在全市城乡规划管理暨效能监察工作 会议上的讲话 同志们： 今天的会议很重要。一方面，对省建设厅、监察厅商丘 工作会议精神进行传达贯彻；另一方面，结合信阳的实际 ，按照今年市委、市政府的总体工作部署，对规划管理和 效能监察工作做出部署。刚才，饶祖顺同志安排了今年规 划管理暨效能监察工作，李光同志传达了省会议精神，胡 亚才同志对我市四月份以来开展的规划执法检查工作进行 了阶段性的通报。下面，我讲几点意见。 一、认真总结城乡规划管理工作取得的成绩和正视存在 的问题 近几年，信阳城乡规划管理工作取得了明显的成绩。 一是加强规划领导。市政府及时调整充实了规划委员会 ，主要领导经常亲自指导、检查城市规划工作。各县区都 成立了相应机构，对总规编制、重点建设项目进行集体研 究，科学决策，提高了城市规划建设水平。 二是加强规划编制。目前，全市市县和乡镇完成了新一 轮总体规划修编，村庄规划将在年内全部完成。同时开展 了基础设施、住房建设等专项规划，编制了大量的详细规 划。由市域城镇体系规划、城市总体规划、专项规划、详 细规划构成的规划体系已初步建立，为指导城乡建设和规 划实施管理提供了基本依据。 三是加强规划管理。中心城区成立了行政执法局，加强 了规划项目批后管理，加大了无证建设、乱搭乱建查处力 度。 “六城联创”开展以来，市、县、乡、村四级共同行 动，治理脏、乱、差，完善城乡基础设施，使全市城乡面 貌得到了明显改善。 四是加强效能监察。各级城乡规划管理部门与监察部门 密切协作，不断加大规划编制力度，完善规划管理制度 ，严格执法，严肃查处各类违规案件，规划管理体制机制 逐步健全。 五是加强规划公示。通过推行规划批前公示、批后公开 ，建设项目规划许可公示，违法用地、违法建设查处结果 公示等全方位的规划公示制度，充分调动了社会参与规划 、监察规划的积极性，也及时化解了因规划审批和项目建 设引起的社会矛盾和纠纷，维护了社会稳定。 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到在城乡规划和建 设中，还存在着一些不容忽视的问题：一是城乡规划二元 结构体制机制障碍的问题。城乡统筹规划处于一种不衔接 、不连贯“重城轻乡”、“重城荒乡”的状态。不少地方 村庄自由化、无规划进行建设，没有相对的集中，更没有 体现村镇个性风貌。二是编制工作普遍滞后的问题。目前 ，中心城市新区、老城区、工业区、风景区等，控制性详 规的覆盖面普遍较低，规划审批依据不足。在建设过程中 还存在先建后批、边建边批、建而不批等问题。还有个别 越权审批、以罚代批的现象。三是规划编制水平不高的问 题。规划编制内容和方法不适应城市建设发展的需要，城 乡面貌缺乏个性特色，“千城一面”现象仍然突出。建筑 是凝固的艺术，设计人员解放思想、更新观念、面向未来 的理念还不够。四是规划管理的权威性不强的问题。私自 更改规划和不按规划进行建设的情况十分突出。出了问题 没人查、不敢查、不善查的现象还非常严重。五是规划实 施的长效机制尚未建立问题。违法违规问题依然严峻，有 法不依、执法不严、以罚代管现象时有发生。形成以上五 个方面问题的因素很多，就其深层次的因素进行分析，有 四个方面：因素之一：有客观的因素，但更多的是主观的 原因。关键是我们对城乡规划的认识和重视不够，运用规 划的能力不强。因素之二：有历史的原因，但更多的是现 实所致。规划编制滞后，建设无章可行，违规建设时有发 生。因素之三：有基层左右，但更多的是领导左右。村里 、乡里有违法建设，但乡管村，县管乡，市管县的行政职 责没有履行到位。所以规划要一抓到底，一支笔审批到底 ，一家单位管到底。市规划局必须硬起手腕，真抓善管 ，维护规划的严肃性和统一性。因素之四：是一般群众或 者一般单位对规划性质不明确，但主要在更宽领域、更高 部门的同志中对规划研究不够。新的时期，我们应该树立 不懂规划的领导是不合格的领导；不重视规划的领导是不 称职的领导；不能履行规划责任的领导是缺乏领导力的领 导。希望大家以后要多多的学习规划，研究规划，热爱规 划，要对规划产生浓厚的兴趣。当然，规划工作中的问题 还有客观的一些情况，如经济欠发达、撤地设市比较晚、 市民城市意识不高等问题。希望大家更多地从主观上找原 因、找差距。 二、充分认识加强城乡规划管理和效能监察工作的重要 性 城乡规划是协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城 乡经济社会全面协调可持续发展的基本手段，是政府履行 社会管理和公共服务的重要职责，是指导、调控城乡建设 和发展的重要依据。 第一，规划出生产力。城市经济是产业经济发展的根本 。规划吸引着物质流动、信息流动和人员流动，带动了城 市经济的发展。城市经济发展了，形成规模了，工业经济 在城市才能有支撑，旅游产业在城市才能有依托。发展城 市经济，规划是龙头，规划是轴心，规划是灵魂。城市开 发、建设、经营，依靠的都是规划。抓规划就是抓城市经 济，抓规划就是抓产业布局，抓规划就是城市发展。所以 规划出生产力。 第二，规划出软