，为重点项目提供用地服务；加 强地价监测工作，提升了服务社会的水平。 总之，2007年是全省国土资源系统各项工作取得明显成 效、亮点纷呈的一年，是我们更加自觉地服务中心，国土 资源保障经济社会发展能力明显提升的一年，也是我们积 极应对复杂局面和各种矛盾，管理水平和服务能力显著提 高的一年。回顾一年来的工作，我们深切地感受到：必须 把真心实意落实科学发展观作为我们一切工作的出发点和 落脚点；必须把保障发展与保护资源辩证统一、激励与约 束双管齐下作为我们工作始终不渝坚持的总体要求；必须 把全面统筹、突出重点、创新特色作为我们工作不断推向 前进的重要手段；必须把建立一支“党性强、素质好、作 风实”的干部队伍作为我们工作永葆生机活力的坚实基础 。 在总结经验和成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我 省国土资源工作仍面临不少困难和问题。突出表现在：我 们对科学发展观的内涵理解还不深，破解资源瓶颈难题、 推进节约集约利用资源的办法不够多；基础工作还不够规 范，基层建设发展不平衡；与新形势的要求相比，我们的 思想观念、管理水平和工作作风还不适应，干部队伍建设 和党风廉政建设还亟待进一步加强等。面对这些困难和问 题，我们必须进一步增强忧患意识和责任感，振奋精神 ，知难而进，采取得力措施，认真加以解决。 二、正确认识当前的形势和任务 年前召开的全国国土资源管理工作会议上，徐绍史部长 作了题为《解放思想，不断创新，加快构建保障科学发展 的新机制》的主题报告，在全面总结五年工作，客观分析 我国发展的阶段性特征的基础上，提出今后一段时期国土 资源工作的根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协 调可持续发展的保障能力；核心是处理好保障发展与保护 资源的关系，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利 用资源的新路子；重点是要强化调控和严格监管，落实坚 守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的共同责任 ；关键在于进一步解放思想、改革创新，不断完善体制机 制法制，进一步更新观念、转变作风，不断增强执行力。 在2月2日召开的省政府第一次全体（扩大）会议上，李鸿 忠省长强调，要高举旗帜，继承、创新和发展，要切实树 立“勤政、廉政、善政”的理念，在“提质、提效、提神 ”上下功夫，讲服务，重执行，善落实，以求真务实的作 风推动各项工作的落实。 徐部长和李省长的讲话为我们做好国土资源工作指明了 方向。当前国土资源部门的首要任务是抓好落实。要结合 全国国土资源管理工作会议、省第九次党代会、省“两会 ”和省政府第一次全体（扩大）会议精神，统一