在全省棚户区改造 暨住房保障工作会议上的讲话 （2010年3月5日） 同志们： 这次会议是省政府确定召开的。主要任务是贯彻全国城 市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，总结工作，交流 经验，就加快推进棚户区改造、完善住房保障体系、促进 房地产市场平稳健康发展等三项重点工作作出安排部署。 省委、省政府对这次会议高度重视，姜异康书记专门作了 重要批示，省政府常务会议专门听取汇报，姜大明省长提 出了明确要求。刚才，万利国同志传达了全国城市和国有 工矿棚户区改造会议精神，部分城市和部门作了发言。下 面，我根据省政府常务会议研究的精神，讲几点意见。 一、充分认识棚户区改造和住房保障工作的重大意义 ，切实增强工作责任感和紧迫感 推进棚户区改造，做好住房保障工作，促进房地产市场 平稳健康发展，是当前经济工作的一项重要任务，也是一 项重要的民生工程。党中央、国务院和省委、省政府对此 高度重视。去年12月中旬，温家宝总理主持召开国务院常 务会议，专题研究房地产市场形势和对策，国务院办公厅 专门下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 。12月28日，李克强常务副总理在山西大同主持召开会议 ，研究部署棚改政策、住房保障及房地产市场调控工作 ，国家五部委就城市和国有工矿棚户区改造工作，出台了 指导意见。姜异康书记、姜大明省长多次对保障性安居工 程作出指示，提出要求。去年省政府连续召开重要会议 ，研究部署保障性住房工作。今年全省经济工作会议、省 十一届人大三次会议都把住房工作作为重要内容，明确提 出了今年的工作任务和目标要求。所有这些都为我们做好 住房工作指明了方向。各级各有关部门一定要充分认识做 好这几项工作的重大意义，真正把思想统一到中央和省委 、省政府的决策部署上来，切实增强工作责任感和紧迫感 ，扎扎实实抓紧抓好。 第一，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，是保障改 善民生、构建和谐社会的迫切要求。安居是民生之要。由 于历史、经济等多方面原因，我省目前还有20多万户城市 低收入家庭，人均住宅建筑面积不足15平方米，居住在棚 户区的居民还有10多万户。这些棚户区大多是改革开放以 前建成的小平房和筒子楼，漏雨、透风，许多户共用一个 水龙头和公厕，更谈不上暖气、煤气，居住条件很差。这 些居民，主要是下岗失业职工、伤病残疾人员、老煤矿职 工及转为市民的原城中村村民，都属于低收入弱势群体 ，靠自身力量无法解决住房困难，在一些地方已成为影响 社会和谐的重要因素。推进棚户区改造，扩大住房保障覆 盖面，帮助他们改善住房条件，让他们生活得更有尊严 ，是政府应尽的职责，是民心工程、德政工程，同时也是 一项"和谐"工程。 第二，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，是完善城 市功能、加快新型城镇化进程的必然要求。中央经济工作 会议提出，积极稳妥地推进城镇化，提高城镇综合承载能 力，提高城镇发展质量和水平。改造棚户区，为低收入家 庭提供住房保障，把低矮破旧的简陋房改建成高楼大厦 ，配套完善城市基础设施和公共服务设施，避免出现国外 城镇化过程中的"贫民窟"现象，可以有效提升城市功能 ，集约利用土地，提高城镇化质量。 第三，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，对于促进 房地产市场健康发展具有十分重要的意义，是转方式调结 构、保持经济平稳较快发展的重大举措。中央和省委、省 政府，都把转方式、调结构，保持经济平稳较快发展，作 为今年经济工作的主基调。房地产业是国民经济的支柱产 业，能够有效拉动投资、扩大消费，有力促进现代服务业 发展、增加就业，还能够为城市基础设施建设提供资金支 持。促进房地产业平稳较快发展，我省不仅有很大空间和 潜力，也有利于实现服务业跨越发展，进而促进经济结构 调整。加快推进棚户区改造，健全完善住房保障体系，着 力解决困难群众住房问题，有利于房地产市场的持续稳定 和健康发展。这对转方式、调结构，保持经济平稳较快发 展都具有重要意义。 去年全省各级各有关部门按照省委、省政府提出的"三 个一头"的要求，加大保障性住房建设力度，启动农村住房 建设与危房改造，规范普通商品住房消费，取得显著成效 。推进保障性安居工程建设，争取到中央专项补助资金 6.91亿元，新增廉租住房保障2万户，建成经济适用住房 370万平方米，改造棚户区270万平方米，为10万多户城镇 低收入家庭解决了住房问题。全省完成房地产开发投资 2429亿元，实现商品房销售额2436亿元，房地产业提供地 税和契税447.6亿元，分别增长26%、49%、30%，房地产业 提供的地方税收占地税和财政系统组织税收收入的 29.1%，有力地促进了经济增长、民生改善和社会稳定。同 时，也必须清醒的看到，保障性住房建设任务非常繁重 ，个别地方和单位对保障性住房投入的积极性不高，在规 划、资金、政策、监督等方面还存在一些问题。我省房地 产业总体发展水平比东部沿海省份还存在一定差距，商品 房销售额仅相当于江苏的49%、广东的53%、浙江的57%。这 些问题，需要在今后的工作中认真研究解决。 二、加大力度，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造 城市和国有工矿棚户区改造惠民生、保稳定、促发展 ，是党中央、国务院着眼经济社会发展大局作出的一项重 大决策部署。李克强副总理在全国城市和国有工矿棚户区 改造工作会议上要求，用5年时间完成集中连片棚户区改造 ，东部沿海地区力争3年完成。2月1日，姜大明省长主持召 开省政府常务会议，明确提出用三年时间将全省棚户区改 造完毕，其中，今年改造400万平方米。省住房城乡建设厅 近期将工作任务分解落实到各市。希望大家抓紧工作，严 格按照中央"五个确保"的要求，即：确保群众得到实惠、 确保资金及时到位、确保优惠政策有效落实、确保改造工 作规范有序、确保分配过程公平公开，按时高质量完成棚 户区改造任务。 （一）科学制定规划，认真组织实施。各地要按照三年 完成改造任务的要求，进一步摸清底数，抓紧组织编制本 地棚户区改造规划和年度计划，把目标任务落实到责任单 位，具体到每个项目或片区。要分清轻重缓急，把握工作 节奏，优先改造规模大、条件差、安全隐患严重、群众要 求迫切的集中片区，逐步解决零星分散片区。要根据棚户 区居民人口、收入、住房面积特别是安置意愿，精心制定 改造方案。所有棚改项目，都应先建安置房，后建商品房 。 （二）加大资金投入，落实优惠政策。现存的棚户区特 别是工矿棚户区，大多居住人口多、建筑密度大、拆迁改 造成本高、商业开发价值低，需要政府投入和优惠政策支 持。国家确定把廉租住房建设与棚户区改造统筹考虑，还 将对棚改给予专项资金支持。各级政府可将廉租住房中央 预算内投资补助和中央财政专项补助资金，分别用于棚户 区改造中的新建廉租房和租赁补贴以及收购改建廉租住房 开支，同时也要加大财政投入，有条件的可建立棚改贷款 担保机制，也可对棚改项目给予贷款贴息。国家和省里已 经制定了棚改优惠政策，要确保把这些政策落实到位。对 棚改项目免征各种行政事业性收费和政府基金；棚改安置 房用地优先安排，划拨供应；新建棚改安置小区的路、水 、电、气、热、通讯和有线电视等市政公用设施，由各相 关单位出资建设，适当减免入网、增容等经营性收费。 （三）精心统筹谋划，创新棚改方式。我省大多数城市 现存棚户区零星分散，单独运作成本高、难度大。应采取 将城市棚户区、危旧房和城中村就近整合、项目捆绑的办 法，与农房建设和危房改造结合起来，进行统一规划、连 片开发、配套建设、系统改造。位于城市较好位置的棚改 项目，在保证居民安置的前提下，应当适当安排建设商业 、商务用房，为发展服务业提供载体。远离城镇的工矿、 林区、垦区棚户区，原则上就地进行改造。确需异地改建 的，可将安置小区调整到城市近郊或小城镇周边地区，以 便利群众生活。涉及新增建设用地占用耕地的，原址应予 复垦，依法履行耕地占补平衡义务。 （四）加强监督管理，确保棚改质量。对棚改项目要加 强监管，严格履行工程建设程序，抓好施工图审查、招投 标、建设监理、质量监督和竣工验收，确保工程质量。要 以中小套型为主设计建设棚改安置房，同时在使用功能、 配套设施、节能环保、小区绿化等方面，与同一小区内商 品房保持标准一致，不让困难群众受歧视。 （五）严格规范运作，真正安民惠民。在棚改工作中 ，必须把保障和改善民生放在首位，最大限度地让利于民 ，全过程阳光操作，切实把棚改工程建成民心工程、德政 工程、廉政工程。制定棚改方案特别是拆迁安置方案前 ，要事前征询并充分尊重群众意愿。要在拆一补一的前提 下，适当奖励，实行阶梯式的价格，基本保障是45M2，到 60 M2的部分按成本价，再高出的部分按市场价格计算。要 严格执行《山东省城市房屋拆迁管理条例》规定，确保各 项保障、补偿标准落实到位，保证困难群众住房条件得到 改善。要尽可能就地就近安置棚户区居民，棚改安置房要 遵循"大分散、小集中"原则，在城区范围内分散，防止形 成新的贫民区，在一个小区内相对集中，以便于设计、建 设和管理。棚改安置房的物业管理，应由社区居委会自主 确定，实行物业低收费，特困家庭适当减免。 （六）积极开展整治，改善群众生活。各地都有一大批 1990年前建成的旧住宅区，没有暖气、煤气，水电容量不 足且管线老化，还有个别筒子楼，群众热切盼望改善居住 条件。对这些住宅应当主要采取综合整治的办法，不要千 篇一律地划为棚户区拆除重建。各地要继续把开展旧住宅 区整治作为改善政府公共服务的重要内容，制定工作计划 ，力争用三年时间基本完成。要多渠道筹集整治资金，道 路、楼体、绿化等公共部位的改造由财政投资，电力、通 讯、供水、燃气、热力等管线改造由相应的公用事业企业 承担，住房内部设施改善由居民承担部分成本费用。建设 、房管或城管部门要搞好组织协调，并充分发挥街道和社 区的作用，调动广大居民的积极性，拆除违章搭建，清理 乱堆杂物，整修道路、绿化、建筑立面和楼顶，配套完善 市政公用和生活服务设施，符合条件的还可以搞"平改坡 "和节能改造。 三、狠抓落实，进一步健全完善住房保障体系 姜大明省长在今年的政府工作报告中提出，加大城市保 障性住房建设力度，2010年新增