在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话 同志们： 在全市纪检监察机关深入学习贯彻党的十六届四中全会 和中央纪委、省纪委第五次全会精神之际，市委、市政府 决定召开全市行政监察工作会议。这次会议的主要任务是 认真贯彻落实全国、全省行政监察工作会议和纠风执法工 作会议精神，学习贯彻近日中央纪委监察部印发的《关于 加强和改进行政监察工作的意见》，结回顾我市纪检监察 机关合署办公以来行政监察工作取得的成效和经验，研究 探讨新形势下进一步发挥行政监察职能的途径和措施，安 排部署2005年全市纠风、执法等行政监察工作。会上，市 委常委、常务副市长蒋辅义，市委副书记、市纪委书记 ＊＊还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会 ，切实推动我市行政监察工作再上台阶，学习贯彻市委三 届三次全委会精神，把南充建设成为川东北区域中心城市 提供纪律保证。下面，我先讲三点意见。 一、合署办公以来行政监察工作取得的成效和积累的经 验 监察机关恢复组建至今已有17年，纪检监察机关合署办 公也有12年了。合署办公以来，我市各级纪检监察机关在 党委、政府的领导下，自觉服从服务于第一要务，坚持以 廉政监察为重点，廉政勤政一起抓，切实履行纪检监察两 项职能，综合使用两种手段，形成了党政监督的整体合力 。特别是在党风廉政建设和反腐败斗争实践中，根据形势 的发展，针对行政监察依然具有特定监察对象和工作内容 ，保持着相对的独立性和专门监督的特点，履行行政监察 职能的意识更加增强，掌握发挥职能作用的方式方法更加 自觉，工作着力点更加明确，行政监察职能作用得到较好 发挥，有力地推动了政府机关依法行政和廉政勤政建设 ，在促进我市经济建设中发挥了重要作用。 1、纠正部门和行业之风工作不断深化，切实维护了人 民群众的切身利益。我市各级纪检监察机关从解决群众反 映强烈的突出问题入手，坚持标本兼治，纠建并举的方针 和“谁主管、谁负责”的原则，重点治理了一些部门和行 业与民争利、损害群众切身利益的不正之风，以纠风工作 的实际成果取信于民。近年来，持续治理了教育乱收费、 医药购销中“吃回扣”和医疗服务中收受“红包”等问题 ，减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理整顿报刊等项 工作不断深入，解决群众读书贵、看病贵、负担重和行路 难等问题取得了一定成效；进一步巩固了农村税费改革成 果，涉农恶性事件在我市得到很好的控制。深入开展民主 评议行风活动，纠正了一些基层站所、“窗口单位”存在 的“吃拿卡要报”和人难找、门难进、脸难看、事难办等 不正之风，督促重点部门和行业狠抓作风建设，机关作风 明显好转。集中整治了在土地征用中侵害农民利益、城镇 拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合 法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，取得较好成效 ，受到了人民群众的欢迎。 2、执法监察工作进一步强化，政府重大决策和改革措 施有效实施。各级纪检监察机关认真履行《行政监察法》 赋予的职责，紧紧围绕政府重大决策和改革的实施，加大 执法监察工作力度，对妨碍经济发展、地方保护、滥用职 权以及各种违纪违法行为进行了坚决纠正，推进了政府依 法行政，确保政令畅通。近年来，市监察局在市政府的领 导下，先后开展了天保和退耕还林工程、政府投资建设项 目、财政专项资金使用、粮食流通体制改革的执法监察 ，参与了整顿和规范市场经济秩序、经济发展软环境治理 、西河专项整治以及农村合作基金会清理、土地清理、乡 镇临时人员清退、农村电网建设和改造、重特大事故的调 查处理工作，取得了较好效果。执法监察工作实践越来越 丰富，作用越来越明显，是全市纪检监察机关融入经济建 设第一线的重要途径。 3、查办违纪违法案件力度进一步加大，经济发展环境 和政务环境不断优化。多年来，我市各级纪检监察机关在 党委、政府的领导下，保持反腐高压态势，把查处违反行 政纪律案件作为充分发挥监察职能作用的一项重要工作 ，常抓不懈。重点查处了政府机关及其公务员的贪污受贿 行贿、以权谋私、滥用职权、失职渎职案件，以及严重损 害人民群众切身利益、违反国家法律法规、妨碍经济发展 等违纪违法行为，下大力气突破了一批大案要案，惩处了 一批腐败分子。市建设局原局长杨春林、市规划局原局长 邬大渊、顺庆区政府原副区长柏富国、顺庆区工商局原局 长李明等行政领导受到了严肃的纪律处分。自2000年以来 ，截止2004年底，我市各级纪检监察机关查处违反行政纪 律案件971件，给予政纪处分1083人，其中受撤职以上处分 的204人，共挽回经济损失2276万元，推进了政府机关的廉 政建设。 4、体制机制制度不断创新，源头预防和治理腐败工作 持续深入推进。从1998年中央提出反腐败要标本兼治、综 合治理，逐步加大治本力度的要求以来，我市各级纪检监 察机关在着力遏制各种腐败现象的同时，以推动体制机制 制度创新为载体，把行政监察的重点放在对权力的制约、 资金的监控上，采取一系列切实有效的措施，从源头上预 防和治理腐败，取得明显成效。清理纠正了部分党政干部 违规购买两处以上优惠住房的问题，督促军队、政法机关 和市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩 ；行政审批制度改革不断深化，先后两次清理并取消行政 审批项目243项；会同有关部门积极推进财政管理制度改革 、投资体制改革，市县两级均成立了会计集中核算中心 ，行政事业性收费和罚没收入全面实行“收支两条线”管 理；加强了对招投标工作的监督，市县两级均成立了招标 投标监督委员会和办公室，并落实了编制和人员，建设工 程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购 等“四项制度”监督管理的长效机制正在逐步建立健全 ；政务公开、厂务公开和村务公开全面推行并继续深化。 这些源头治腐措施的稳步推行，既有助于巩固已经取得的 成果，又为深化反腐败斗争提供了新的思路和途径。 为适应建立健全社会主义市场经济体制的要求，我们在 以廉政监察为重点、加强执法监察的同时，还着重抓了以 下两个方面的工作。一是积极开展效能监察。各级纪检监 察机关围绕“改善行政管理，提高行政效率”这个目标 ，认真研究行政管理体制改革、政府职能转变以及经济发 展过程中出现的问题，积极开展行政效能监察工作。目前 ，市县两级均建立了行政服务中心和行政投诉中心，会同 相关部门集中开展了机关作风整顿、评选满意不满意单位 、党员先进性教育等活动，解决了一些机关和部门效率低 下、办事推诿、资源浪费等问题，进一步优化了发展环境 。二是建立健全工作机制。按照市委的统一部署和要求 ，我们坚持将廉政建设和反腐败任务在政府系统进行分解 ，逐步形成了主管部门牵头、监察机关组织协调、有关部 门相互配合、重大问题政府决策、共同完成廉政建设任务 的有效的工作机制。严格实行特邀监察员制度，市县两级 已聘任特邀监察员129名，其参谋咨询、桥梁纽带和双重监 督作用不断增强。机关制度建设和工作程序进一步健全 ，修订完善了《南充市监察局局长办公会议事规则》，坚 持了局长办公会制度，各业务室都制定了体现纪检监察两 方面要求的工作制度和规则，行政监察科学化、规范化、 制度化水平不断提高。 回顾和总结十多年来我市的行政监察工作，主要取得了 以下成功经验： ——党政齐抓共管是做好行政监察工作的保证。合署办 公以后，市委、市政府坚持把行政监察工作纳入党风廉政 建设和反腐败斗争的总体部署，统筹考虑，切实加强对行 政监察工作的领导，大力支持纪检监察机关有效开展工作 。市政府制发了《关于进一步加强行政监察工作的实施意 见》，要求各级政府充分认识新形势下做好行政监察工作 的重要性、必要性，加强对行政监察工作的领导，支持监 察机关履行职责。市纪委全会和市政府廉政工作会议每年 都对监察工作进行部署，提出加强行政监察工作的具体措 施。市县两级都落实了监察局长参加本级政府常务会议制 度。市委、市政府领导经常听取监察工作的情况汇报，给 监察机关交任务、压担子，支持监察机关依法依纪履行职 责，及时研究解决工作中存在的困难和问题。市长杜光辉 、常务副市长蒋辅义同志多次听取市监察局的工作汇报 ，对做好行政监察工作提出了具体要求。市委副书记、市 纪委书记胡文龙同志也非常注意发挥行政监察职能作用 ，多次强调加强对政府机关及其公务员施政过程和行政行 为的监督，狠刹损害群众切身利益的不正之风。全市上下 已经形成党委政府亲自抓，纪检监察机关具体抓,相关部门 配合抓的格局，为我们搞好行政监察工作提供了有力的组 织保证。 ——加强行政监察是促进经济健康发展的途径。强化行 政监察不仅有利于保证政府依法行政、廉洁高效地履行职 责，而且有利于维护政令畅通，促进经济健康发展。我市 的行政监察工作总是紧紧围绕政府中心工作，服从服务于 经济建设，深入经济社会发展第一线，经常分析存在的突 出问题，研究解决政府机关及其工作人员在廉政勤政方面 严重影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪 行为，把行政监察与经济工作的有机结合，确保了政府重 大决策和改革的顺利实施，经济发展环境不断优化。 ——维护群众的根本利益是行政监察工作的重点。针对 群众反映强烈、涉及面广、工作难度大的热点难点问题进 行专项治理，是纠风工作取得阶段性明显成效的有效方法 。我们开展的减轻农民负担、兑现农民工工资、教育“一 费制”的监督检查就是具体体现。只有按照纠风查案建制 的基本思路，解决一个热点问题，查处一批典型案件，建 立一套规章制度，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风 ，才能促进政府机关“为民、务实、清廉”，切实维护我 市改革开放稳定大局。 ——创新机制是从源头上预防和治理腐败的载体。坚持 把解决不同时期廉政建设中的突出问题，与解决体制机制 制度和管理等深层次问题紧密结合起来，用改革的思路 ，发展的眼光，研究新情况，解决新问题，积极探索治本 措施是构建从源头上预防和治理腐败的有效载体。这既是 改革的深化，也是解决政治经济体制中的深层次问题和利 益调整的有效手段。从源头上预防和治理腐败，就是要通 过深化改革，创新行政管理制度，消除腐败现象滋生蔓延 的土壤和条件；针对行政过程中容易产生腐败现象的关键 部位和薄弱环节，制定并完善制度和程序规范，把廉政建 设的基本要求融入业务部门的制度建设当中，逐步建立健 全长效制衡机制，从体制、机制、制度上堵塞在权、钱、 人管理上存在的漏洞，促进政府职能的转变和施政方式的 改变。 ——强化监督是促进政府执政能力提高的关键。行政监 察机关作为政府内部的监督机关，担负着对政府执政能力 建设的监督责任。充分利用行政监察贴近政务活动的优势 和特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前、事中监 督，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监督检查 及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，督促 监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风 ，提高管理与服务的水平。 ——坚持依法行政是推动法治政府建设的根本。实现建 设法治政府的目标，是监察机关的重要职责和任务。必须 始终树立依法行政的观念，切实把提高依法行政能力建设 作为加强队伍建设的重要内容，严格依法监察，实现监察 工作法制化、规范化。加强对行政权力行使过程的监督制 约，促使行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序 履行职责，依法处理经济社会事务，防止行为失范、权力 滥用或缺失。坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、 有禁不止等行为，确保建设法治政府目标的实现。 经过多年实践，行政监察工作在合署办公条件下得到了 加强，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中取得了显著成 绩和积累了宝贵经验。但是，我们也应该清醒地看到，在 不少方面还不适应完善社会主义市场经济体制和建设法治 政府的要求，主要表现有：对新形势下行政监察工作的特 点和规律、监察对象变化了的情况深入研究思考还不充分 ；紧贴政府中心工作有效开展行政监察的政治敏锐性和工 作前瞻性还不够，工作思路不宽，有效手段不多；有的地 方履行行政监察职能的意识不强，大胆、主动考虑行政监 察工作不够，工作发展不平衡；干部队伍的知识水平、依 法行政和依法监察的能力还不适应新形势新任务的要求 ，等等，这些都制约了行政监察职能的进一步发挥，有待 于我们在今后的工作中认真研究解决。 二、努力提高行政监察工作水平,开创我市行政监察工 作新局面 当前和今后一个时期，我市的行政监察工作都要坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党 的十六大，中央纪委、省纪委第五次全会和全国、全省行 政监察工作会议精神，认真学习宣传和贯彻执行《行政监 察实施条例》和《中央纪委监察部关于加强和改进行政监 察工作的意见》，按照建立健全与社会主义市场经济体制 相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的 要求，坚持与时俱进，开拓创新的精神，加强行政监察能 力建设，把促进经济发展、建设高效廉政的人民政府作为 行政监察的出发点和落脚点，充分发挥行政监察职能作用 ，努力开创我市行政监察工作新局面。 1、坚决纠正损害群众利益的行为，大力推进政风行风 建设。各级纪检监察机关要在党委、政府领导下，按照纠 风查案建制基本思路的要求，继续深入开展各项专项治理 ，切实维护人民群众的根本利益，让老百姓真正安居乐业 。具体说来，主要应抓好以下几项工作：第一，继续抓好 “四个坚决纠正”。在征收征用土地方面，要进一步完善 工作程序和补偿安置办法，狠抓规章制度的落实；在城镇 房屋拆迁,要严格实施审批和备案审批制度，规范拆迁行为 ；在国有企业重组改制和破产方面，要坚决落实产权交易 制度和纠正操作不规范的问题；在农民工工资方面，要建 立和完善工资支付临近机制，继续解决尚未偿付的拖欠工 资，防止反复，防止出现新的拖欠。第二，深化“三个专 项治理”。治理教育乱收费，一方面政府要确保对教育的 投入，坚决制止和纠正截留、挪用、挤占、平调等错误做 法；另一方面，要严格规范各类学校的收费