省纪委副书记、监察厅厅长 在 全省国库集中支付 同志们： 今天这次会议是对国库集中支付制度改革十周年的隆重 纪念，更是为了进一步推进国库集中支付制度改革。刚才 ，耀斌厅长对当前如何推进改革作了全面部署，发表了很 好的意见。在此，我代表省纪委、省监察厅表示完全赞同 。下面，我从廉政建设的角度谈两点看法。 一、要充分肯定国库集中支付制度改革在预防腐败方面 的积极成效。推行国库集中支付制度改革、建立现代国库 管理制度是党中央、国务院为完善社会主义市场经济体制 、健全公共财政框架体系，从源头上预防和治理腐败的重 大举措。改革十年来，各级各部门特别是财政部门在推进 国库集中支付改革、建立信息化支付和监控系统、加强国 库管理干部队伍建设等方面做了大量工作，取得了明显成 效，既为全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献，也 为预防腐败提供了体制机制经验。归纳起来，主要体现在 以下四个方面： 一是从制度设计上构筑了资金安全的堤防。国库集中支 付制度改革的核心是将所有的财政资金纳入国库单一账户 体系，实现“两个直达”，即：所有收入直接汇缴国库或 财政专户，所有支出直接支付到商品和劳务的供应商。这 样的制度设计解决了原来财政资金“体外循环”的问题 ，减少了资金运行的中间环节，有利于防止财政资金被 “截流、分流”，从制度设计上构筑了保障资金安全运行 的堤防。 二是从职能分工上实行了对权力运行的制约。国库集中 支付制度改革之后，不仅在财政部门内部实行了预算编制 、执行、监督的相互分离，建立起了事前审核监督、事中 实时监控、事后绩效评价的管理体系，而且也明确了财政 部门与预算单位之间的职责分工，形成了“财政分钱不拨 钱，国库拨钱不花钱，单位花钱不见钱”的工作格局。这 种分工格局，实现了部门之间、部门内部岗位之间的相互 制约，形成了科学合理的权力行使机制。 三是从运行载体上遏制了腐败行为发生。在国库单一账 户体系的总体框架下，财政国库管理部门推行了一系列配 套改革，一方面积极规范单位账户管理，全面撤销预算单 位实有资金账户和往来户，实行“釜底抽薪”，让私设 “小金库”、坐收坐支等违法违纪行为失去依托；另一方 面积极推行公务卡改革，减少单位现金使用，为提高公务 消费的真实性和规范性、遏制奢侈浪费等不良现象搭建了 平台。 四是从技术手段上实现了全过程监控。改革推进过程中 ，各级财政部门与其他部门密切配合，积极探索建立“制 度+科技”的监管模式，着力完善支付系统功能，大力推进 “财税库关”横向联网和动态监控系统建设，基本实现了 对各种收支行为的全过程监控。目前，国库集中支付资金 运行从指标下达到支付完成的各个环节，都全程受到系统 的动态监控。任何一个环节出现违规行为，系统都能及时 预警，支付人员也能在这一环节及时中止支付，为资金运 行安全提供了技术支撑。 总体上来看，十年来全省各级各部门推进改革态度坚决 ，措施有力，进一步凸显了国库集中支付制度在规范资金 管理、预防腐败方面的作用。 随着经济社会的发展和社会主义市场经济体制的逐步完 善，公共财政的职能不断增强，财政收支规模不断扩大 ，社会各界对公共财政的关注度空前高涨，对规范财政管 理、公开财政预决算和“三公经费”支出，确保资金安全 的期待也越来越强烈。国库是资金运行的“总关口、总闸 门”，进一步深化改革、切实加强财政国库管理在新形势 下显得尤为重要。 十年来，我省的国库集中支付制度改革虽然取得了一定 的成绩，制度框架、运行机制、信息化支付和监控体系都 已基本建立并不断完善，但是我们也要意识到，改革推进 过程中还在存在一些矛盾和问题需要研究解决：一是对改 革的认识还有偏差。由于改革改变了几十年来形成的按部 门和预算级次分散支付的方式，一些单位同志对此不理解 ，认为改革剥夺了单位的资金管理权，比如，“吃个饭还 要到财政报账”，束