在三月财税工作会议上的讲话
同志们:
今天市政府召开全市财税工作会议,主要任务是总结
××××年全市财税工作,分析当前形势,研究部署
××××年工作。等下,副市长还将作重要讲话,公务员
之家,全国公务员公同的天地希望大家认真领会,抓好落
实。下面,我先讲三点意见。
一、对××××年全市财税工作的基本估价
××××年,面对自然灾害的频繁发生、骨干税源的严
重滑坡,以及农业税税率减免等一系列减收增支因素的集
中影响,全市各级财税部门坚持以科学发展观统揽全局
,认真贯彻落实市委经济工作会议和省、市财税工作会议
精神,狠抓增收节支,深化各项改革,圆满完成了全年财
税工作目标任务,为全市经济发展和社会进步做出了贡献
。
一财税收入总量和增幅实现新的突破。全市财税总收入
突破亿大关,达到万元,比××××年增长,增幅创近十
年新高。其中县财税总收入实现了跨越式增长,由
××××年的万元增加到万元,增幅高达;全市地方财政
收入与财税总收入的增幅基本上趋于同步,均超过以上
;工商税收占整个税收的比重也提高较快,财税收入结构
有所改善。
二财政支出结构进一步优化。××××年,全市财政支
出共完成万元,比××××年增长,支出结构进一步优化
,各项重点支出得到有效保障。特别是通过严格控制公用
经费标准,大力压缩一般性财政支出,强化工资专户管理
,科学均衡调度资金,积极争取上级资金调度政策等措施
,确保了全市财政供养人员工资的按时发放和各级政权机
关的正常运转,确保了“三农”、社会保障、科学教育等
重点支出需要和省、市件实事所需资金的落实。全市社会
保障和抚恤支出达到万元,增长;“三农”支出万元,增
长;科教文卫支出万元,增长,促进了全市经济和各项事
业的和谐发展。
三税收征管措施进一步加强。全市各级政府和财税部门
狠抓了税收目标管理责任制的完善,并严格考核兑现;建
立了政府财税议事制度,定期分析研究税收入库情况,协
调解决税收矛盾;国税、地税、财政三家密切配合,加大
对重点税源、主体税种和重点县市税收入库的督促检查
,依法开展税务稽查、欠税清缴、打击偷抗税等活动,整
顿和规范了税收秩序;积极推行征管改革,不断创新征管
机制,征管质量和效率明显提高。地税部门还狠抓了社会
保障费征缴工作,财政部门强化了非税收入征管,促进了
财政收入的增长。
四支持经济发展的力度进一步加大。全市财税部门积极
发挥宏观调控和引导作用,认真落实出口退税政策、下岗
失业人员再就业税收优惠政策以及国家支持西部地区经济
发展的一系列税收优惠政策,促进了全市经济的发展。财
政部门在财力十分有限的情况下,紧紧围绕市委、市政府
提出的“三大建设”工作目标,充分发挥职能作用,拓宽
融资渠道,加大资金投入:加大了支农资金和农业综合开
发投入,积极扶持农业产业化建设项目;积极支持了企业
改革、改制和技术改造,对全市重点财源项目和工业技改
项目,在资金安排和上报项目方面,实行重点倾斜;用好
用活财源建设贴息资金,重点扶持了个工业企业和农业产
业化龙头企业;积极申报和争取旅游开发资金和“三产
”引导资金,落实上级对旅游业的贷款贴息等优惠政策
,促进了以旅游业为主导的第三产业发展。
五各项财税改革有了新的进展。税务部门结合各自工作
,继续推进税收征管改革,税收征管组织体系进一步健全
,税收信息化建设步伐进一步加快。财政部门也继续稳步
推进各项改革:在预算编制方面,开展了部门预算改革试
点,为全面推行积累经验;在政府采购方面,依法理顺了
管理体制,扩大了采购目录,出台了机动车辆定点维修与
统一保险、行政事业单位定点印刷等管理办法,采购规模
和范围进一步扩大,全市政府采购规模达到万元,节约资
金万元,节支率为;在会计管理方面,完善和规范了会计
集中核算办法,积极开展了国库集中支付改革试点,会计
信息质量明显提高;在农村税费改革方面,认真落实了粮
食“直补”、农业税降点等政策,及时拨付了“直补”资
金,为农民增收创造了良好条件。同时,财政部门还积极
围绕省以下财政体制改革,认真开展调查研究,及时向上
反映我市困难,为争取上级财政体制照顾打下了基础。
六财政监督水平有了新的提高。针对会计基础工作和财
政财务方面的违纪问题,财政部门充分发挥财政监督职能
作用,开展了单位财务收支大检查和财政收入打假工作
,加大了国债、社保资金、扶贫资金等专项资金使用绩效
的跟踪检查,进一步规范了专项资金的使用,提高了使用
效益。认真贯彻执行《预算法》,依法接受人大监督,严
格执行人大通过的预算方案,增强了财政资金使用管理的
透明度。此外,全市财税系统还坚持以人为本,狠抓机关
干部思想作风建设,干部队伍素质明显提高,服务质量和
水平不断提高,税收征纳秩序更加和谐,为全面完成税收
工作任务打下了良好基础。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前我市
财税运行中存在的矛盾和问题,突出表现为:财税收入总
量规模偏小,收支矛盾仍然十分突出;依法治税环境欠优
,税收流失仍然存在;财源结构不尽合理,收入增长缺乏
后劲;财政改革与制度创新才刚刚起步,财政分配有待进
一步规范;市本级骨干财源严重萎缩,财政调控能力减弱
,部分县、乡(镇)财政运行艰难,等等。这些矛盾和问
题,都有待于我们在今后的工作中逐步加以解决。
二、牢固树立科学发展观,着力提升理财能力
科学发展观是以人为本的发展观,是全面、协调和可持
续发展的发展观,是我们做好当前及今后财税工作必须坚
持的指导思想和基本原则。全市各级财税部门一定要树立
和落实科学发展观,坚持把“五个统筹”落实到生财、聚
财和用财的各个环节,创新理财思路,提高理财能力,为
全市经济和社会的协调发展提供有效的财力支撑。当前
,要着力提升四个方面的能力:
一做大“收入蛋糕”,提升财税服务经济能力。税收源
于经济,又必须服务经济。当前我市财税收入总量偏小的
根本原因就在于经济发展不快。财税部门一定要牢固树立
税收经济观,坚持把促进经济发展摆在财税工作的首要位
置,把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来,统一
到促进经济与社会全面、协调和可持续发展上来,在组织
收入、执行政策中,充分体现和贯彻科学发展观。特别是
财政部门,要不断改进理财方式,面向市场,拓宽渠道
,走多元筹资投入的新路子;充分发挥财政政策和资金导
向作用,引导信贷资金和社会资金流向优势骨干企业,促
进产业发展,培植壮大财源,增强发展后劲;依法加强税
收征管,使支持经济的成效体现到财政增收上来。
二加强薄弱环节,提升财政公共服务能力。建立公共财
政,是市场经济条件下的用财之道,也是科学发展观的核
心要求,是财政工作的努力方向。财政部门落实科学发展
观,最主要的是要正确处理财政分配中效率和公平的关系
,不断规范财政支出,引导资金向制约经济社会协调发展
的薄弱环节倾斜:一是向“三农”倾斜,突出解决“三农
”工作的突出问题;二是向困难及弱势群体倾斜,帮助他
们解决最关心、最需要解决的生产生活困难,使他们享受
到经济发展的成果;三是向经济贫困落后的县乡倾斜,缓
解其财政困难。
三搞好消赤减债,提升财政抗击风险能力。赤字与债务
,是财政收支矛盾的集中体现,是财政困难的直接反映。
近年来,我市消赤减债工作虽然取得了一定成效,但个别
县市、乡镇的财政赤字和债务包袱仍然很重,存在较大风
险。财政部门要切实履行好职责,积极配合党委、政府
,加强对新增债务的管理,主动介入,提前规范,归口管
理,把债务控制在财力可承受范围之内;对已经发生的债
务,要摸清底数,落实责任,多渠道筹集偿债资金,逐步
清偿;要严格控制支出,确保新增财力首先用于消化赤字
债务。争取通过—年的努力,使我市赤字债务状况有一个
根本性的好转。
四勇于开拓创新,提升各级财政管理能力。实践证明
,改革和创新是事业加快发展的不竭动力。近几年来,我
市各级财税部门积极稳妥地推行了一系列财税制度改革
,取得了初步成效。下一步,我们要按照科学发展观的要
求,进一步加大改革创新力度,不断提升财政管理能力。
要按照事权与财权统一的原则,合理划分市、县、乡镇的
收支范围,建立科学规范的转移支付制度,充分调动各级
理财的积极性。要以现代信息网络技术为依托,以完善和
推行部门预算、国库集中支付、政府采购等管理手段为基
础,以建立财政绩效评价制度为重点,努力构建覆盖财政
资金运行各个环节的管理体系,不断提高财政管理水平和
资金使用效益。
三、真抓实干,全面完成××××年财税工作任务
××××年,是“十五”计划的最后一年,也是我市加
快推进“三大建设”,实现经济提速增效的关键一年,做
好今年的财税工作具有十分重要的意义。根据全省财税工
作会议和市委经济工作会议精神的要求,我市今年财税工
作的具体目标任务是:完成财税总收入万元,剔除免征农
业税等因素,同比增长,力争突破个亿。要完成上述目标
,任务艰巨,压力很大,但有利条件也很多。我们一定要
坚定信心,把握机遇,迎难而上,采取切实有效措施,狠
抓各项工作落实。
一落实稳健财政政策,加快推进财源建设。一要紧紧抓
住国家实施稳健财政政策的契机,积极争取国家和省在交
通、能源、农业、卫生、社保等方面对我市的投入支持
,并按照“有保有控”、“有所为有所不为”的原则,完
善财税职能,转变支持方式,促进财源建设。二要科学规
划,加快推进财源建设,选择一批立足本地资源、科技含
量高、经济社会效益好、管理水平先进的特色项目和企业
,以财政资金为引导,以信贷及财税优惠政策为手段进行
大力扶持,以提高产业配套能力,带动经济结构调整,促
进财政增收。要积极支持国有企业改革,通过财政预算安
排、向上争取资金、处置土地使用权、转让国有产权等多
种渠道,筹措企业改制资金,推动企业加快科技创新和建
立现代企业制度,提高管理水平,使老财源焕发新活力。
四要继续推进旅游带动战略,支持招商引资和城市化建设
,加快民营经济和第三产业发展,拓展新型财源。五要继
续扶持农业产业化龙头企业,促进农民和财政增收。
二继续加强税收征管,确保税收稳定增长。确保财税收
入稳定增长,是财税部门的首要任务和基本职责,也是增
强财力、保障支出、促进改革与发展的关键和基础。全市
各级财税部门要围绕组织收入,继续完善财税收入目标管
理办法,深入调查研究,加强税源分析和收入预测,加大
对重点税源的监控;严格执行税收政策,做到依法征收
,依率计征;认真清理规范税收优惠政策,切实整顿和规
范税收秩序;加强税务稽查,开展专项检查,加大对涉税
案件的查处、打击和曝光力度;大力清理压缩欠税,全面
推行欠税公告制度,堵塞税收漏洞;坚决杜绝税征中存在
的“寅吃卯粮”和“寅留卯粮”现象,确保财税收入真实
可靠;切实加快“金税工程”、“金财工程”建设,提高
财税信息化管理水平,改进税收征管方式,提高工作效率
。全面规范非税收入管理,严格做到依法征收,源头控收
,以票管收,确保非税收入合理增长。
三切实优化支出结构,有效保障重点支出。要牢固树立
过紧日子的思想和节支就是增收的理念,建立支出约束机
制,特别要继续加大对人员经费、楼堂馆所、小汽车、会
议费、节庆活动和接待费用等支出的控制力度,做到厉行
节约,勤俭办事。与此同时,要积极筹措资金,调整和优
化支出结构,保证重点支出需要。一是要继续把保工资、
保运转放在财政支出的首位。通过加强工资专户管理,积
极向上争取资金支持,进一步建立、完善工资统发制度和
运转经费保障机制,确保人员工资的按时发放和各级政权
机构的正常运转。二是要加大就业再就业及社会保障支出
。在确保市、县财政社保经费正常预算安排的同时,认真
落实税费减免、小额贷款担保等再就业优惠政策,建立促
进就业的长效机制;积极向上争取“两个确保”补助资金
,不断扩大社会保险覆盖面,提高社会保险费的收缴率
;进一步做好城市居民最低生活保障、城镇职工基本医疗
保险、职工工伤和生育保险等工作,实现国有企业下岗职
工基本生活保障向失业保险并轨。三是要不断加大对“三
农”资金的投入。通过预算安排和向上争取资金等办法
,加大支农资金投入,特别是加大对农村基础设施、农技
推广、农业产业化、农业综合开发等方面的投入,提升农
业综合生产能力;认真落实好新增教育、卫生、文化等事
业经费主要用于农村以及粮食直补、退耕还林补助等政策
;创新投入方式,将现有各类支农资金捆绑使用,提高投
入效益。四是要逐步加大对教育、科学、文化事业的投入
。认真落实好上级关于加大教育经费投入的几个硬性政策
要求,搞好配套资金的安排,确保教育经费依法稳定增长
;重点支持中小学危房改造和布局调整、家庭经济困难学
生“两免一补”以及现代远程教育工程等工作。同时,加
大对计划生育文化体育等事业的支持力度,促进社会事业
与经济协调发展。
四统筹推进财税改革,逐步完善理财机制。一要完善市
县乡财政管理体制。二要深化预算编制改革。三要强化非
税收入管理。认真执行《湖南省非税收入管理条例》,深
化“收支两条线”管理改革。四要积极推进政府采购工作
。进一步依法理顺政府采购管理体制,规范政府采购行为
,扩大采购范围和规模。五扎实开展好粮食“直补”、良
种补贴、农业税免征以及乡镇财政职能转换工作,并根据
省里的统一安排部署,加快做好农业税免征后的农村综合
配套改革工作,积极推进撤乡并村改革、教育布局调整、
乡村债务化解、完善乡镇财政体制等改革举措,全面开展
乡镇财政管理网络化建设,年底以前,全市要实现对农民
补贴的网络化发放。各县市要尽快制定合理方案,抓好工
作落实。
五强化财政监督管理,提升依法理财水平。依法理财、
依法治税是财税部门最基本的行为规范。全市财政部门要
以贯彻《财政违法行为处罚处分条例》为契机,加大财政
法律法规的宣传培训力度,开展财政执法大检查,推进财
政法制建设,规范财政管理;积极开展财税收入质量特别
是各种非税收入的检查;加大对国债、社保、扶贫等专项
重点支出的检查力度,加大对政府采购、财政支持项目招
投的监督,强化会计人员管理,探索建立财政预算绩效评
价体系,不断提升依法理财水平;加强财政内部审计,做
到内部监督经常化、制度化;围绕加快“金财”、“金税
”工程建设,进一步加大投入力度,推进财税系统的网络
建设,改进财税管理手段,提高财税管理水平。
六树立以人为本理念,加强干部队伍建设。人才是事业
兴旺发达的根本保证。要围绕打造一支素质全面、业务过
硬、作风优良、廉洁高效的财税干部队伍,大力倡导求真
务实和开拓创新精神,转变工作作风,深入调查研究。要
主动听取人大、政协和社会各界对财税工作的意见和建议
,努力做到科学、民主、依法决策。要不断改进工作方式
,积极主动履行职责,变“事后出手”为“提前介入
”,变“被动付帐”为“主动买单”,不断提升财税服务
水平。要以开展共产党员先进性教育为契机,加大教育培
训力度,努力建设学习型机关,提高财税干部队伍素质
;积极推进干部人事制度改革,完善人才选拔任用机制
,增强干部队伍活力;全面落实党风廉政建设责任制,建
立健全教育、制度、监督并重,预防与惩处相结合的党风
廉政建设机制,努力提高干部队伍“免疫力”。
同志们,今年我市财税改革与发展的目标任务十分艰巨
,责任重大。我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观
,在市委、市政府的正确领导下,求真务实,振奋精神
,开拓创新,圆满完成各项工作目标任务,为加快我市经
济社会发展做出新的更大贡献!
市财政局长在财税工作会议上的讲话