十四种公文写作分析及范例呈请性公文的报告及范例一、报告的含义、特点和类型(一)报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。《国家 公文处理办法》对报告功能的表述是：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复 级机关的询问。中国共产党 公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：用于向上级 汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。作为党政机关公文的 告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“ ”二字的行 文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案 告” “调查 ”等 不 相同的概念。这些文书不属于 政 范畴 注意不要混淆。二 特点1．单向性下 向上级机关汇报工作 反映情况、提出建议时单方 行文，不需要上级机关给予批复。在这方面， 和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单 性 任何相对应的文件 为此要特意提请注意：类似“以 报告当否，请批示”的说法是不妥当的。2 陈述在汇 工作 反映情况时，所表达的内容和使用 语言都是陈述性的。本单位遵照 的指示 做了什么工作、怎样做 这些工作、取得了哪些成绩 还存在哪些不足 然要一一向上级陈述 反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因 结果叙 清楚，向上级机关提供准确 现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇 情况的基础上，才能深入一步提出建议来。3 事后在机关工作中 有“事前请示，事后报告” 说法。多数报告都 在开展了一段时间的工作之后，或 在某种情况发生之后向上级作出 汇报。但建议 没有 显 事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟 再提建议也是没有意义 了二 类型工作凡是用来向上级 作的报告 都是工作报告。工作 又可分为综合 和专题 两种综合 涉及面宽 把主要工作范围之 方 面都涉及到可以有主次 区 但不能 大 遗漏。大到国务院 供给人民代表大会 政府工作 小到某单位向上级 供 年度、季度、月份工 都属于这 类型。专题 涉及面窄，只针对某一方面 或者某一项具体进行汇 ，如 的机关关于“三讲”工作 报 行政机关关于技术革新工作 等等。情况本单位出现了正常 秩序之外的情况 譬如说发生了事故出现了意想不到 问题等，对工 产生了一定程度的影响， 该及时 将有关情况原原本本的进行汇报即使对 没 太大影响 些 倾向 的新动态 新风气 以及最近出现 新事物 等 必要 也要向上级此种种，都属于 情况 ”。作为下级机关，有责任做下情上达 保证上级机关耳聪目明 对下面 始终了如指掌这就 意义。如果隐情不 ，则是 种失职 表现三 建议对自己职权范围内 某方面 深思熟虑 切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案 上 希望采纳 这就是建议 如林业部制发 《关于进 步加强森林防火的 》 果采纳 可能会批转给有 部门实施 这是建议 目 最终实 但上级部门也可能不予采纳 这也是很正常 为下 建议的权力 却没 逼迫上级 一定采纳 权力 对此 也要有清醒 认识四 答复答复上级 询 称为答复报告 这 报告内容针对性最强 级询问什么 就答复什么 答非所问 对待上级机关的询问 一定要慎重 如果 了解真 要经过深入 调查研究 再作答复。五 送这 报送 件、物件时使用的 正文通常非常简略只需写明“现将××××报上，请指正(请查收)”即可 真正有义 内容都在所 的 件里。三 写法标题 主送报告的标题标题 两种写法 是 文机 ＋主要内容＋文种的写法 《中 中央纪律检查委员会 于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超 准装修住房 告》；二是主要 ＋ 种 写法 如《关于进一步加强我市 共场所防火 报告》主送机关政 告 尽量 少 般只送一个 即可。但行 机 受双重领导 情况比较多见，只报 其中 个上级机关显然不妥 因此 时主送机关可以 止 个 报告应 送自己直接 般情况下不 越 行按《中国共产党 公文处理条例》第十二条 规定执行：“ 向 级机关行 应 主送一个机 ；需其他相 阅知 可以抄送”。正文导语导语指 告 开头部分 它起着引导全 用 所以称为导语。 不同类型 其 语 写法也有较 不同 概括起来导语 几种类型背景式导语。交代 产生 现实背景，例如：前 久 委召开 部分省市 员 建私房座谈会 总结 流 各地清 情况和经验 并就清房 遇到 一些政策 问 进行了讨论 根据各地的做法和座谈 会 提出 问题中央纪委常委研究提出以下建议：根据 根据，例如省委 省 府 同志 指示 我厅 去冬派人到涪陵市和渠县 与市、县 同志一道 城镇贫困户 情况作了 些调查 涪陵市委 府和渠县县委 县政府 此十分 视 在调查研究 基础上 立即采取措施 着手解决这 问题 现将两地城镇贫困户 情况及 采取的措施 如下：叙事开头简略叙述一个事件 概 一般用 反映情况如： 9××年2月20日上午9时40 我省××市百货大楼 重大灾事故， 消防队出动15辆 消防车 经四个小时 扑救 大火才被扑灭 次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外 百货大楼三层楼房 幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业 久 顾客不多 加疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但 次火灾已造成直接经济损失792万余元。目将发文 明确阐述出来 为导语 例如：为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进 步加强森林防火报告 通知》(国发〔19 ××〕42号)切实做好我市防火 保护发展森林资源 更好地为改革开放 经济建设 服 合我市实际情况 就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：导语 止 四种 运用时 以举 反三 融会贯通灵活处理。主体主体也有多 法 下面择要介绍几种常见形态。写法种写法主要用 工作 主体 分 以成绩、做法经验 体会 打算、安排 主 在叙述基本 同时 所分析归 找出规律性认识 类似于 总结最需 注意 是结构 设计安排 按照总结 来 几条规律性认识来组织材料 安排层次， 最常用 结构方式。例2000年3月5日在第九届 国人民代表大会第三次会 朱基总政府 全 分 十个 分 分别 ： 1999年国内工回顾； 、坚持实行扩 内需 方针；三 力推进经济 构 战性调整；四 继续推进改革 全面加强管 ；五、加快科技 教育发展 加强精神 设；六 进 扩大 外开放；七 搞好社会保障体系建设 维护社会稳定；八、从严治政 加强政府自身 设 九、促进祖 和平统一大业； 于外交工作“ ——原因——教训——措施 步写法结构多用于 先将 叙述清楚 然后分析情况产生 原因 接着总结经验教训 最 下 步 动措施。例如《××省商业厅 市百货大楼重 火灾事故 》 采用 就样指导 建议 希望上级部门采纳 批转给部门执 实施 是 报 基本写 目 建议要 某项工 提 系统完整地方法 措施和 求 对 实 全 指形式 采 分条列项 逐层表达 例如《××省计划 育委员会于 步加强厂矿企事业单位计划生育 告》 针 计划生育 题向 人民政府 了四条建议： 加强组织领导；二 明确职责 三 提高干部素质 落实 费结结 比较简单 可以重申 义 展望未来 也 以采用模式化 套语收结全 。模式化 致 ：“特 ”；“以报告 审阅”；“以 如无 妥 请 执 ”等等文 知识-呈请性公 请示及 例请示 应用 围请示 党 都广泛应用的一种上 公文001年国务院发布 《国家行政机关公 处理办法 第九条第款 定： 请求指示 批准应 范围请性 行 应用范围 分广泛 致 归纳为下几个 面：  下级机关遇到新情况 新问题 因无章 循而没有对策或没 把握 要 给 指示 时候 要 请示；在处理较 重要 事件 问题时，因涉及有关方 政策必须慎重 待 需要报 上级机关 时，要用请示；下 中遇到问题 虽然 解决 办法 但由于职权件 限制 没有权力或没有能力 施这些办法 需 帮助解决时候 要用请示；对 方针 政策和上级机 发布 规定 指示有疑问需要 给予解答时 用请示；之间在 重要 出现意见分歧 需要 裁决 需 请示 、期 性公 体系 示是为数不多 双 文体之 与它相对应 批复 下级 一份请 去 级 会 份批复发下来 管 是不 同 事项 都必须给请示单位 个回复 因 可以说 写 最直接 就 得 而且 下遇到比较重 况和问题需 才 及时向请示 急切地期待回复 请 者 必然心态 们把这 特点称为期复 ”尽 者 急于得 答复 心理 但 也必须遵循行文规则 般 得越 特殊 确实需要越 请示 如 次级 而长 能解决 越 请示 但 时抄 给被越过 直单跟其它 相比 示更 强调遵循“一事 ” 原则 在一份 只能就 项 或 种 题作出请 不得一份 就若干事 求 批准 如果确 若干事 都需同 向 同 若干份 它们各独 文件 同 发文字号 标 。而 则会 别不同 示 出 批复 。针 很强 针 须针 本机关没 对策 没有把握或没有能力解决 重 事件 问题 才能运 请示 不得动辙向 那样看起来像是尊 上级 际上却是 矛盾交 上级而自己躲避责任 表现时效所涉及 情况和问题 都有 定 迫切性 及 写作发 如有延误 耽误解决 机 相 地处理 也会注意到 效性问题 对 作 及 批分按照 务院办 厅《 处理办法》和中央 公厅《公 处理条例》 规 在内容 性质、行 目 面不 类型 求指示 一 请 准求指 请求 运用于以下三种情况遇到新情况、 问题，在有关的方针 政策 章以 指都找 到相应 处理依 无章可 因 需要机关给 指对有关方针 政策 上级机 发布 规定、指 疑问予解释 说明友邻机关或协作单位 较重 现意见分歧裁决 批准批准 又可 为以 三 ：请求批 关规定 案 规划依 章和管理权限 下 制 某些规定、 案、划等 经过 部门 准才能 布 行 如本部门长期实行定 来后须经 准 由于 单位 特殊情况 难 执行 统 需要进行变通处理 须 变通 案 批准；设立新 构 将设想 案报 准；重规划 也 批准审批某些项目 指标遇 人 财、物方 困难 自己无 解决 可提出解方案 审核 人、财 物方面 予 应 调配求审 基 项目 求审 购进设备物资 求增 人员编制等转 办法 措施某职能部门在自己 职权范围内制 相关 和措施 却不能直接 求平 不相隶属 照办 用 方式 求机 批转给 部门执行 绿化部门制定 保护花草 绿地 办法由 权 限制不可能自己直接出面 求有 部门都执行就可以 这 措施通过 给 求 转给所有 施四 标题 以由发 事 种构成 ××省人民府 增拨 汛抢险救灾用油 也可以由事由和 构成如 关 成立老 办 室 》。送 就是负责受 示 请示在确 主送 注意 下三点 ：主送 只能 一个国务院办公厅规定 般只写一个主送 需 送其他机 应当 抄送 形式 中央 也规定：“向文 应当 个 “受 重领导 向 行文 应当 明 抄 主送机 负责答复其请示 项” 如果 头 很 得 到任何 批复只能 送上级 送领导者 人是 机 不能 某领导者 人 此 务院办公厅 ： 除 负责 直接交 项 以名义 负责人 ‘ ’ 中央办公厅 规定是：“送 领 者个人。”不得越级 一般 得越 和 央办公厅定 党 各部门 当向 党委 问 。未经 级党委同意或授权 越过本 党 管 门 示重大问题 ”正正 由 、主体、结语三部分构成开头开头 表述 缘由 机 复 依据 般而言 部分 写 所遇到 新 新 或自身 能力解决困难 充 恰当 具体 如 × 市 局 于成立老干部办公室随着干 制度 改革 间的推移 我局离退休 部日益增多截止目前 达65 由于 专门 服务 构和工作人员 致使 些老同志 治学习 生活福利得 到应 组织 照顾实际困难得 妥善 决 了使离退休老同志老 所为 老 养老 所依 挥余热 根据 离退休老同志 迫切 我们拟 立老干 公室 立老 室几个 如 ：仅仅 了履 定 程序 开头可 写 简略××局纪律检查委员会 志警告 为保证 队伍纯洁 委于五月份在 党 中开展了党纪 查与互查活 互查活动 中 发 行政科×× 志贪污款9 现就给×××同志警 宜 下简略 篇 合 开头也可以 达 文目 和意义两句话 独 段体主 表明 部分 是请示最核心 最重要 部分请求 主体 明想 哪 具体问题 哪些 到 示批准 把 条列款 写明 果准 同时还 人 财 物等 面 支持和帮助 更 要把编制 数量 途径等表达清楚 准确 便上 及时批准 如 述市 局 成立老干部办公室的 》 文 主体部老干 室 要职 好离退休 管理服具体任务组织离退休干 学习 方针政策 使他 解 和政府大 解新形势 跟 新形势期召开离退休干部座谈会 交流思想身体力 丰富多彩 文体活动 增 离退休干 身心健康 编制及干部调配等问题 具 意见 下直属我局领 拟设处 建制该 室拟 政编制五名 其 主任( 处级) 名 副任(副处 ) 名 编 制由局 调配解决 办公室经费由局 政经费中调剂解决 内容十分 杂 在条款之 列若干小标题 每小标 再 款结语 体之后 另起 段 按程 化语言明 即可 期复 语常见 “当否 妥否“以 予审 “以 无 妥 请转 门执 ” 【 范 】1992年 国范围内展 资产 权登记《 于加强 资产 工作的通知》(国 〔1990〕38号)中 对国有资产进行产权登记( 简称产权登记 精神 我们 90 12月发布 资产 权登记管理 (试行)》 求各地 各部门 合 际情况组织试点 目前已 18个省 自治区 直辖 和 家 开展 从试 看 开展产权登记 加强国 资产管 止国 资产流失 推 企业营 适 改革 都起到了积极 用 鉴于以 我们建议 2 可 国范围 开展 登记 见提高认 加 领导 权登记 是保卫 资产 重要措施 国 资产所 管理 项基础工 管理代表 家依法对全民 进 依 确认企业 单位占 使 律行为 开展 权登记工 加强企业单位 产权管理 深化经济 制改革将起到积极 重 用登记 目 这次 重点 解决 单位普遍存 归属 性 帐实不符 资产流失等时 为全 展 核资 前期 备凡占用 企业 实行企业化业 位 都必须 产 登记 开办 权登记 变动产 登记 销 记 今后 入 常性 管理 由 管理 门 企业 财务隶属 系组织施 。 目前 局正会 制 《国 资产产权登记管理试 办 》。进行产权登记 严格按照 家统 规定执执 问题 国有 局负责制 具无 妥 请批转各地区 各 门执行家 管 局财 商九九二 月二十七日批 知通知 运用 为广泛 文 它列为 通知所 定义为转 公 转 相 公传达 和需 单位周知或者执 事项 任免人员 给通知 定义发布党内 任免 传达 关 指 发相隶 文 下 公 发布 求办 和 共 执 或者周功 多行 通知 功 丰富 它可 用来布置工传达 晓谕 发布规章、批转和转发 件 任免 等总之 下行文的 功能 它几乎 具备通知 规格 低 命令、决议 指 文体 它 规章 多 基 或 局 性 非 害性 用它布置 传达指 候 郑 程 显决定运用 广泛发 几乎 别 限 大到 党小到基层 企 业单位 都 通知受 对象也比较广泛。在基层 岗位 干 职触最多 知 而且 虽然 整体 看但部分 (如晓谕事项的通知) 以 往 相隶属机一定 指导这 名称 从字面上看 显 指导 姿态 但事多 具 程度 导 通知 发布 章 布置传达指 件 实现 通知 指 功能 受 单位知 认真学习 并 规定 间内完成通 布置 务别晓谕 别 为平 文 时候 可 没有指 或只 微弱4 较强 效种 较快捷 运 比较灵便 它所项 明 间限 间完成 拖延 通知类 布置 凡 需 某 事项进 处对 又 适合 命令 决 形 文 时候 均可 通 形式进 办理 例如《 务院 于 步做好治 农村 四荒”资源工作 》(国 发〔1999〕102号)；《国家税务总局 实 对设 西 地区 外商投 予年减 15％税率征收企业所得税 优惠 (国税 19 917 号) 劳动和社会保障 国家经贸 财 《 清理收回企业欠缴社 保险费 问题 通知》(劳社 〔1999〕36号)跟 见 写 比较接近颁除 律 用命令颁布之外 多数 规章性 件条例 定、办法 细则 实施 等 都适合 知颁国防科 《 印发〈武器装备科研 许 证管理暂 〉通知》(科工法字〔1999〕215号) 印 〈 争案规则〉 〈人事争 仲裁 办 〉 通 (9 常十分简短 国土 源 等五 联合 布《 矿 源储量评 认 〉 通知 正维护矿 资源 家 益 加强矿产资源储量 矿产资源储量合理 靠 根据《矿 资源 》 制 了《矿 源储量评审认 予 布全 根据 发布 象 组 还 更简短 央军委 印发〈 人民解 军士官退 役安置暂 办法〉 通知》 正 ：民 放军士官退 现役安置暂 印发 你们遵 执由 布 象 定 执行要求组成复合 被 布 规 全 附 通知之后 但附件处理 而 正 成转 转 件 通知某 (主 是建议性 或工作报告)转叫做“ ” 发下 件 或 相隶属 来的 件( 意见 等)转 给叫做 转 发 通 正 时十 短 院办公厅经贸 门 清 整顿小炼油厂 范原油 品油流秩序意见 》 ： 清 整顿小炼油厂 范原油成品油流秩序 见 已经 务院 现转发 你们 认真贯彻执转 决 执 组成 这类通知 正并不 样简短 务院 转 国物价大检 总结报告批转对象 转决定表述完毕之后 还 代背景现实状况 质 则 求 基本 务等 进 了说明 论述 一般只 告 没 性 其 途较广泛人 调整 启 废 章 构 称变更 系变更 迁移 地址 安排假期 这种 中华 民共 国务院 000年第6号就刊 有 则 类 则是《于更改 华 讯 香港 社 澳 社名称 知》 另 则是国务院 厅 于 立 家信息 组 稍前 2000年第号，刊登 有 务院 厅《 于12月20日放假 通知》。任免通知任免领 干 职 职务 重 程度 同 分别采最高可用任免令 其次 再次 最低布 免名 方 由此 见 任免基层干 通知写明什么会 决定 任命什么人担任什么免去什么 么职务即 不必说明原六 常见 既 下 于平 一般包括：召 时 议 名称；议 心 要程序；员身份 ；会前准备 要求；到 间 地 及联络人；其他需 事先 项功 种类 写 彼此 较大 区别 们在分类 已经 意识 各 了 些介绍 这里只能概括介绍 些 基 法标题 主送机关通知 采 题 常 写法 由 ＋主 内容＋ 《 共中央 公厅 院 严禁 费变相 (境)旅游 知》也 省 容＋ 标题 《 印发〈 范 土 租赁若 意见〉 (国土资 199 22。 布规章 所 规章名称 出现 主 容分 并 书 号。和 发 件内容要出现在 但办公厅 教育 进 步加快高等学校后勤 改革广泛 因此 较多 注意 送排列 范 如 于 除 家 员 政处 有通知》各省 自治 直辖市 事 事 动) (局 监察厅(局务院 各直 构 ( ) 监察局 室)别 称 送 非常 杂 序深思熟虑后确定下来缘由安排工作 这 写 跟决 很接近主 来 述 背景 义等晓谕 参照 述 务院 改新华讯社香港 社 澳 社名称问 根据与目 结合 方式；《 务院办 厅 成立 家信息 领导小组”领起 目 式” 头 式知 根据 可以在 头表述通知缘由多数 直接表达转 对象和转 决定 无需说明缘由数 篇段合 无明显 开头般也 交代 事项主体 所发布 示 方骤等 都在这 中 织 内容复杂 需分 列款 列出新成立 织 员名单 及改称 隶属 之 权 变动等执行要 在结尾 提 贯彻执如无必 没篇幅短小 一般不需有 结尾 分排列首 重 下 央议 功 如 表述：会议讨论 过 决策 项1993 之前 政 中也 议这 体 国 院功能 表述 于 经会议讨论通过并 求贯彻93 公 处 进 修订时 删去 种鉴 我们 里介绍 指 公 个决策针对 大 重 事项 策 经形 就较大 围内 内 生 造 大影响 革”结束后 久 央 布 党 若干历史对“ 革 毛泽东 志 功过 评价 策性 件 统思想起 十 突 用权威 领导 要 策事项 在 高领 构 研究 讨论后形 代表着党组织和党员必须严格遵守，认真落 得违背很 威性严格 程序必须经 议 并经 决 过 后才能形 严格 程序性 基本类型容 不同 可 为三大类型：批准某事 或通过 议容比较具 般 批准 项报 件中 共产 四次全 代 大会 于〈中国共产党章程〉(修正案)的决议》、《 共 第十四 代 会 十三届中央安排 议