市发改委主任在2010年全市发展改革  同志们: 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会 议、全省发展和改革工作会议精神，总结2009年全市发展 改革工作，深入分析当前形势，研究部署2010年发展改革 工作，统一思想，明确任务，为全面完成今年发展改革各 项任务奠定基础。下面，我讲几点意见。 一、关于2009年的发展改革工作 2009年，是进入新世纪以来我市经济发展极为困难的一 年。面对国际金融危机的冲击，市委、市政府团结带领全 市人民，深入学习实践科学发展观，认真落实中央和省战 危机、保增长的一系列政策措施，紧紧围绕扩投资、拓市 场、促消费、强基础四个关键环节，齐心协力决战二季度 、大干三季度、决胜四季度，在保增长、保民生、保稳定 等方面取得了明显成效。全市经济社会发展情况好于年初 预期，一些重点领域、重要环节取得了新突破。 初步测算，全市全年完成生产总值903.7亿元，同比增 长1l.5%，高于全省0.8个百分点。工业生产稳步回升，规 模以上工业完成增加值225.7亿元，增长17.6%。农业生产 重灾之年再夺丰收，粮食产量再创历史新高，总产达到 66.17亿公斤，增长1.7%，总量占全省的12.3％，在特殊年 份为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。服务业发展步伐 进一步加快，服务业增长15％，占生产总值的比重较上年 提高1个百分点。城镇化步伐进一步加快，全市城镇化率达 到29.5％，比上年提高1.8个百分点。投资对经济增长的拉 动作用进一步增强，城镇固定资产投资完成408.7亿元,增 长32.2%；社会消费品零售总额320.9亿元，增长19.2%。改 革开放继续深化，交通、林业、文化、医疗卫生等体制改 革顺利推进；招商引资取得新成就，成功举办了第十二届 东西合作投资贸易洽谈会，签约500万元以上合作项目 556个，合同资金361亿元；引进市外资金73.33亿元，超省 定目标5.3亿元；实际利用外资8366万美元，增长15.6%。 完成出口1.29亿美元，增长9.3%。财政金融形势良好，地 方财政总收入51.2亿元，增长11.1%，其中一般预算收入 29.3亿元，增长14.5%；年末人民币存款余额793.3亿元 ，比年初增加135.9亿元，贷款余额419.5亿元，比年初增 加84.5亿元。节能减排取得新进展，万元GDP能耗下降 4.63%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减0.2万吨和1万 吨，完成了省定目标。民生持续改善，城镇居民人均可支 配收入12311元，增长8.9％，农民人均纯收入4216元，增 长8.1%；新增城镇就业8万人，下岗人员实现再就业2.7万 人，城镇登记失业率3.6%；人口自然增长率5.32‰，继续 维持低生育水平；“十五件实事”全面完成，科技、教育 、文化、卫生等各项社会事业全面发展。 总之，在去年经济形势错综复杂的情况下，我市经济社 会发展取得的成绩确实来之不易。这是市委、市政府科学 决策、坚强领导的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落 实的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。全市 发展改革系统按照市委、市政府部署，统筹兼顾，突出重 点，狠抓落实，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 概括起来，主要体现在以下五个方面： （一）积极应对危机，力促经济增长。面对复杂严峻的 形势，全市发展改革部门密切关注经济运行态势，及时提 出政策建议，狠抓工作落实，积极主动地为各级党委、政 府当好参谋助手。认真研究制定“战危机、保增长”的政 策措施。市发改委研究制定了《关于加强重大项目建设扩 大投资需求的若干意见》，提出了“4567”投资促进计划 ，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，促使全 市经济保持平稳较快增长的好势头。在我市决战二季度、 大干三季度、决胜四季度的关键时刻，提出了各项政策措 施和工作任务，有效促进了经济加快复苏、持续复苏。各 县区发改委也结合实际，向党委、政府提出了一系列政策 措施建议，对促进经济企稳回升发挥了重要作用。扎实开 展企业服务年活动。认真履行企业服务年活动办公室职责 ，筛选了872户企业作为全市重点服务对象，帮助企业解决 了384个生产经营和项目建设等方面的问题。出台了关于保 增长、促上市、扩信贷、优环境的一系列文件，从政策上 对重点服务企业予以积极扶持。积极搭建平台，帮助企业 抓好资金筹措和产品推介工作，先后召开了银企洽谈会、 产品供销对接会，分别签约合同金额111.8亿元、8.9亿元 。强化经济运行监测分析和要素保障。加强电煤供需协调 ，全力保障电煤供应。加强电力运行调度，确保了迎峰度 夏、国庆等重要时段的电力供应。积极协调石油、铁路等 部门，保障全市油品稳定供应和重点物资运输需要。深入 开展“争项目、争资金”活动。紧紧抓住中央扩大投资的 机遇，在全系统大力开展“双争”活动，全年争取到位国 家、省各类政策性建设资金17.58亿元，较上年增长5000万 元，对我市项目建设的顺利实施发挥了重要作用。 （二）抓好专题谋划，当好参谋助手。按照市委、市政 府部署，组织开展了一系列事关经济社会长远发展的重大 专题研究。全部编制完成产业集聚区发展规划。积极引导 各产业集聚区与专业规划编制机构对接，高标准、高起点 编制总体规划，全市12个产业集聚区全部完成了总体规划 的编制、上报和专家评审工作，总规划面积达150.58平方 公里，其中：建成区44.36平方公里，发展区52.55平方公 里，控制区53.67平方公里。组织编制了三区两县一体化发 展规划。会同市委政研室制定了《关于推进三区两县一体 化建设的意见》，及时开展了三区两县经济社会一体化发 展总体规划的编制工作，努力把驿城区、市经济技术开发 区、市工业集聚区、遂平县和确山县打造成驻马店科学发 展示范区、经济发展的核心增长区、统筹城乡发展的试验 区和驻马店未来的新城区。目前三区两县一体化发展规划 纲要已经完成。组织编制了驻马店粮食生产核心区建设规 划。在深入分析全市粮食生产现状、基础条件、增产潜力 的基础上，精心编制了《驻马店粮食生产核心区建设规划 》，在全省首家通过专家评审，并获得省经济社会发展和 改革优秀成果三等奖、驻马店市科技成果二等奖。《规划 》提出我市2008年—2020年新增39亿斤粮食生产能力，居 全省第一位，我市10个县区全部进入核心区规划。另外 ，组织开展了“十一五”规划中期评估，客观评价了经济 社会发展取得的成效，分析了存在问题及原因，提出了下 步实施规划的对策建议。 （三）狠抓项目建设，增强发展后劲。坚持把项目建设 作为扩内需、保增长的关键措施，加快规划和实施了一大 批建设项目，有力地促进了投资平稳较快增长。 “4567”投资促进计划顺利完成，拉动全市城镇固定资产 投资完成408.7亿元。 107个重点项目完成投资110.7亿元 ，占年度投资计划的102.9％。平煤蓝天年产20万吨二甲醚 、驿城区顶升油脂二期、确山县凯德姆高浓度复合肥等 38个重点项目竣工投产。16个续建项目完成投资58.9亿元 ，占年度计划的120.3%；35个计划新开工项目中有32个开 工建设。石武客专驻马店段、焦桐高速泌阳段、化新高速 等重点交通项目进展顺利，其中石武客专驻马店段全年完 成投资40亿元；薄山水库、宋家场水库除险加固等农田水 利项目已超额完成年度投资任务。新增中央投资项目进展 顺利。前三批新增中央投资项目完成“三个百分之百”目 标，第四批项目2009年底大部分已开工建设。 （四）狠抓结构调整，转变发展方式。突出抓好规模以 上工业和六大支柱行业发展。规模以上工业企业发展到 1261户，比上年增加250户；完成主营业务收入838.3亿元 ，增长18.8％，实现税金33亿元，增长20.6％，实现利润 55.2亿元，增长13.5％。食品、纺织、建材行业继续快速 增长，装备制造行业生产快速复苏，煤化工、能源行业下 半年回升势头明显加快，到年底增幅由负转正。全社会用 电量完成59.9亿千瓦时，增长11.1％，其中工业用电量完 成40.8亿千瓦时，增长8.7％。产业集聚区建设成效明显。 我市紧紧抓住省支持产业集聚区建设的机遇，积极争取资 金，进一步加快了产业集聚区建设步伐。出台了《关于推 进老城区工业企业入驻工业集聚区的实施意见》，华中正 大饲料、爱克尔内衣等企业整体搬迁已启动。产业集聚区 特色基本形成。市产业集聚区突出发展煤化工和医药产业 ；市装备产业集聚区努力打造以铸造和特种车生产为中心 的装备制造核心区；市经济技术产业集聚区重点发展现代 服务业；遂平、确山分别建设农副产品加工集聚区和建材 集聚区。12个产业集聚区累计完成投资97亿元，入驻企业 740家，实现主营业务收入620亿元。强力推进节能减排。 组织实施了10个节能重点项目和3个工业点源治理项目。全 面完成了12台燃煤工业锅炉和窑炉的节能改造任务，累计 推广节能灯9万只，初步测算，可年节约标煤15万吨。 （五）积极改善民生，维护价格稳定。协调各县区和有 关部门，积极筹措资金实施改善民生工程。充分发挥价格 管理职能，努力维护价格秩序稳定。加强社会事业基础设 施建设。建立社区卫生服务中心13个，社区卫生服务站 20个。市中心医院新建病房大楼、市第二中医院迁建等医 疗卫生项目进展顺利；市图书馆已建成并投入使用，市广 电中心、市群艺馆、博物馆主体工程已完成。县区供水、 垃圾处理、污水处理设施建设日趋完善。乡镇公共设施建 设稳步推进。20个廉租住房和经济适用住房项目全部开工 建设并提前完成了年度投资计划。加强农村基础设施建设 。会同有关部门，安排支持并加快推进了一大批农村安全 饮水、农村沼气、农村公路、农村初中校舍改造、薄弱乡 镇卫生院和中心乡镇卫生院建设、乡镇计生服务站新扩建 、广播电视村村通、综合文化站、村卫生室等民生工程建 设。强化价格调控监管。坚持做好价格监测预警，稳妥调 整驻马店市及部分县水价。出台了10项减轻企业负担的价 格政策，取消、停征和降低各类收费192项。组织开展了涉 农、涉企、涉车和医药、教育收费等一系列价格专项检查 ，严厉查处一批价格违法案件。较好完成了价格认证、成 本监测等工作任务。 另外，近年来，全市发展改革系统强化干部队伍建设 ，工作作风不断转变，工作效率不断提高，去年市发改委 荣获省级文明单位称号，投资和价格管理工作受到省发改 委表彰，县区发改委也涌现出了一批发展改革工作先进单 位。以上这些成绩的取得，从根本上说，得益于市委、市 政府的正确领导和高度重视！得益于各级各部门尤其是县 区党委政府对发展改革部门的大力支持和热情帮助！得益 于全市发展改革系统广大干部的努力拼搏和无私奉献！借 此机会，我谨代表市发改委党组向市直各部门、各企业和 县区党委政府的领导和同志致以最衷心的感谢！向全市发 展改革系统的干部职工致以最崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市发展改革工 作中还存在一些需要改进的地方。比如，如何更加准确地 判断和把握国内外经济走势，增强应对政策措施的科学性 、前瞻性和针对性；如何更加有效地破解制约经济社会发 展的体制机制性障碍和影响科学发展的突出问题；如何改 进方式方法，提高工作质量，促进工作落实；如何进一步 加强系统上下联动，发挥整体合力等，都需要我们认真总 结，深入研究，积极探索，不断改进。 二、关于今年全市经济社会发展的总体要求和奋斗目标 今年是“十一五”规划的最后一年。做好今年的发展改 革工作,对于进一步巩固经济回升基础、保持经济平稳较快 发展态势，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关 重要。在刚刚闭幕的市二届人大五次会议上，刘市长提出 了今年我市经济工作的总体要求：认真贯彻党的十七届三 中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以中央、 省委经济工作会议精神为指导，按照“重在持续、重在提 升、重在统筹、重在为民”的要求，继续深化“三项建设 ”，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，提升产业层 次，促进经济转型，着力提高经济发展的质量和效益，努 力实现项目建设、工业发展有新提升，城镇建设、农村经 济有新进展，改革开放、招商引资有新突破，改善民生、 促进和谐有新成效，推动全市经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 12%，规模以上工业增加值增长15％以上，城镇固定资产投 资增长30％，社会消费品零售总额增长16%，地方财政总收 入增长8％，其中一般预算收入增长12％，城镇登记失业率 控制在4.4%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民 人均纯收入增长6％，人口自然增长率控制在6‰以下，居 民消费价格总水平涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗 、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目标以内。 贯彻总体要求，实现上述目标，必须坚持把发展作为第 一要务，进一步理清发展思路，强化发展措施，落实发展 任务，努力促进经济社会协调发展。在工作部署上要坚持 “三个结合”，实施“三百工程”，实现“三个突破 ”，落实“三个确保”。坚持“三个结合”：一是坚持把 保增长与改善民生、调整结构结合起来。把保持经济平稳 较快增长作为首要任务，注重在发展中调整，在调整中发 展。同时，通过发展经济，切实保障和改善民生，通过改 善民生，充分调动人民群众发展的积极性。二是坚持把项 目建设与扩大消费、增加出口结合起来。在继续抓好项目 建设的同时，努力挖掘消费潜力，扩大出口份额，不断提 升投资和消费对经济增长的拉动作用。三是坚持把扩大开 放与深化改革、创新体制机制结合起来。进一步解放思想 ，大胆探索，积极推进各项改革，努力提高开放的层次和 水平，不断增强经济社会发展的动力和活力。实施“三百 工程”：在工业、农业、基础设施、城市建设、服务业等 领域实施300个总投资3000万元以上的结构调整和基础设施 项目，投资总规模超过600亿元。实现“三个突破”：地区 生产总值突破1000亿元，城镇固定资产投资总额突破500亿 元，二三产业增加值占GDP的比重突破75％。落实“三个确 保”：确保经济发展目标圆满完成，确保民生工程顺利实 施，确保社会大局和谐稳定。在具体工作中，要突出抓好 以下八个方面的工作： （一）着力加大项目建设，夯实经济发展后劲。继续把 项目投资当作经济发展的第一推动力，努力保持投资规模 适度较快增长。一是大力实施转型升级“三百工程”。力 争全年新开工171个，续建129个，建成159个，完成年度投 资277.6亿元。二是突出抓好重点项目建设。初步筛选全市 重点项目105个，总投资538亿元，2010年计划投资115.9亿 元。其中工业项目67个，总投资270.7亿元，2010年计划投 资49亿元，占全市重点项目年度投资计划的42.3％。抓好 国电2×33万千瓦供热机组、豫龙同力日产4500吨水泥熟料 、昊华骏化年产30万吨纯碱和30万吨氯化铵、华顺阳光太 阳能、徐福记食品加工、维维粮油加工生产线等35个计划 竣工项目，确保如期竣工投产。抓好白云纸业13.6万吨高 档文化纸、大程粮油、顺达化工年产36万吨醋酸技改等 12个续建项目建设，确保完成投资计划。抓好华润安里煤 矿、昊华骏化集团化肥结构调整、驿城区天中数码城等 13个新开工项目，确保按计划开工建设。抓好石武客专、 焦桐高速泌阳段、化庄（省界）至新蔡高速公路等重大交 通项目建设；加快薄山、板桥、宿鸭湖灌区续建配套节水 改造、宿鸭湖水库除险加固等水利项目建设；抓好中心医 院病房楼、市体育中心等社会事业项目和开发区建材综合 批发市场、遂平众品食业物流仓储等商贸物流项目建设 ，确保完成投资计划。三是抓好中央、省新增投资项目建 设。近期全部开工建设第四批中央新增投资项目，今年上 半年基本完成下达投资计划。继续实施争取中央投资目标 责任制，以保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设 施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、节能减