在“两型”社会建设暨大XX先导区创立两周年时的讲 话 省委常委、市委书记 XXX （X年X月X日） 各位领导、同志们： 在“两型”社会建设大XX先导区创立两周年之际，省 委、省人大、省政府、省政协和中央、省直部门领导莅临 XX听取汇报、指导工作，使我们深为感动、倍受鼓舞。值 此，我谨代表中共XX市委、XX市人大常委会、XX市人民政 府、政协XX市委员会，对在座的各位领导长期以来给予 XX市和先导区的关心与支持，表示衷心的感谢！ 　XX是一座拥有3000多年底蕴的历史文化名城。改革开 放特别是近些年来，在中共XX省委和XX省人民政府的正确 领导下，XX人民紧跟时代前进步伐，始终把握发展主题 ，与全国兄弟城市一样，进入了经济社会快速发展的时期 。但与此同时，过度的资源消耗、巨大的环境代价和落后 的生产方式却一直在警醒我们，如果长此以往必然导致环 境容不下、资源撑不了、发展保不住。2006年底，在市委 经济工作会议上我们提出了不断创新发展模式、着力提高 发展水平、实现又好又快、率先发展的目标，并要求积极 改善投资与消费、全面认识速度与质量、统筹协调城市与 农村、正确处理发展与环境的关系，坚定不移地推进资源 节约型和环境友好型城市建设。然而从哪里开辟承载空间 ？靠什么支撑未来发展？在何处增添发展动力？这些都是 我们一直在思考的战略问题。2007年12月14日，中央批准 长株潭城市群为全国“两型”社会建设综合配套改革试验 区，XX作为这一区域的首位城市，我们深感机遇难得、使 命光荣。能否抢先一拍、先行一步，“试”出新路子 ，“导”出新模式？同年12月27日，市委常委会正式决定 ，立足大XX，打造先导区，探索改革路径，创新发展模式 ，发挥示范作用，形成带动效应。随即组织专门班子进行 实地调研、外出考察、科学论证，形成了《XX大XX先导区 建设总体方案》，着力打造“两型”社会的示范区、高新 产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和 支撑发展的增长极，界定了规划区、核心区、起步区等三 个区域，明确了起步发展、快速发展、成熟发展等三个阶 段，确立了坚持改革创新，扩大内外开放；坚持统筹协调 ，实行基础先行；坚持科技驱动，注重产业支撑；坚持环 境优先，促进和谐发展；坚持示范先导，发挥辐射功能等 五个原则，提出了构筑规划建设体系、生态环境体系、产 业发展体系、科技创新体系、统筹城乡体系和管理制度体 系等六大任务。2008年6月10日，XX大XX先导区管委会挂牌 成立，启动综合配套改革，推动“两型”社会建设。两年 来，我们坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，按照基础 设施先行、配套改革先试、重点片区先导的思路，组织实 施了先导区基础设施项目、生态环境建设、“两型”产业 发展和综合配套改革三年行动计划。同时，我们按照以点 带面、整体联动的思路，全面推进XX的“两型”社会建设 。目前，全市的“两型”框架体系基本形成，一批重大项 目正在建设，综合配套改革逐步展开。两年多来，XX“两 型”社会建设改革试验特别是大XX先导区的实践探索，已 经迈出了坚实的步伐，取得了显著的成效，产生了积极的 影响。 　一是为探索改革路径、激发内生动力构建了实践载体 。我们所进行的“两型”社会建设，不是简单意义上的 “资源节约”和“环境友好”，而是要通过综合配套改革 ，探索建立协调运行、互相促进、持续发展、富有活力的 经济社会体系，努力走出一条科学发展之路。这一改革过 程，既是冲破观念阻力的过程，也是提供制度保障的过程 。这就要求转变不适应“两型”社会建设的发展理念，破 除不利于“两型”社会建设的体制障碍，激发“两型”社 会建设的内在动力。然而改革的牵涉面广、系统性强、创 新度高，需要点上突破、循序渐进。基于此，我们选择先 导区作为载体来率先试行、大胆改革，采取特许的政策、 实施特殊的体制，探索了实践路径，发挥了示范作用。创 新土地管理体制，对先导区所有用地进行统一征转、统一 储备、统一补偿、统一供应，真正达到土地资源的有效利 用和集约开发；创新环境保护体制，按照“谁污染谁治理 ”、“谁投入谁受益”的原则，着重探索了产业退出机制 、生态补偿机制、资源节约机制和环境治理机制，推动生 态产业化和产业生态化，力求以最低的资源消耗、最小的 环境代价换取最大的经济效益；创新融资投资体制，搭建 融资平台，拓宽融资渠道，积极推进投资主体多元化、管 理科学化和运营市场化；创新行政管理体制，在先导区建 立“五统一分”的运行机制，实行职能统一的“大部制 ”，做到了统一、精简、高效。这些改革既为先导区自身 的发展提供了制度保障，也为全市“两型”社会建设注入 了强劲动力，形成了点面结合、有序推进的综合配套改革 试验格局。 　二是为推进结构调整、转变发展方式开辟了有效途径 。推进结构调整、转变发展方式是事关全局的重大课题和 紧迫任务。但是对于一个地区、一座城市而言，既有共性 的规律，也有个性的差别；既要充分认识其阶段要求，又 要深刻把握其区域特征。这两年，我们以建设“两型”社 会为探索路径，通过大XX先导区的打造，有力地推进了调 结构、转方式。区域结构得到改善，围绕打造“支撑发展 的增长极”，我们积极推动大XX先导区的建设发展，打破 了XX城市发展河东XX畸重畸轻、相对分割的板块，展现了 以湘江为中轴一江两岸、比翼齐飞的格局，为未来发展开 辟了广阔空间、增添了强劲动力。城乡结构不断优化，围 绕打造“城乡统筹的样板区”，按照《中共XX市委推进城 乡一体化发展纲要》的部署，我们坚持“跳出农村建设农 村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业”的基本思路 ，立足主城区、都市圈、城郊带三个层次，以示范镇村为 抓手，以典型带动为途径，在先导区率先推进土地管理、 人口户籍、社会保障和农村金融四项制度创新，切实抓好 农村公路通达、电力扩容、安全用水和环境整治等四大工 程，努力推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展 、生态环境和管理体制等“六个一体化”，促进了城乡生 产要素的高效流动、经济资源的优化配置和不同区域的协 调发展。产业结构加快升级，围绕打造“高新产业的聚集 区”，遵循低碳、循环和绿色发展方向，以提升传统产业 、培育新兴产业、壮大优势产业为重点，在大XX先导区深 入实施产业发展“6211”工程，形成了先进制造、电子信 息、新型材料与节能环保、生物医药、现代服务业等六大 产业集群。目前先导区规模工业产值占到全市的41%，高新 技术产值占到全市的96%、全省的31.2%。在“两型”理念 的引领和先导区的带动下，我们以调整结构为