讲  话  提  纲   同志们： 最近，国务院召开第六次全国环境保护大会，温家宝总 理强调指出：必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂 性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实 把环境保护放在更加重要的战略位臵。明确提出做好新形 势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重 经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重;二是 从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同 步;三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、 经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。 今年，省人大常委会决定对全省贯彻执行《环境保护法 》及其相关法律的情况进行执法检查，这是我省运用法律 手段解决环境问题的一个重大举措。这充分说明省委、省 人大高度重视环境保护工作，充分说明搞好环境保护工作 的重要性。4月28日，省人大召开了全省环境执法检查电视 电话会议，省委书记、省人大常委会主任张春贤，省人大 常委会副主任周时昌，省人民政府副省长徐宪平等领导同 志在会议上都作了重要讲话。为此，益阳市和我市根据电 视电话会的精神，制订了相应的工作方案，请大家务必遵 照执行。现在，我讲几点意见： 一、认清形势，大力提高对贯彻实施环境保护法律法规 重要性的认识 这次环境保护执法检查，牵涉面广，工作量大，我们一 定要充分认识执法检查的重要性。环境保护是我国的基本 国策。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。贯彻 执行环保法律法规，既是落实环保基本国策的需要，也是 依法治国的需要。环境是人类社会赖以生存和发展的物质 基础，保护好环境就是保护人类自身，保护环境就是保护 生产力，这已成为全人类的共识。党和国家高度重视环境 保护工作。党的十六届三中全会提出了科学发展观，落实 全面、协调、可持续的科学发展观，环境保护具有特殊的 地位和作用;党的十六届四中全会提出了构建和谐社会，环 境保护工作就是要通过污染控制和生态保护等方面的措施 ，为促进和谐社会创造一个良好的自然物质基础。我们国 家制定了《环境保护法》、《水污染防治法》等环保法律 ;省人大常委会也先后制定了《湖南省环境保护条例》、《 湖南省湘江流域水污染防治条例》等环保法规。去年底 ，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决 定》，今年全国人大十届四次会议通过的《“十一五”国 民经济和社会发展规划纲要》。应当说，在环境保护方面 基本上是有法可依的，现在更重要的是执法，是要做到 “有法必依，执法必严，违法必究”。在全国“两会”记 者招待会上，温家宝总理坦率地承认，“十五”计划大多 数指标都基本完成了，但环境指标没有完成，并指出“要 严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。 ”当前，一些地方、部门领导和企业负责人，环保国策意 识不浓，环保法制观念不强，重经济发展，轻环境保护;重 经济效益，轻环境效益;重眼前的、局部的利益，轻长远的 、整体的利益。表现在实际工作中，对于贯彻执行环境保 护法律法规不重视、不支持，有的甚至为执法设臵层层障 碍，致使环境保护法律法规无法得到有效地贯彻实施，环 境质量无法得到有效改善，人民群众对此很有意见。要真 正解决我市环境保护工作面临的困难和问题，必须从全面 贯彻落实环境保护法律法规入手。这次开展环境保护执法 检查，无论从讲政治、讲法治、执政为民的高度，还是从 树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社 会的高度，贯彻执行好环境保护法律法规，都是显得非常 必要。 二、理清工作思路，切实明确环境保护执法检查的指导 思想、主要对象、主要内容和步骤安排 为了搞好这次执法检查，市人大常委会主任会议认真研 究并审定下发了执法检查的工作方案。在具体工作中，大 家一定要明确并把握以下三个方面： (一)执法检查的指导思想：这次执法检查在市委的领导 下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导 ，坚持科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“着 眼于让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的 食物，在良好的环境中生产生活”的指示精神，以法律为 依据，以推进工作为目的，秉着实事求是、求真务实的原 则和突出重点、抓住关键的工作方法，认真检查全市各级 政府及其有关部门贯彻落实环保法律法规的情况。通过检 查，客观实在地评价政府环保工作取得的成绩，发现贯彻 实施环保法律、履行环保职责中存在的问题，并督促其切 实改进工作，加大执法力度，落实环保措施，促进全市经 济建设与环境保护协调发展。 (二)执法检查的主要对象和主要内容：根据上述指导思 想，市人大常委会主任会议研究确定这次执法检查的主要 对象为：市人民政府及其环保局、发展改革和物价局、建 设局、水利局、卫生局、国土资源局、经济发展局等相关 部门。这次执法检查主要是依据《中华人民共和国环境保 护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民 共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污 染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等 法律法规。重点检查七个方面的内容：一是检查各级政府 及其相关部门贯彻实施环保