省长在全省工业发展大会上的讲话 同志们： 刚才，战书书记作了重要讲话，深刻阐述了实施工业强 省战略的重大意义，提出了“十二五”时期发展工业的总 体思路，明确了今后五到十年的目标任务、工作重点和政 策措施，对实施工业强省战略作出了全面部署，对加强领 导提出了明确要求。战书书记的重要讲话立意深远、高屋 建瓴，重点突出、要求明确，具有很强的针对性、指导性 和可操作性，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。 下面，我就贯彻战书书记的重要讲话精神和抓好工业强省 战略的实施，讲三点意见。 一、全面落实省委决策部署，坚定不移地实施工业强省 战略 实施工业强省战略、加快工业经济发展，走出一条就业 容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有贵 州特色的新型工业化之路，是省委贯彻落实科学发展观 ，贯彻落实党的十七届五中全会精神，统筹谋划“十二五 ”发展所作出的重大决策部署，是我省加速发展、加快转 型、推动跨越，实现经济社会又好又快、更好更快发展的 必然选择。 改革开放以来特别是“十五”以来，经过全省上下的共 同努力，我省工业持续增长，在经济社会发展中的地位和 作用日益突出。一是结构调整取得积极成效，初步形成了 具有贵州特色的产业体系，尤其是以煤炭、电力为主的能 源工业迅速成长为第一支柱产业，优势原材料工业不断发 展壮大，烟酒工业的支柱地位进一步巩固，占全省工业增 加值的比重分别达到36.8%、14.6%和19.2%；民族制药和特 色食品加快发展。二是国有企业经济实力和市场竞争力不 断增强，自主创新能力不断提高，在国民经济中的主导地 位不断巩固，国有控股工业企业增加值占全省规模以上工 业增加值的比重达到62.6%，创造的利税占规模以上工业利 税的比重达到69.6%。三是通过扩大开放，越来越多的省外 企业到我省安家落户，“十一五”前四年引进省外到位资 金年均增长36.3%，来黔投资企业不仅带来了投资，也带来 了人才、技术和管理经验，促进了我省资源优势向经济优 势转化。四是工业对国民经济的贡献进一步加大。据省统 计局统计，2009年我省工业创造税收占全省税收收入的 53.4%。这些成绩，为实施工业强省战略打下了坚实基础。 以实施“十二五”规划为起点，我省经济社会发展进入 了一个新的阶段。在新的形势下，实施工业强省战略、加 快推进新型工业化的内涵极其丰富，结合我省实际，可以 概括为“四个必须”：必须加速发展、做大总量，切实增 强工业吸纳就业的能力和带动第一产业、第三产业发展的 能力，使之成为拉动经济增长的主导力量；必须着力解决 影响我省工业发展的结构性问题，突出产业特色，优化产 业结构，发展深加工、延长产业链，提高本地产业配套能 力，实现发展速度与结构、质量、效益相统一；必须降低 资源消耗，减少污染排放，提高清洁生产水平和资源利用 效率，实现产业发展与生态保护相协调；必须依靠科技进 步和技术创新，提升生产力水平、做大工业规模，依靠提 高劳动者素质，为加快工业发展提供人才支撑。 对照上述要求，我省工业发展还存在较大差距，主要是 速度慢、总量小、链条短、能耗高、附加值低，这是造成 我省经济发展与全国乃至西部省区市的差距不断扩大的根 本原因。2009年我省GDP占全国总量的1.16%，而工业增加 值只占全国总量的0.93%，这说明与农业和第三产业相比 ，我省工业发展与全国的差距更大；2009年我省工业投资 增长14.9%，而全国平均速度为25%，在周边省份中，四川 为46.4%、湖南为36.8%、重庆为31.7%、广西为30%、云南 为18.8%，均高于我省。“十一五”前四年，我省主要经济 指标中，增长速度较“十五”期间有所下降的有工业增加 值、全社会固定资产投资、金融机构贷款余额和城镇居民 收入，其中工业增加值年均增长11.7%，比“十五”下降 0.8个百分点，是西部十二个省份中增速下降的两个省份之 一。我省工业经济发展滞后，原因是多方面的，主要是认 识问题和工作问题。省委决定“十二五”期间我省重点实 施工业强省战略，这次工业发展大会的核心任务是要对实 施工业强省战略进行动员部署，统一认识、明确任务、制 定措施，开启我省工业发展新的历史征程。全省各地、各 部门和各级干部要把思想认识统一到省委关于实施工业强 省战略的重大决策部署上来，充分认识实施工业强省战略 的极端重要性和紧迫性，进一步增强加快工业经济发展的 自觉性和主动性，不动摇、不懈怠、不折腾，锐意进取、 奋力推进，在工业强省中拓展新空间、增添新动力、增创 新优势。 贯彻落实省委实施工业强省战略的决策部署，总的要坚 持“一个统领”、突出“两个重点”、加快“三个转变 ”。坚持“一个统领”，就是要用“加速发展、加快转型 、推动跨越”的主基调统领实施工业强省战略的全过程 ，推动工业经济又好又快、更好更快发展。突出“两个重 点”，就是要突出经济结构调整和转变经济发展方式这两 个重点，全面提高工业经济发展的质量和效益。加快“三 个转变”，就是要加快工业经济由小到大、由弱到强转变 ，膨胀总量，做优产品、做强企业、做大产业；加快从原 材料粗加工向精深加工、配套加工转变，延长产业链、拓 宽产业幅、提高产业配套能力；加快工业经济由粗放型增 长向集约型发展转变，推进产业集群、企业集聚、资源集 约节约利用。 经过努力，到2015年全省工业发展要确保实现“四个目 标”：经济总量明显扩大，工业总产值达到1万亿元以上 ，比2010年增加1.5倍，年均增速20%以上；工业增加值占 GDP的比重提升到40%以上；“十二五”期间工业投资累计 达到1.5万亿元以上。产业结构明显优化，电力、煤炭、冶 金、有色、化工、装备制造、烟酒、以食品药品及旅游商 品为主的特色产业产值分别超过1000亿元，培育形成年销 售收入超百亿元的大企业、大集团20户以上。创新能力明 显增强，省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重 点实验室等研发机构达到200家以上。节能环保水平明显提 升，确保完成国家下达我省的考核目标任务。 二、努力扩大有效投资，加快推进结构调整和特色优势 产业发展 调整产业结构、转变发展方式，是实施工业强省战略的 着力点。提交这次会议讨论的《决定》和《十大产业振兴 规划》包含了今后一个时期我省工业发展的重点任务，请 大家充分讨论。对于省委、省政府明确的十大振兴产业 ，会后要分别制定专项规划，明确每个产业延长产业链的 具体内容、需要实施的重大项目和需要突破的关键技术等 。 这里，我重点强调一下如何落实战书书记关于“调整产 业结构、发展特色优势产业”的要求。我省实施工业强省 战略、加快工业经济发展的路径是，立足资源优势发展特 色产业。总体思路是坚持在增加投资、扩大总量中调整产 业结构，转变经济发展方式。调整产业结构、发展特色优 势产业的基本要求是：发展壮大支柱产业，进一步增强电 力、烟酒、装备制造、民族医药和特色食品等产业对工业 经济增长的支撑能力；改造提升传统产业，切实提高建材 、煤炭、化工、冶金等产业的竞争力；加快发展新兴产业 ，加快推动电子信息、新材料、生物医药、节能环保等产 业发展；积极发展生产性服务业，尽快提升物流、金融、 科技、商务、设计等现代服务业的发展水平。围绕上述路 径、总体思路和基本要求，我们在实施工业强省战略、加 快发展特色优势产业中，要着力抓好以下六个方面工作： 第一，扩大有效投资，膨胀工业总量。扩大投资规模 ，必须坚持基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进 ，国有投资、民营投资和外商投资一起扩大。要把扩大产 业投资作为膨胀工业总量的有效前提，加快工业项目库特 别是重点项目库建设，深入细致地做好前期工作，在此基 础上，各有关地方和部门通力合作，共同抓好落实。从现 在开始就要立说立行，坚持既要抓长远又要抓眼前，着眼 于实现明年工业经济快速发展，抓紧开展项目前期工作 ，抓紧审批和开工建设一批工业项目，尤其是要结合农业 产业化、加工配套、资源深加工和园区建设，有选择地抓 紧实施一批能够尽快见到成效的“短、平、快”项目。要 把政策聚焦在一些新的经济增长点上，比如贵定县的“益 肝草”凉茶，具有很好的市场前景，虽然目前规模还很小 ，但只要政府在关键时候帮上一把，就有可能造就一个在 全国具有一定影响力的大企业，形成当地工业的增长点。 这次会后，有关部门要对今年工业项目上报、核准、落地 等方面情况进行一次专项检查，对工作滞后的要分析原因 、拿出措施、加快推进，计划年内开工建设的项目要确保 按时开工。要拓宽投资渠道，积极加强向国家各有关部门 的汇报沟通，争取国家各类支持工业发展的专项资金给予 我省更大倾斜。充分发挥财政资金的引导作用，管好用好 省级工业和信息化发展专项引导资金，切实加大各级财政 对工业经济发展的支持力度。要鼓励、引导和争取金融机 构对我省实施工业强省战略给予更大支持。 第二，发展深加工，延长产业链。要通过加大产业结构 调整力度，使产业链沿着“微笑曲线”向两端延伸，切实 提高产品附加值。一是要着力打造重点产业链。从当前我 省的比较优势和产业基础来看，要努力打造10条重点产业 链，即围绕原材料精深加工，着力打造煤及煤化工、磷及 磷化工、铝及铝加工3条产业链；围绕生物资源和特色农产 品精深加工，着力打造卷烟、白酒、特色食品、民族医药 、旅游商品5条产业链；围绕现有机械制造业基础，大力发 展能矿产业装备和汽车及零部件2条装备制造业产业链。同 时，要充分发挥我省能矿资源组合良好的优势，大力发展 载能产业，新增电力主要满足省内企业需求，使资源优势 更好地就地转化为经济优势。二是切实解决制约发展深加 工的体制机制障碍，创新发展路径。央企和省属国有企业 是我省资源性产业的主要投资者，他们拥有雄厚的资本和 先进的技术，在矿产资源开发等方面比民营企业更具有优 势。但在原材料精深加工方面，民营企业机制灵活，市场 反应灵敏，竞争力更强。要把发挥央企在资源开发方面的 优势与民营企业在资源精深加工方面的优势结合起来，围 绕央企的资源开发企业建设各具特色的产业园区，通过招 商引资吸引民营企业到园区发展精深加工，在园区内实现 产业链的延伸。三是大力提高加工配套能力。产业配套能 力弱是制约我省发展深加工的一个重要因素，既影响了产 业聚集，也增加了招商引资难度。要把提高加工配套能力 作为一项重要任务来抓，围绕核心产品，大力发展配套产 业，切实拓宽产业幅。尤其是国有企业要尽量在当地发展 配套加工，支持当地配套产业的发展壮大。辣椒、蔬菜等 大宗农产品的精深加工，也要尽量在当地进行配套，促进 与农产品加工相关的产业发展，推动农业产业化。 第三，加快园区建设，实现集约发展。推动企业向园区 集中，发展各具特色的产业园区，是工业经济实现集群发 展、集聚发展、集约发展的成功路子。通过多年努力，我 省建设了一批开发区和产业园区，但总的来看，这些产业 园区发展水平还比较低，数量少、规模小、集中度不高的 问题仍较突出。下一步，要把产业园区建设摆在实施工业 强省战略的突出位置来抓。一是要科学编制规划。最近 ，省里正在抓紧编制全省产业园区建设规划，有条件的市 （州、地）和县（市、区）也要规划建设产业园区，但严 禁在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、非物质 文化遗产保护地等区域规划建设产业园区。我省是山区省 份，各地资源禀赋差异大，工矿区区位等方面的条件也各 不相同，在产业园区规划建设过程中，要实事求是、因地 制宜，围绕本地在产业链上的优势环节，围绕增加就业和 推进城镇化的需要，建设一批各具特色的产业园区。要坚 持量力而行、集约节约、规模适度的原则，规划一步到位 ，建设逐步推进，不能盲目铺摊子，造成土地资源闲置和 浪费。要从产业关联性的角度考虑产业园区的定位和聚集