加大贯彻实施力度 促进邮政业健康发展
省人大法制委员会副主任委员 栾丽娜
（2014年7月25日）
同志们：
5月29日闭幕的省十二届人大常委会第九次会议表决通
过了《湖北省邮政条例》（以下简称条例）。这是我省深
入贯彻实施修订后的邮政法、有针对性地解决邮政业发展
中存在问题的具体举措，是我省邮政业发展史上具有重要
意义的大事，为支持邮政普遍服务与特殊服务，促进快递
业务发展，以及邮政业安全监管提供了坚实法制保障。今
天召开这个会议，我理解就是在于进一步推动条例的学习
宣传和贯彻执行，动员全社会关注、关心邮政业发展，形
成支持、保障邮政业发展的强大合力。下面我讲两个方面
的内容：
一、介绍条例的主要内容
（一）强化规划引领。当前，普遍存在着邮政业发展
与本地经济社会发展不协调，邮政业基础设施的布局和建
设与规划不协调等问题。对此，条例重点就如何发挥规划
在现代邮政业发展中的“龙头”作用明确作出规定：
一是政府应当将邮政业发展纳入国民经济和社会发展
规划，将邮政业基础设施的布局和建设纳入土地利用总体
规划、城乡规划、综合交通运输体系规划。二是邮政管理
部门会同相关部门编制邮政设施专项规划，经批准后依法
纳入相应的城乡规划。三是城乡规划主管部门编制控制性
详细规划，应当按照邮政设施专项规划的要求，对邮政营
业场所和邮件处理场所进行规划控制。四是农村地区提供
邮政普遍服务的邮政设施建设应当纳入当地镇、乡和村庄
规划。
（二）支持和保障邮政普遍服务。我国邮政普遍服务
是一种社会公益性事业，通常以较低的资费标准，为国境
内所有用户持续提供的邮政服务，确保人人都能享受邮政
普遍服务和公民通信权利的基本实现。因此，支持和保障
邮政普遍服务是邮政立法的核心内容。针对邮政基础设施
建设相对落后，邮政普遍服务水平与国家规定要求还有差
距等问题，条例在强调政府提供财政专项资金予以扶持的
同时，还作了以下规定：
一是加强邮政设施建设。建设城市新区等人口聚集区
或者对旧城区进行改造，应当同时建设配套的邮政设施。
已有邮政设施不能满足普遍服务要求的，应当改建、扩建
或者重建。同时，对信报箱的建设、维修和更换作了具体
规定。
二是邮政企业购买邮政普遍服务场所可以给予优惠。
建设单位配套建设的邮政普遍服务场所，供应价格标准由
建设主管部门会同相关部门按照支持和保障邮政普遍服务
的原则制定，具体供应价格由邮政企业与建设单位协商确
定。
三是给予邮车通行优惠和便利。经核定带有邮政专用
标志的邮政普遍服务邮运车辆通过本省收费的公路、桥梁
、隧道时免缴通行费。带有邮政专用标志的车辆运输、投
递邮件时，确需通过禁行路线或者确需在禁止停车地段停
车的，经公安机关交通管理部门同意，可以通行或者临时
停靠作业。
四是关注村邮站的建设、运营。要求政府将村邮站与
农村公共服务平台相结合，明确村邮站建设以及运营方式
，经费纳入农村公益服务范畴，由各级财政合理负担。
（三）规范和促进快递服务发展。目前，提供快递服
务的既有国有邮政企业，也有民营企业、外资企业。条例
首先强调这些企业之间的平等竞争市场主体地位，同时在
支持和鼓励快递业发展的同时，对当前存在的“快递乱象
”予以了规范。
一是政府应当将快递服务纳入现代服务业和现代物流
业发展规划，制定和完善有关促进快递服务发展的政策措
施，支持快递企业发展。同时，给予快递企业在车辆停靠
和通行方面与邮政企业同等的便利。
二是解决投递“最后一公里”难题。第一，明确机关
单位和城镇住宅区等的产权人或者物业管理单位，应当提
供接收快件的场地或者服务设施；未提供的，应当允许统
一着装并佩戴标识的快递企业从业人员和车辆进入为用户
提供服务，不得收取费用。第二，对于较大的车站、机场
、港口、宾馆等公共场所，应根据需要设置快递服务营业
场所或者自助快递服务设施
