全市安监系统工作会议讲话 同志们： 首先，我代表局党组给大家拜个晚年，祝大家在新的一 年里工作顺利、身体健康、吉祥如意。刚才各县（市）区 和局有关处室总结交流了各自的工作。大家讲的很好，我 都赞成。下面，就更好地完成今年安全生产控制指标，进 一步加大安全生产监管力度，加强队伍建设，落实各项措 施，确保全市安全生产形势更加平稳，我讲三个方面的问 题： 一、肯定取得的成绩，认清形势，增强做好安监工作的 使命感和紧迫感 2004年，全市安监工作成绩斐然，各级安监部门在市委 、市政府的正确领导下，围绕建立“五个机制、五个体系 ”的安全生产新格局，确保完成省政府下达的安全生产控 制指标，全面落实国务院、省、市政府《关于进一步加强 安全生产工作的决定》，认真组织开展“安全生产落实年 ”活动，强化安全生产责任，抓好安全生产基层和基础工 作，健全监管网络，建立救援体系，搞好宣传教育，开展 安全生产大检查和综合评价，认真整改事故隐患，使全市 安全生产形势保持了平稳。2004年实现了“五个下降，一 个杜绝”，事故起数、死亡人数、重伤人数、经济损失、 重特大事故起数全面下降，没有发生特大事故，完成了省 里下达的各类死亡人数比上年下降3.5％、重大事故起数不 超过上年的安全生产控制指标。今年以来，全市安全生产 形势继续保持平稳，1月份全市共发生各类安全事故169起 ，死亡27人，重伤57人，经济损失35万元，与去年同比起 数减少91起，下降35％；死亡人数减少30人，下降 52.6％；重伤人数减少31人，下降35.2％；经济损失减少 31万元，下降47％。特别是在春节假期中，我市无重特大 事故发生。全市安全生产工作取得这样的成绩，是大家共 同努力的结果，是与大家扎实的工作、辛勤的劳动分不开 的。在此对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！总的看 ，去年以来，我们的安监工作主要体现为“八个落实，八 个强化”： （一）落实各级领导责任制，强化了监管网络建设。一 是推动强化了各级领导班子成员的领导责任，继续实行了 安全生产“一岗双责”。二是强化了安委会及其办公室的 工作，强化了安全生产监督、指导、协调的职能。三是进 一步建立健全了基层监管网络。加强了安全生产行政执法 队伍建设，市里成立了市安全生产监察支队，各县（市 ）区也都成立或正在组建监察大队。目前，全市146个乡镇 和街道办事处全部设置了安监机构，专兼职人员达到350人 。全市“三级机构、四级网络”建设得到了进一步加强。 （二）落实安全生产控制指标，强化了安全生产综合评 价。市政府下达“杜绝特大事故，遏制和减少重大事故 ，确保各类安全生产事故死亡人数比上年下降3.5%以上 ”的安全生产控制指标后，各级安监部门狠抓了控制指标 的分解下达，逐级签订责任状，在全市形成了逐级负责、 层层落实、齐抓共管的目标责任体系。各级安监部门围绕 安全控制指标，加强调度，督促落实，通过强化安全生产 监管工作，我市各类事故起数同比减少，死亡人数同比下 降；引起了社会的广泛关注，形成了安全生产的良好氛围 。 （三）落实国务院和省政府《决定》，强化了安全生产 的立法和执法。按照国务院和省政府“推进安全生产监管 体制、法制和执法队伍三项建设”的要求和《济南市人民 政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《关 于进一步加强安全生产法规工作的意见》和《济南市安全 生产行政执法质量考核评议标准》，进一步规范了执法行 为，提高了执法质量，同时也推动了我市各级各部门各单 位安全生产规章制度的建立健全和不断完善。年底，省里 开展了安全生产行政执法质量考核评议工作，考核小组对 我市行政执法情况给予了充分肯定。章丘市重点规范执法 行为，建立健全了各项执法制度，并汇编成册。槐荫区在 事故处理中，特别注重证据材料的完整性和全面性。济阳 县绘制了执法流程图，直观的反映了执法程序，较好的指 导了行政执法人员的执法行为。去年以来，各级安监部门 进一步加大了安全监管的执法力度，按照“四不放过”的 原则，依法严肃认真地开展了职工伤亡事故的调查、处理 、结案和批复工作。通过加大事故处理力度，进一步增强 了安全生产监管的权威性。 （四）落实抓好基层基础工作，强化企业安全质量标准 化工作。围绕建立安全生产长效机制，各级扎扎实实做好 各项基础工作。一是以强化企业基础工作为重点，在全市 推行了企业安全质量标准化工作。通过试点，全面提升了 企业的安全生产管理水平。二是召开了省以上驻济企业和 市管企业安全生产工作会议，进一步加强了企业安全生产 监管，减少了事故发生，为全市安全生产形势的平稳打下 良好的基础。三是开展了安全生产“三同时”工作。市局 与相关部门密切配合，对全年符合劳动安全卫生“三同时 ”的单位和项目实施监控，严格工作程序，规范审查内容 ，实现了安全生产的关口前移。 （五）落实消除各类事故隐患，强化安全生产专项整治 。按照省安委《关于继续深化安全生产专项整治工作的通 知》的要求，各级安监部门充分发挥安办职能，在组织、 协调、配合开展好道路和水上交通、公众聚集场所的消防 安全、建筑施工、城市燃气和特种设备专项整治的同时 ，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专 项整治，加大了事故隐患的整改力度，从源头防范和减少 了事故的发生。在煤矿专项整治中，集中抓了“一通三防 ”和防治水两个重点及顶板管理、机电运输两个薄弱环节 ，对查出的隐患，做到了项目、措施、资金、时间和责任 五落实。章丘市结合实际，对乡镇煤矿企业进行了整合 ，有效地提升了安全管理水平，事故起数和死亡人数均大 幅下降。在非煤矿山专项整治中，10个县（市）区的专项 整治工作进行了验收，验收合格率由2002年的40%提高到 70%，通过了国家非煤矿山安全生产专项整治检查组的验收 。全市所有应评估矿山企业（682处）全部完成评估工作 ，有32处被评为A类，369处被评为B类，251处被评为C类 ，30处被评为D类。市中区91%的非煤矿山企业实行了机械 化开采。历城区在整治中，由分管区长任组长，填平夯实 矿井13眼，有效地防止了事故的发生。长清区结合整治在 企业中开展的规模化、规范化、机械化也卓有成效。在危 险化学品专项整治中，召开了全市危险化学品从业单位安 全生产工作会议，制订了《济南市危险化学品安全整治实 施方案》，加大综合监管力度，严把审查、审批和发证关 。在全市178家危险化学品生产企业中，已评价165家，占 应评价单位的92％，提前达到省里提出的目标要求。天桥 区、平阴县对所辖区域的危化企业进行了全面排查，通过 评价、整治等安全措施，从源头上控制了事故的发生，同 时也为企业的负责人敲响安全警钟。在烟花爆竹专项整治 中，根据我市由“禁放”改为“限放”的新情况，对农村 辖区内有生产烟花爆竹传统的乡镇、村庄进行调查摸底 ，逐家逐户进行检查，共检查烟花爆竹生产销售企业30家 次，对存在安全隐患的单位进行了限期整改。为确保春节 期间烟花爆竹的燃放安全，制订了《关于2005年烟花爆竹 销售管理工作的通知》、《关于2005年烟花爆竹销售许可 工作的意见》、《济南市烟花爆竹生产企业发证工作实施 方案》，安监会同公安、工商、质监、交通等部门建立了 烟花爆竹综合协调机制，共同抓好春节期间烟花爆竹的生 产、销售、储存、运输、燃放等5个环节的安全管理。历下 区和商河县在充分做好监管前期准备工作的同时，及早安 排组织人员进行有关法规、政策的学习，并组织好烟花爆 竹销售等环节的安全检查，没有发生大的安全问题。 （六）落实“关口前移，预防为主”的方针，强化了安 全生产大检查。去年以来，各级安监部门组织开展了春季 、夏季、冬季安全生产大检查和“百日安全集中整治”等 多种形式的专项检查、督查活动。通过检查、督查等形式 ，查出整改事故隐患，查处重大危险源，停产整顿并关闭 不合格企业，制订具体可行的整改方案，从人员、时间、 资金等方面予以保证整改措施的落实到位，并按照“谁分 管、谁负责”的原则，将责任全部落实到人，从而有效地 控制了事故的发生。 （七）落实“以人为本”的安全生产宗旨，强化安全生 产的宣传教育和培训。一是开展了“安全生产月”活动。 与省安委联合在泉城广场举办了安全生产法律法规和科普 常识图片展；举办了家庭灭火演练；组织了“平安之声 ”大型文艺演出和百城万人签名活动。各县（市）区设立 了分会场，设立展板500余块，发放宣传资料10万份，全市 近30万人参加了宣传咨询日活动。二是开展了“安康杯 ”竞赛活动，进一步提高了基层干部群众安全意识。三是 安全进校园、进社区活动内容丰富，效果显著。历下区、 槐荫区等开展了丰富多彩的安全进校园活动，增强了广大 师生安全防范意识、自我保护能力和逃生技能。在“安全 进社区，教育进万家”活动中，通过发放安全知识宣传材 料，制作安全知识宣传栏，悬挂标语，文艺演出，安全技 能演练，举办用电、用气安全知识竞赛等，促进了“双基 ”工作的深入开展。四是举行了三个《决定》的集中教育 培训活动。联系全国、全省、全市的形势，结合典型事故 案例，对各县（市）区安委会成员和乡镇办事处安全监管 人员约1300人进行了培训，提高了他们的业务素质。 （八）落实事故应急处理预案，强化了应急救援演练。 按照国务院302号令的要求，为及时有效地处置特大安全事 故，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，制定了《济南 市特大安全事故应急处理预案》及特大火灾、交通、民用 爆炸物品、危险化学品、工程建设、矿山、特种设备、电 力、森林火灾、水灾等11个安全事故应急分预案，并以市 政府办公厅的正式文件，予以下发。各县（市）区也制定 了相应的应急预案。这项工作得到了省、市政府有关领导 和上级业务主管部门的肯定。为检验预案的实际效用，提 高应急救援能力，去年，全市组织了一系列的预案演练。 通过演练，检验了应急救援预案指挥、施救措施的实用性 和救援队伍及有关部门处置突发安全事故的综合实战能力 ，提高了救援水平，增强了人们安全意识和自防、自救、 逃生技能。 虽然我们取得了可喜成绩，但我市安全生产监管工作还 存在一定问题，在有的县（市）区安监力量还相对薄弱 ，安监工作措施还有落实不到位的问题，距离各级党委、 政府和广大人民群众对安全生产的期望值还有一定差距。 最近辽宁省“2.14”煤矿事故为我们加强安全监管工作 再次敲响了警钟。我们要认清形势，从加强党的执政能力 建设的高度，正确认识、科学把握安全生产的规律特点 ，增强做好安监工作的使命感和紧迫感，增强搞好安全生 产工作的信心，采取更加切实有效的政策措施，稳步推进 安全生产工作更上新的台阶。 二、以保持党员先进性教育活动为契机，抓好安监系统 自身建设 （一）切实增强开展好先进性教育活动的自觉性。在全 党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共 产党员先进性教育活动，是党中央综合判断国际国内形势 ，深入分析我们党肩负的任务和党员队伍的现状，经过全 面考虑作出的一项重大决策。去年11月7日，中央下发了关 于开展先进性教育活动的《意见》。最近，中央、省委、 市委相继召开会议部署安排此次活动。1月14日，中央举办 了新时期保持共产党员先进性专题报告会。胡锦涛总书记 在报告会上作了重要讲话，从全局和战略的高度，明确提 出了“党的先进性教育是关系马克思主义政党生存发展的 根本性问题”的重要论断，认真总结了我们党加强先进性 建设的历史经验，深刻阐述了开展这次先进性教育活动的 重大意义和基本要求，具有很强的思想性、理论性和指导 性。1月23日，我市召开了保持共产党员先进性教育活动动 员大会，姜大明书记做了重要讲话。市局也于2月3日召开 了局机关开展活动的动员大会。这些文件、讲话，我们一 定要认真学习，深刻领会，把思想统一到中央、省、市委 的重大决策上来，切实增强开展好先进性教育活动的自觉 性。要充分认识到，开展先进性教育活动，是加强党的先 进性建设的重大举措，是实现党的执政使命的重要保证 ，是提高党的执政能力的基础工作。 （二）要加强理论学习，提高贯彻实践“三个代表”重 要思想的本领，提升安监人员的理论修养。要认真学习马 列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想，打牢马克思主义的理论功底。要全面把握“三个代表 ”重要思想的科学体系，深刻领会“三个代表”重要思想 的时代背景、科学内涵、历史地位和实践意义，不断增强 认识世界和改造世界的能力，提高实践“三个代表”重要 思想的本领。要理论联系实际，自觉运用科学理论去研究 新情况、总结新经验、解决新问题。要把深入学习理论 ，提高党员素质作为搞好教育活动的首要任务，贯穿于整 个教育活动的始终。要认真组织党员深入学习胡锦涛同志