在全省保障性安居工程和农村住房建设 工作电视会议上的讲话 （2011年4月7日） 姜 大 明 同志们： 这次全省保障性安居工程和农村住房建设工作会议，主 要是深入贯彻落实全国"两会"和全国保障性安居工程工作 会议精神，总结工作，交流经验，安排部署我省保障性安 居工程、农村住房建设与危房改造和房地产市场调控工作 。会前，省委常委会、省政府常务会分别听取了汇报，姜 异康书记对开好这次会议和做好城乡住房保障工作提出了 明确要求。刚才，省里与各市签订了2011年度住房保障工 作目标责任书，济南、青岛、枣庄、烟台、莱芜、临沂6市 和省住房城乡建设厅负责同志作了发言，讲得都很好。下 面，我讲几点意见。 一、充分认识做好城乡住房保障工作的重大意义 党中央、国务院高度重视住房保障工作，把实现"住有 所居"目标作为经济社会发展和保障改善民生的重要内容。 省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，特别是 2008年年底以来，根据中央应对国际金融危机一揽子计划 ，紧密结合山东实际，研究制定了"三个一头"的工作思路 ，即：保住一头，加快保障性安居工程建设；启动一头 ，推进农村住房建设与危房改造；规范一头，保持房地产 市场稳定有序，省政府相继制定出台了一系列政策措施。 两年多来，各地各有关部门认真贯彻中央和省委、省政府 的部署，克服困难，扎实工作，全省城乡住房保障工作取 得显著成效。一是工作重点更加突出。廉租住房和经济适 用住房建设加快推进，公共租赁住房建设全面启动，城市 和国有工矿棚户区改造力度不断加大，农村住房建设与危 房改造深入开展，保障性安居工程体系进一步健全完善。 二是建设规模不断扩大。2009年至2010年底，全省开工建 设各类保障性安居工程33.2万套，集中建设农村住房230万 套，改造农村危房40万套，有效解决了100多万城市中低收 入居民的住房困难，从根本上改善了1000多万农民的生活 居住条件。三是资金投入和政策扶持力度进一步加大。两 年多来，全省完成保障性安居工程投资451亿元，完成农房 建设与危房改造投资2961亿元。税费减免、土地供应等扶 持力度持续加大，仅保障性安居工程建设，全省就减免土 地出让金、基础设施配套费、营业税等60多亿元，对220个 项目"点供"土地8000多亩。总的看，经过两年多的不懈努 力，全省初步建立起了惠及城镇中低收入家庭的住房保障 体系，并让农民群众开始享受政府住房政策的阳光，城乡 住房条件和居住环境大为改善。这些成绩来之不易，是各 级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门 密切配合、积极支持的结果，是建设系统广大干部职工开 拓进取、拼搏实干的结果。在此，我代表省委、省政府 ，向同志们表示感谢！ 最近，党中央、国务院决定大规模建设保障性安居工程 ，确定把城镇保障性安居工程建设作为经济社会发展的约 束性指标。按照"十二五"规划和年度工作要求，"十二五 "时期全国保障性安居工程建设任务3600万套，其中今年要 开工建设1000万套，改造农村危房150万户。这是中央从经 济社会发展全局作出的重大战略部署，是今年和"十二五 "时期的一项标志性工程。我们要充分认识到，做好城乡住 房保障工作，完成好中央部署的任务，具有重大而深远的 意义。首先，这是保障和改善民生、尽快解决人民群众住 房问题的现实需要。住房是民生的最基本内容之一。大规 模建设保障性住房，能够有效解决城镇困难群众基本居住 问题，改善城乡群众住房条件，是顺民意、解民忧、暖民 心的民生工程，是各级党委、政府义不容辞的重要职责。 第二，这是管理好通胀预期、保持经济社会平稳较快发展 的重大举措。中央把稳定物价总水平作为今年宏观调控的 首要任务，稳定房价是其中重要一环。做好住房保障工作 ，增加住房供应，可以平抑住房价格，减轻通胀压力，防 范金融风险，防止经济出现大的波动，有利于化解社会矛 盾，有利于保持经济长期平稳较快发展。第三，这是加快 转变经济发展方式、增强经济内生动力的有效手段。实施 保障性安居工程是扩大内需的重要措施，增加政府住房保 障投入，可以带动大量社会资金投入住房建设，促进与住 房相关的商品消费和产业发展。同时，城乡居民住房问题 得到解决，可以增强居民消费信心，增加即期消费。而且 ，大规模建设保障性住房，加快改造棚户区和城中村，可 以提升城市环境和形象，有利于吸引各类生产要素，实现 产业再造和经济转型。第四，这是统筹城乡发展、推进新 型城镇化的必然要求。集中建设改造农房，加快小城镇和 新型农村社区建设，有利于改变城乡二元结构，推动农民 就近实现城镇化。同时，增加城镇住房有效供给，增强城 市容纳能力，可以把符合条件的外来务工人员纳入城市住 房保障范围，增强他们对城市的归属感和认同感，加快农 业转移人口向城镇居民转变。 总之，大规模建设保障性安居工程，加快推进农村住房 建设与危房改造，改进和加强房地产市场调控，是保障和 改善民生的重要内容，是顺应人民群众过上更好生活新期 待的德政工程、民心工程，是深入贯彻落实科学发展观的 具体体现。各级各有关部门要切实把思想统一到中央和省 委、省政府的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感 ，以只争朝夕的精神、扎实有效的工作，把住房保障工作 抓紧、抓实、抓出成效。 二、确保完成保障性安居工程建设任务 今年，国家下达给我省的保障性安居工程建设任务是 32.82万套，是去年的2.8倍，其中：新建公共租赁住房 7.4万套、廉租住房1.2万套、经济适用住房8.6万套、限价 商品住房3.3万套，改造棚户区11.54万户，新增廉租住房 货币补贴0.78万户。这是必须完成的约束性指标，是没有 任何条件可讲的硬任务。各市要抓紧把任务分解到县（市 、区），落实到具体项目，尽快完备手续，确保9月底前所 有项目全部开工，确保连同结转项目到年底前竣工率达到 60%。要着力围绕"钱从哪里来、地从哪里出、房子怎么分 、分完怎么管"等关键问题，统筹谋划，周密安排，加大工 作力度，强化机制创新，促进保障性安居工程建设步入良 性循环轨道。 （一）加大建设力度。一是把公共租赁住房作为保障性 安居工程的重中之重。这是住房保障的发展方向，是解决 "夹心层"群体基本居住问题的主渠道。各地尤其是省会城 市、沿海城市和各类开发区、产业园区及大型企业，要加 快公租房建设步伐，解决好新就业职工、新毕业大学生和 外来务工人员等群体的住房问题。要以保障基本需求为原 则，合理确定户型面积，注重发展节能省地环保型建筑 ，重点建设30-40平方米的小户型公租房。要在小空间里面 做大文章，努力提高设计水平，合理配置住房内部结构 ，保证必备的居住功能、交通条件及居住环境。人才公寓 、农民工公寓、干部与教师周转房等，也要纳入公租房建 设和管理。二是加快改造各类棚户区。省政府明确提出 ，到明年底集中连片棚户区要全部改造完毕。棚户区集中 的地方，要加大工作力度，加快改造步伐。要全面实施工 矿、铁路、林区、垦区棚户区改造，有关国有工矿企业、 林场和农场，都要尽可能安排自有资金投入棚改，改善职 工住房条件。要根据棚户区居民人口、收入、住房面积特 别是安置意愿，精心制定改造方案，统一规划、就近整合 、连片开发、配套建设。三是继续搞好廉租住房和经济适 用住房建设。各县（市、区）要提高廉租房保障收入线标 准，进一步扩大覆盖面，并与经济适用住房准入标准有效 衔接，具备条件的可予以并轨。加大廉租房建设和筹集力 度，提高实物配租比重。合理确定经济适用住房建设计划 ，保持合理的供应规模。四是因地制宜发展限价商品住房 。房价收入比偏高的城市，要选择交通便利、配套设施齐 全的地块，组织建设限价商品住房，定向供应本地的城市 中等偏下收入无房家庭。 （二）强化政策支持。一是强化财政支持。中央财政今 年安排专项补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。省政 府确定，将住房保障奖补资金由去年的1.3 亿元提高到今年 的5亿元。各地也要加大财政投入力度，多渠道筹集建设资 金。要确保将全部住房公积金增值净收益和不低于10%的土 地出让净收益用于保障性住房建设，资金缺口较大的市县 可适当提高土地出让净收益提取比例。政府直管公有住房 出售收入的结余资金，可用于发展公共租赁住房，企事业 单位可参照执行。二是强化用地支持。省政府确定，今年 保障性安居工程用地实行计划单列、优先保障。对利用存 量土地的，在完成供地后，省对冲新增建设用地计划指标 ；确需使用新增建设用地的，计划指标由省统筹安排，实 行"点供"，应保尽保。三是强化信贷支持。各地要积极构 建保障性安居工程专用融资平台，吸引和整合社会资金投 入。这次会上，国家开发银行与省住房城乡建设厅签订了 合作协议，其他金融机构也要加大支持力度。济南、青岛 两市要继续组织好住房公积金贷款支持保障性住房建设试 点。同时，要落实好国家和省有关税费减免政策，切实降 低建设成本。 （三）搞好市场运作。大规模建设保障性安居工程，必 须坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，充分调动 社会力量参与建设和运营。一是鼓励住房困难户较多的国 有工矿