在全市民政工作会议上的讲话 同志们: 今天,经市政府领导同意,我们召开年全市民政工作会议 。会议的主要任务是,传达贯彻全国、全省民政工作会议精 神,回顾总结年全市民政工作,安排部署年重点工作任务,明 确目标,鼓足干劲,全力推进我市民政事业跨越赶超发展。 下面,我重点讲三个问题。 一、年民政重点工作回顾 去年以来,全市民政工作在市委、市政府和省民政厅的 正确领导下,紧紧围绕科学发展主题,以保障和改善民生为 主线,以构建新型社会救助、优抚安置、城乡基层民主政治 建设、社会福利和专项社会事务管理“五大体系”为目标 ,以切实维护民生民权、创新民政体制机制和促进社会和谐 稳定为着力点,突出重点,主攻难点,创建亮点,各项民政事 业实现了整体推进,为全市经济社会平稳健康发展做出了重 要贡献。我市在“努力提高农村五保供养水平”、“救灾 款实现‘一卡通’发放”、“积极探索抚恤事业费‘三化 式’管理”、“军休干部房改工作扎实有序”、“积极完 成国家地名数据库上报任务”五个方面被省厅确定为年度 全省民政亮点工作,在全省年度民政工作目标任务考核中 ,我市取得了全省第三名的好成绩。 (一)社会救助水平显着提升,困难群众基本生活得到切 实保障 截至年底,我市共有城市低保对象28064户、55956人,农 村低保对象64267户、90847人。全年累计发放城市低保金 11258.5万元,人均增加580元,比上年提高了39%。累计发放 农村低保金7801.57万元,人均增加40元,比上年提高5.7%。 为了有效缓解因物价上涨压力对困难群众造成的生活影响 ,我市从年10月1日起城市低保月保障标准每人提高20元,农 村低保年保障标准全市统一提高到1196元,平均提高了 309元,增幅达34.8%,保障水平由全省的第八位一跃至第五 位;与财政、卫生、人社等部门联合出台了《关于进一步完 善城乡医疗救助制度的意见》,投入资金3754.56万元,实施 直接医疗救助10285人次,资助111987人次参加了医疗保险 或新农合,其中,城市医疗救助人均支出1175.7元,比上年增 加37.3%;列入省、市政府“十件实事”之一的新建、改扩 建12所农村敬老院全部完成,其中6所已具备入住条件。全 市共有农村五保对象15709人,农村敬老院75所,集中供养能 力达到23.5%,比上年提高了一倍,集中和分散年供养标准分 别达到2100元和1800元,居全省第二位。介休义棠镇敬老院 被民政部评为全国模范敬老院。 全市构建起市县乡村四级自然灾害应急预案体系,市县 两级11个救灾物资储备库总面积达到3426㎡,储备物资总价 值1081.8万元,其中,救灾物资中最主要的帐篷储备达到 1540顶,占全省市县级储备总量的25.6%,居全省第一位。全 年下拨救灾资金1803万元,妥善解决了灾民的衣食住医问题 。我市救灾款全部实行了“一卡通”发放,是我省首家全部 实行“一卡通”发放的市,受到了省厅充分肯定,并作为典 型案例编入民政部《自然灾害救助条例》培训教材。组织 参加了省防灾减灾知识大赛,荣获第二名的好成绩。榆次、 介休的2个社区被民政部授予全国综合减灾示范社区。组织 开展了向玉树地震、舟曲泥石流灾区的捐助活动,共接收捐 款766.8万元,居全省第三位。并及时组织大型载重车辆将 急需生活用品运往玉树灾区,这是我省唯一一批直接送往玉 树灾区的救援物资。 (二)社会福利事业取得新突破,弱势群体权益得到广泛 关注 福彩发行工作坚持安全运行、健康发展的原则,全面推 进投注站点专营化建设,福彩销量首次突破9000万元大关 ,全年共销售9510.54万元,同比增长24.25%,创历史最高记 录,增幅居全省第一,完成年度目标任务的128%,超过全省平 均完成率的21个百分点,在省福彩中心年度表彰会上,荣获 “组织管理奖、销售总量奖、人均销量奖、销售进步奖 ”四项荣誉。全年新批及变更福利企业16家,全市福利企业 达到73家,集中安置残疾职工3261人。新建市儿童福利院和 流浪未成年人救助保护中心主体工程竣工,预计今年6月投 入使用,灵石、太谷、榆社等县社会福利机构建设项目也即 将竣工投入使用。全市民办养老机构达到9家,床位1028张 ,比上年增长43.2%,和顺县被民政部命名为“第三批全国养 老示范单位”,市民政局被省厅授予年度“全省社会福利工 作先进单位”。 (三)优抚安置双拥工作迈出新步伐,国家优抚安置政策 得到全面落实 全市及时落实抚恤补助提标配套资金,在全省率先实现 抚恤补助金“一卡通”发放,全年共发放10886名重点优抚 对象各类抚恤补助金6000余万元,并建立了以城乡基本医疗 保险为依托、优抚医疗补助为重点、城乡医疗救助和优抚 特别救助为补充的优抚对象医疗保障网,支出医疗补助金 1100余万元。我局唯一同时荣获了“全省优抚医疗保障建 设示范单位”、“优抚对象信息化规范管理示范单位”两 项荣誉。市精神病院被评为全省优抚事业先进单位,寿阳县 民政局被评为全省优抚工作标兵县,榆次、祁县、灵石被评 为全省优抚工作先进县。以市政府出台了《关于推进军民 融合式发展的五年规划》,积极引导和鼓励“两新组织”开 展拥军活动,在春节、八一期间组织开展了形式多样的走访 慰问驻军活动,在重要交通地段设立大型双拥宣传标牌10块 ,宣传标语200余块,双拥模范城创建活动扎实深入,已圆满 完成对市、县新一轮创建双拥模范城活动的检查验收和审 定推荐工作。 (四)城乡基层民主和社区建设再创新佳绩,群众民主政 治权力得到有效维护 通过广泛开展创建村务公开示范单位及“3.25”和 “7.25”村务公开日活动,认真落实“四议两公开”、阳光 农廉网建设等相关工作,全市2750个村的村务公开规范率达 到97%以上,涉及6个县(市)的24个村务公开“难点村”全部 治理完毕。以市政府出台了《关于加强和改进社区服务工 作的意见》,督促完成了国家、省资助的“”规划项目榆次 区安宁街道社区服务中心建设任务。配合市委组织部完成 了全市829个村级组织活动场所建设项目。全市社区志愿者 注册人数达3万余人。 (五)专项社会行政事务管理收到新成效,公共服务能力 得到显着增强 依法进行社会组织年检活动,全市社会组织达到255个 ,圆满完成了行业协会脱钩和社会团体“小金库”专项治理 、社会组织评估等工作。大力推进城乡地名标志设置工作 ,投入104万元完成了1087个村委会、1433块村民标志牌的 更新工作。在全省率先完成了16项、11272条各类地名数据 的录入上报,我市地名网站已与省级网站顺利对接。全面完 成了1条市级、4条县级界线的联检任务。扎实开展市、县 级平安边界创建活动,创建率100%。深化殡葬改革,加强殡 葬执法监管力度,以市政府出台了《市丧葬费抚恤金和遗属 补助等资金支付管理办法》,全年火化遗体1613具。深入推 进婚姻登记规范化建设,全年共办理结婚登记29385对,离婚 登记3616对,办理各类儿童收养30例,左权、寿阳、太谷3县 民政局被民政部授予全国婚姻登记规范化单位。进一步规 范城市流浪乞讨人员救助管理,积极引导社会志愿者参与救 助,全市救助机构达到12个,全年救助流浪乞讨人员6466人 次,比上年增长38.5%。市救助站荣获“全国救助管理工作 先进单位”,并被推荐为我省唯一的“全国救助管理机构规 范化示范单位”。 (六)民政部门自身建设扎实推进,各项基础工作取得显 着成效 民政部门深入贯彻落实党风廉政建设责任制的各项要求 ,认真执行《廉政准则》各项规定,广泛开展了预防职务犯 罪警示教育、两保一优警示教育、参观市纪委警示教育基 地等多次反腐倡廉学习教育活动。扎实有效地开展了“两 保一优”专项资金监督检查,全市共核查农村低保、五保、 优抚对象117943人,非正常核销2116人,对所涉及资金 100.38万元全部得到纠正,各项民政专项资金的规范化管理 水平显着提高。以积极推行“民主型”管理新模式和加强 制度建设为手段,各级民政部门规范化管理水平不断提高 ,各级领导班子和干部队伍服务大局、创先争优意识明显增 强。以行风示范单位创建、创先争优活动和学习型党组织 建设、发展环境集中整治活动为抓手,进一步优化民政发展 环境,民政系统取得了全市社会管理部门综合考核第二名的 好成绩。文明和谐单位创建,精神文明建设取得丰硕成果 ,市局机关、多个直属单位被授予“五星级、四星级基层党 组织”、“市级文明和谐单位”称号,市精神病院荣获“全 国民政系统行风建设示范单位”,市救助站荣获“全省民政 系统行风建设示范单位”称号,市局被授予“全省民政系统 行风示范单位创建活动组织奖”。与此同时,民政信息宣传 、行政效能、法制建设、财务统计等工作均取得了新的突 破。 回顾年的工作,全市各级民政部门把握机遇,团结拼搏 ,取得了可喜的成绩。这是市委、市政府坚强领导的结果 ,是兄弟部门支持配合的结果,更是全市民政系统广大干部 职工积极进取、努力拼搏的结果。在此,我代表市民政局党 组,向关心支持民政工作的各级领导和全市民政战线上的广 大干部职工,表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前民政 工作中仍然存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面 : 一是市县两级配套资金不足。市县两级财政没有按照规 定的4:3:3比例配套社会救助资金,年市级预算配套农村低 保救助资金450万元目前尚未到位;县级配套农村低保救助 资金621万元,占应配套资金的29 %;有的县救灾资金、烈士 纪念设施资金配套不足,多数县未按规定标准发放义务兵优 待金等。 二是民政基层工作力量薄弱。目前,我市纳入城乡低保 、农村五保的困难群众已有近20万人,低保、五保人数逐年 增加,家庭收入核查、动态管理涉及面广、工作量大,而街 道、乡镇一级多数仅设1名民政助理员,且多数为兼职,基层 办公经费匮乏、手段落后,难以保证基层民政工作正常开展 。 三是民政基础设施建设滞后。如殡葬管理方面,由于没 有公墓,致使乱葬乱埋严重;民政服务机构普遍存在服务设 施不健全、功能不完善、办公条件差等困难和问题;除平遥 县外,其余各县均未成立慈善机构,不能正常开展慈善救助 工作等。 四是城乡社会救助资金结余过大。经统计,各县(区、市 )年城乡社会救助滚存结余资金总额达1.495亿元,其中城市 低保结余8642.3万元,农村低保结余3265.3万元,城乡医疗 救助结余3043.3万元。结余资金较大的县(区、市)有:榆次 区3153.2万元,灵石县1893.6万元,平遥县1783.2万元,介休 、寿阳1500万元左右,其余各县除开发区、昔阳县外,结余 资金也均在700-1000万元左右。当前,从中央到省、到市各 级政府保障民生的资金投入力度越来越大,特别是“十二五 ”期间国家在民生保障方面的投入将是“”期间的2.5倍 ,以让更多的困难弱势群体享受到党和国家的惠民政策,享 受到改革开放发展带来的丰硕成果。党和国家的惠民政策 这么多、投入力度这么大,但是,一些吃不饱饭、念不起书 、看不起病的百姓却没有领到党和国家发给的“保命钱 ”、“救命钱”。民政部门的职能是“以民为本、为民解 困”,而事实上,由于这些钱没有发放到位,民政部门成为党 和国家惠民政策与困难群体之间的屏障。这不仅仅是工作 不到位,而是一种失职,是对弱势群体一种极不负责任的态 度。 上述这些困难和问题,已经成为制约民政事业今后发展 的瓶颈,需要市县各级党委、政府积极关注、大力支持,需 要各级民政部门齐心协力、多方协调,共同努力克服和解决 。各级民政部门一定要在思想上引起足够重视,做到严格按 比例配套资金,进一步加强民政执法力度和与各有关部门的 协调配合,加大对基层民政工作和基础设施建设的投入力度 ,不断提升执法为民、服务为民的能力和水平,推动民政事 业又快又好发展。 二、年民政工作任务 今年是民政事业实施“十二五”规划的开局之年,起着 承上启下的关键作用。我市民政工作要紧紧围绕市委、市 政府建设全省“四化”率先发展区目标,按照全省民政工作 安排部署,进一步加大改革创新力度,健全制