在全省加快县域经济发展电视电话 会议上的讲话     时隔两年，省政府再次召开融表彰先进和推进工作于一 体的县域经济发展大会，目的在于激励大家以先进为标杆 ，推动我省县域经济发展整体上台阶。下面，我讲几点意 见。     一、深刻认识“追赶超越”是我省新常态下发展的新要 求     习近平总书记在陕视察时，作出了“陕西正处在追赶超 越阶段”的重要论断，提出了“五个扎实”的要求，这既 是对我省多年工作的充分肯定，也是对陕西未来发展的殷 切希望。省委、省政府已就贯彻落实总书记重要指示作出 了全面部署，各地各部门一定要把思想和行动统一到省委 、省政府的决策上来。     第一，实现追赶超越是全省上下的中心任务。发展是硬 道理，现阶段陕西发展的目标就体现在追赶超越上。“追 赶”说明，欠发达的省情虽未根本改变，但已在上升通道 中开启了加速模式；“超越”表示，我们有基础、有潜力 、有优势实现超常规发展。“追赶超越”的基本要求，是 保持中高速增长、迈向中高端水平。为此，省委、省政府 将今后一个时期的经济增速按高于全国水平安排，并在调 结构、促转型、惠民生等方面出台了一系列重大举措，就 是要努力实现调速不减势、量增质更优。虽然今年以来一 些经济指标完成不够理想，但困难是暂时的，是新常态下 动力转换带来的正常波动，全省经济增长处于合理区间的 基本态势没有改变，我们既不能掉以轻心，也不能丧失信 心。各级各部门特别是各县区一定要把追赶超越摆在中心 位置、牢牢抓在手上，全力以赴推动经济发展稳中有进、 提质增效。     第二，实现追赶超越必须做到全方位发力。追赶超越是 全省共同的奋斗目标，各地区、各部门、各行业都要将其 作为基点和重心，在工作的各个环节明确“追上谁”、 “超过谁”，“怎么追”、“如何超”，特别是在制定 “十三五”规划中，做到每项举措都符合追赶超越的要求 ，每个任务都体现追赶超越的目标，每件工作都有利于加 快追赶超越的进程。省级部门要在宏观层面抓好规划引导 、政策制定和督导考核工作，充分释放发展活力，全面传 导争先压力。市县两级要精心编制新一轮经济社会发展规 划，大力招商引资，加快项目建设，切实优化环境，努力 把预期目标变成现实成果。经济部门要沉下身子指导工作 、精准服务，管理部门要全力配合、强化保障。各地各部 门都要创新工作思路，充分调动全社会的积极性，把要素 和力量最大程度汇集在一起，形成加快发展的强大合力。     第三，实现追赶超越必须着力突破薄弱环节。在全省追 赶超越的大局中，县域经济既是希望所在，也是薄弱环节 。经过多年努力，我省县域经济取得了长足发展，成绩有 目共睹，但无论从纵向还是横向比较，仍有较大差距。省 委、省政府五年前提出，县域经济占全省GDP比重要在 2015年达到60%，目前为53.5%，而且比三年前还下降了 1.7个百分点。县均生产总值仅相当于全国水平的80%，与 发达省份相比差距更加明显。差距就是潜力，不足就是空 间。我们一定要正视差距，找准症结，精准施策，力争加 快实现突破。本次表彰的争先进位前10名和工业增速前 10名中，陕南三市各有6个县入围，值得充分肯定。固然这 些县经济总量小，但他们在资源、区位等方面的劣势也很 明显，而一些资源禀赋好的县却连退好几位，有一些县今 年还没有开工一个项目，也没有引进一个项目，值得我们 深思。总之，各县区都要以先进为榜样，体量大的传统强 县要争取在全国进位，体量小的县要挖掘优势释放潜力 ，退位的县要主动查找原因改进工作，切实加快追赶超越 的步伐。     二、以系统化思维全力推动县域经济实现新突破     运用系统化思维推动发展，是科学发展的思维方法。县 域经济承上启下、联接城乡、沟通条块，是工业与农业的 交汇点，是城镇发展与农村繁荣的结合部，是宏观经济与 微观经济的衔接处，必须按照“四化同步”要求，统筹推 进创业创新与招商引资、新型城镇化与产业融合发展、扩 大开放与区域合作，努力使县域经济成为全省追赶超越的 主引擎。     第一，要积极推进大众创业、万众创新，夯实县域经济 发展基础。现代经济发展规律表明，创业创新越活跃，经 济社会发展就越有活力。县域经济发展不仅需要“顶天立 地”的大项目作支撑，更需要“铺天盖地”的小微企业打 基础。中央把大众创业、万众创新作为稳增长的关键环节 予以重点推动，就是因为这项工作不仅有利于保就业、促 增收，更有利于优化发展环境、增进社会公平。各县区一 定要认真贯彻落实国务院推进简政放权放管结合职能转变 工作电视电话会议精神和省上的部署，坚持简政放权、放 管结合、优化服务“三管齐下”，加快催生一批致富能手 ，兴办一批产业项目，培育一批民营企业，努力形成创业 之花竞相开放、创新之树枝繁叶茂的生动局面。做到这一 点，关键是政府要勇于自我革命，为市场主体留出足够的 空间、搭好舞台。要深入推进审批制度和行政管理体制改 革，以简政放权降低创业门槛，以优化工作机制提高审批 效率，以精准服务解决企业难题。特别是县一级，要切实 承接好省市下放的权力，加强市场监管，优化办事流程 ，以更快捷、更高效的优质服务，为大众创业、万众创新 营造活而有序的市场环境。     第二，要围绕结构调整方向和资源禀赋提升产业层次 ，促进县域经济提质增效。要结合主体功能区定位、资源 禀赋和全省产业布局，按照一产抓特色、二产促转型、三 产上规模的思路，打造“一县一产业”的县域经济发展格 局。一要依托现代农业园区发展标准化生产和品牌化经营 。这是提高农业综合效益的根本举措。目前我省已建成各 类现代农业园区2000多个，各地要结合本地特色，依托园 区发展“一村一品、一县一业”，通过“公司+合作社+农 户”等利益联结机制发展产供销、贸工农一体化经营，促 进各种要素发挥最大效益。要围绕农副产品深加工延伸产 业链，做大做强龙头企业，大力提高农产品附加值。质优 而廉的关中小麦、陕北小杂粮和陕南茶叶等特色农产品 ，目前在全国的市场占有率还不高，主要原因是没有形成 知名品牌。要抓住农产品质量认证、商标注册、市场展销 和建立追溯体系等关键环节，大力实施优势品牌战略，积 极培育地理标志