政府工作报告 ——X年X月X日 在XX市第十五届人民代表大会 第四次会议上 市人民政府市长 XXX 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告。请各 位代表连同《XX市国民经济和社会发展“十三五”规划纲 要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提 出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在 市人大和市政协的监督支持下，全市上下主动适应新常态 ，全力应对经济下行，化解各类风险，克服多重困难，总 体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定 了坚实基础。 过去五年，是综合实力大幅提升的五年。2011年到 2015年，主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于全 省平均水平，绝大多数指标实现翻番。GDP迈上1000亿元台 阶，由728亿元增加到1390亿元（预计数，下同），年均增 长11%；财政总收入突破100亿元，由51.9亿元增加到131亿 元，增长1.5倍，年均增长20%；规模工业增加值由211亿元 增加到520亿元，增长1.4倍，年均增长14.1%；固定资产投 资由416亿元增加到1515亿元，增长2.7倍，年均增长 30%；社会消费品零售总额由280亿元增加到746亿元，年均 增长14.7%。在全省绩效考核中，我市成为唯一连续三年评 为先进的市州。2014年我市荣获全省全面小康建设“经济 发展奖”，是大湘西4个市州中唯一获奖地区。 过去五年，是经济结构更趋优化的五年。三次产业由 24:40:36调整为21.7:36.7:41.6。新增3个过百亿元产业 ，产值过亿元企业由159家增加到550家，其中10亿元企业 12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到 730亿元，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增 ，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。建成油茶、奶 业、药材等特色农业生产基地245万亩，创建省部级畜禽渔 标准化示范场53个。农产品加工规模企业由258家增加到 374家。服务业日益活跃，物流企业达到400多家。累计接 待游客9507万人次，旅游收入达695亿元，占GDP比重由 8%提高到14%。新增各类融资1190亿元，金融机构存款余额 由946亿元增加到2048亿元，贷款余额由347亿元增加到 902亿元，存贷比达到44%，提高7个百分点。 过去五年，是发展后劲显著增强的五年。怀邵衡铁路 开工建设，娄邵铁路扩改竣工并开行高铁，沪昆高铁XX段 通车，我市已跨入“高铁时代”。洞新、怀通、娄新、邵 坪4条高速公路相继通车，安邵、武靖高速公路加快建设 ，实现“县县通高速”。修通干线公路725公里、农村公路 2800公里。武冈机场有望今年试飞。治理4座中型、1040座 小型病险水库，建设城市防洪堤25.5公里，治理河道320公 里。建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质 能发电加快推进。新建220千伏变电站5座，新建和改造 110千伏变电站17座，我市成为全省输变电枢纽城市。4G信 号覆盖绝大部分行政村。 过去五年，是城乡面貌发生较大变化的五年。全市城 市总体规划、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制 工作有序推进，中心城区控规覆盖率100%。城镇化率由 32.8%提高到41%。中心城市建成区面积由50平方公里增加 到70平方公里，人口由55万增加到70万，建成一批骨干道 路和配套设施，管输天然气正式入邵，综合承载能力显著 增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市，正在全力 创建国家卫生城市。各县城和中心城镇建设提速。深入开 展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境 卫生大为改观，新农村建设成效明显。 过去五年，是改革开放成效最大的五年。9大类154项 重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医药卫生、财 税金融、工商登记、投融资等各项改革全面实施，特别是 对长期拖累我市经济社会发展的国企、公路管理、城市管 理、自供区等体制实行成功改制和改革。累计完成进出口 总额34.6亿美元，年均增长31.3%；利用内资3125亿元，年 均增长20.6%；利用外资6.8亿美元，年均增长17%。新增境 外投资总额9.4亿美元，年均增长27.5%。我市成功与澳大 利亚新南威尔士州怀昂市结为友好城市。 过去五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇居民人 均可支配收入突破2万元大关，由11686元提高到21270元 ，农民人均纯收入接近万元关口，由3706元提高到8600元 。城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险基本 实现全覆盖，被征地农民社会保险正式实施，城乡低保应 保尽保，保障性安居工程加快推进，住房公积金覆盖面持 续扩大。建成公办幼儿园135所、农村合格学校800所，中 小学校基本配齐标准桌椅。文化事业蓬勃发展，文艺创作 精品不断涌现。祁剧演员肖笑波荣获戏剧表演国家最高奖 项梅花奖，填补了祁剧空白。群众体育活动蓬勃开展，成 功承办了一系列国家级和省级赛事。医疗资源配置不断优 化，公共卫生服务项目不断增多，完成四级医院扩改，新 建各类医院36所，新增病床3191张。人口自然增长率控制 在6.6‰以内。物价水平和安全生产总体平稳。 过去五年，是生态文明不断进步的五年。植树造林、 公益林保护、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好 ，森林覆盖率达61.03%，全市整体纳入国家生态文明建设 先行示范区。耕地保护基本国策进一步落实，连续15年实 现耕地占补平衡。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城 市污水处理率达86.5%。单位GDP能耗累计降低18%，化学需 氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削减率分别为6.6%、 9.1%、9.5%和2%，全面完成“十二五”节能减排任务。 过去五年，是法治XX建设扎实推进的五年。自觉接受 市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听 取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意 见建议，累计办理人大代表建议1041件、政协提案2023件 ，办复率100%，满意率达99%以上。市本级许可项目和非行 政许可项目精简率超过70%。制定并公布市县政府工作部门 的权力清单、责任清单和负面清单。“12345”政府服务热 线正式开通。市民法制学校建设经验全国推介。领导包案 化解信访积案的做法列为XX省十大法治事件。落实重大事 项专家咨询、公示、听证等制度。电子政务、政府信息公 开和市县乡三级政务服务体系不断完善。审计监督、廉政 建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降 ，市本级2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安XX建 设成效明显，社会大局和谐稳定，群众工作站经验全省推 介。国防动员和双拥共建工作扎实开展，国家安全和人民 防空事业得到加强，1216、1213人防工程竣工，驻邵解放 军和武警部队在支持地方建设等方面发挥了重要作用。 工商、质监、移民、供销、市志、统计、档案、贸促 、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、邮政通讯 、气象水文等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇 联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进 一步发挥。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按 照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为 “十二五”划上了圆满句号。一是坚持把项目建设作为稳 增长的关键支撑。实施310个重点建设项目，完成投资 612亿元，增长12.3%。二是推进三次产业持续发力。把湘 商产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继 续实施工业“四百工程”，项目开工145个，竣工130个 ，招商150个，新增规模工业企业150家，新增数量居全省 第二。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。现 代服务业迈出新步伐，新型业态发展活跃。邵东获授国家 电子商务进农村试点县，城步获授XX省农村电子商务示范 县，“洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行，雪峰蜜 桔、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高。崀山景区创5A通 过国家验收，上堡古国侗寨申遗工程加紧推进，蔡锷故居 保护开发建设完成主体工程。新开业和新批筹27家金融机 构，新增进入XX省重点上市后备资源库的企业7家，17家企 业在新三板、新四板等多层次资本市场挂牌。三是城乡建 设呈现新气象。中心城区“最美十条街”陆续竣工，文化 艺术中心主体建成，湘林豪廷酒店开业运营，市行政中心 即将竣工，市体育中心建设进展顺利。城区主街干道清扫 保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上，市容管理更 加规范，长效机制逐步构建。拆除存量违法建设47.7万平 方米，增量为零。邵东廉桥镇、城步大寨村等一批镇村被 评为全国重点镇、名镇名村和全省美丽乡镇、民族特色村 寨。四是全面深化改革开放。市县政府机构改革、乡镇区 划调整改革、公路管理体制改革、商事制度改革基本完成 。公车改革有序推进。市属国有工交企业改革扫尾进展较 快，煤炭企业和湘运公司改制基本完成。完成47个大中型 水管单位体制改革和98个小水电自供区改革。县级公立医 院综合改革全面实施。成功举办湘商大会、湘台经贸会等 重大经贸活动。五是社会事业全面进步。专利申请1707件 ，专利授权994件。新建省级工程技术中心2个、省级公共 科技服务平台2个、院士专家工作站2家。有效注册商标总 量位居全省第二。幼师专科学校、市一中搬迁、湘郡铭志 学校等20个教育发展重点项目进展顺利，XX学院、XX医专 成功合并。市中心医院东院等一批医疗项目建设进展顺利 。人口自然增长率7.2‰，符合政策生育率78.3%。完成 “送戏下乡，演艺惠民”活动和“雅韵三湘”高雅艺术普 及计划1025场，放映农村公益电影69750场。举办XX市第三 届艺术节。完成1569个行政村广播“村村响”，10309个自 然村广播电视“村村通”。举办中国XX（南山）六月六山 歌节、绥宁四月八姑娘节活动。六是着力推进民生改善。 全面完成28个为民办实事项目。城镇登记失业率控制在 4%以内。新建农村敬老院11所、幸福院262所、养老服务示 范点50个。开工公租房项目293个、128万平方米，城市棚 户区改造项目47个、174.6万平方米，国有工矿棚户区改造 项目3个、17.3万平方米，改造农村危房23400户。建设大 中型饮水工程350处，解决55.3万农村人口饮水不安全问题 。深入开展命案侦破、打黑除恶、“秋冬会战”等专项行 动，社会治安明显好转。未发生较大以上生产安全事故 ，被评为全省先进单位。 各位代表，五年弹指一挥间，我们积累了弥足珍贵的 经验。总的一条，就是蹄疾步稳，稳中快进。一是积极主 动对接国家大政方针，干了一些大事。争取并办好了武陵 山片区发展、老工业基地改造、产城融合示范区以及兴永 郴赣铁路、怀邵衡铁路、呼南高铁客专等一大批事关国计 民生长远发展的大事。娄邵盆地高标准基本农田项目，投 资50亿元，为我市建国以来最大的国家投资农业项目。棚 户区改造上级补助资金累计17.2亿元，国开行低息贷款 141.8亿元。提前实施水电自供区改制，获得上级改造资金 22亿元，二年全部完成农网改造。累计发行专项债券65亿 元，有效解决建设资金瓶颈问题。国企改制省级挂账13亿 元和支持资金5亿元。二是坚持项目第一抓手，干了一些实 事。连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项 目672个，总投资4800亿元，实际完成投资1968亿元，陆续 开工和竣工了一大批打基础、利长远的重大项目。组建国 资投、交通投、社会投、园区投、水利投等融资平台，引 进一批股份制商业银行，推进农信社改制，筹建村镇银行 ，发展融资性担保机构，为项目建设提供持续资金保障。 破解征拆难题，实行房屋拆迁集中安置改革，推行“三榜 公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式。加强项目 管理，有效规范了项目指挥部职能职责和内部管理，项目 管理实现制度化、规范化。三是敢于担当，干了一些难事 。我们对前进道路上的问题不掩饰、不回避，凝聚各方智 慧，以无畏的勇气，迎难而上，啃下了一块块过去想啃而 没有啃下的“硬骨头”。在全省率先关闭落后小煤矿93家 ，被誉为“XX模式”，经验在全国推介。坚决实施并提前 完成国企改革三年攻坚计划，实现了完成任务多、筹措资 金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在 全省推介。平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电 ”，极大地改善了交通和治安状况。持续强力推进中心城 区综合整治，坚定创建国家卫生城市，高标准改造小街小 巷367条，新建和改造农贸市场42个、公厕569座，配套完 善地下管网791公里，坚决拆除违法建筑，城市形象和品位 大幅提升，让XX彻底告别了“脏、乱、差”的历史。四是 突出民生至上，干了一些好事。开展水、电、路、气、房 、环境改善“六到农家”，解决了238万农村人口饮水不安 全问题，农网改造即将全部完成，农村公路通达工程 100%到村，推广户用沼气池1.6万口，每年改造农村危房 1万户以上，城乡环境综合整治初见成效。五年共实现68万 贫困人口脱贫，贫困地区群众人均纯收入每年增幅高于全 市平均水平。群众幸福指数持续攀升，综治民调全省排名 逐年进位。 各位代表，创造的物质来之不易，培育的精神影响深 远。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、 市政协及社会各界支持参与的结果，是全市人民共同努力 的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表 、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民 团体，向驻邵人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向 部省属驻邵各单位，向关心支持XX发展的各界朋友，致以 崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，成绩属于过去，问题是前进方向。我市经 济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在：实现 全面小康社会的程度不高，经济总量、人均均量不大，运 行质量不高，扶贫任务艰巨；供给侧和需求侧的结构性矛 盾比较突出，第一产业大而不强，第二、三产业比重不高 ；基层基础不牢，安全生产、综合治理和计划生育等底线 工作还很薄弱；干部驾驭和应对经济下行和发展的观念、 责任感和能力需要增强，公共服务水平需要提高。我们将 高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 二、“十三五”的目标任务 “十三五”时期，党中央决定实施“四个全面”战略 布局，坚持“五位一体”的发展思路，全力推进和落实创 新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，奋力冲刺国 内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目 标，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴 中国梦打下坚实基础。这是我市未来发展的根本遵循和宏 观机遇。我市仍将处于人均GDP2000—10000美元的高速增 长期，发展潜力巨大，内生动能强劲。省委、省政府确定 的“一核三极四带多点”的战略布局，必将重塑我市处于 XX东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘 南结合部的“一带一部”区位新格局。这是我市未来发展 的阶段性特征和中观机遇。国家、省全面实施去产能、去 库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将大大促进实 体经济发展和基础设施建设。这是我市未来发展的基本要 求和微观机遇。当然，我们也面临国家转方式调结构、经 济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，机遇大于挑战 。未来五年，只要我们凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬 “十二五”的好经验，坚毅前行，干大事、干实事、干难 事、干好事，驰而不息，久久为功，就一定能行稳致远 ，就一定能让820万XX人民进入全面小康，就一定能把XX建 设成富饶美丽幸福的新XX。 “十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟 大旗帜，坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略 布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，按照“三量齐升”的总要求，始终保持“稳中快进 ”总基调，始终围绕“八个建成”总目标，突出发展、扶 贫两大抓手，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础 设施、县域经济和扶贫五大短板，打造XX省域副中心、湘 中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，确保全面建成 小康社会，让XX经济实力稳居全省第二方阵的首位，力争 跻身第一方阵。 “十三五”的工作目标是：经济保持中高速增长，增 速高于全省平均水平，缩短与全省发展水平的差距。 GDP230 0亿元，年均增长10%。三次产业结构调整为 14:39:47。财政总收入230亿元，年均增长12%。规模工业 增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长18%。社会消 费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到 34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右，城 乡居民人均可支配收入年均增长10%。城镇化率达50%以上 。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，其中邵东 进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫 ，贫困县贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。 1、着力构建经济新结构，打造湘中湘西南经济中心。 发挥后发跨越优势，做好“加减乘除”，完成供给侧改革 ，使我市经济结构在更高水平更大范围实现供需平衡。巩 固发展食品加工、装备制造、建材、轻工等优势产业，培 育发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保 等战略性新兴产业。打造“一核一带多点”工业发展新格 局，即宝庆经济技术开发区为核、沪昆高速百里工业走廊 为带、县市工业园区为多点，促进工业聚集发展，构建富 有竞争力的现代工业供给新结构。围绕农民增收，增强重 农固本意识，按照农业生产专业化、标准化、规模化、集 约化、产业化的要求，加大农业投入力度，提高农业综合 生产能力，培育现代农业经营主体，完善农业服务体系 ，创建国家级农业科技示范园，农业劳动生产率达到小康 标准，加快农业大市向农业强市转变。以打造湘中湘西南 现代服务中心为目标，重点建成2—3个湘中湘西南大型综 合商贸物流中心，实施“互联网+”电商行动计划，运用大 数据、云计算等信息技术，构建现代物流网、现代金融、 现代信息科技等生产性服务产业体系。以建设国内外著名 的世界遗产景观和生态文化旅游目的地为目标，构建旅游 基础网，壮大旅游支柱产业，把西部打造成以路为径、以 景为点的生态文化旅游圈，使之成为张家界—桂林黄金旅 游线上的一颗明珠。巩固提升商贸餐饮、居民服务、房地 产等生活性服务业，积极推进健康养老、文化创意、电子 商务等新兴服务业。 2、坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚硬仗。把 集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来，创新精准扶 贫机制和办法，整合扶贫政策和资金，广泛动员和鼓励引 导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发，大力实施 “六个精准”、“五个一批”，发展生产脱贫50万人，发 展教育脱贫2万人，生态补偿脱贫1万人，异地搬迁脱贫8万 人，社会保障兜底19万人，确保贫困人口如期脱贫，确保 大祥区、双清区、北塔区、邵东县2017年脱贫摘帽，武冈 市、城步县2018年脱贫摘帽，隆回县、XX县、新宁县、新 邵县、绥宁县、洞口县2019年脱贫摘帽。 3、坚定不移推进新型城镇化，建设更加宜居宜业的幸 福家园。以以人为本、便民宜居宜业为宗旨，加强城市规 划、建设和管理。建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和 海绵城市，着力解决城市病等突出问题。加快中心城区与 邵东、新邵、隆回、XX县的融城发展，将东部城镇群建设 成为产业兴旺、交通发达、经济繁荣的大城市组团。推动 三区与周边县乡区划调整，实施中心城区扩容提质，将核 心城区建成100平方公里、常住人口100万的湘中湘西南大 城市。建成三环，打通二环，美化一环，织好城市三环网 。市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生 城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管 理模范城市。增加城市有效投入，20万以上人口县城每年 投资在30亿元以上，把县城打造成区域经济中心，增强县 城对县域经济的带动和辐射作用，到2020年形成县城人口 规模50万人1个、20—30万人5个、10万人左右3个。积极发 展重点城镇，打造一批环境优美、特色鲜明的中心镇。推 进城市综合行政执法，形成运作市场化、管理网格化、作 业精细化、考核标准化的城管体系。 4、继续织实织密“四张网”，提升基础设施共建共享水 平。以打造全国区域性交通枢纽为目标，实施铁、公、机 互联互通工程，加快构建铁路“三纵三横一连”、高速公 路“三纵三横两连”、机场民用航空“一东一西”和通用 航空多点的新的交通大格局。提升国省干线路网等级，进 一步织密农村公路网络，提升通行能力。推进旅游公路连 线环转。积极发展内河水运。加快建设客运、货运枢纽。 每万人拥有公共交通车辆达14标台。基本建成小康水利体 系，继续推进衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地基本农田 建设和农业综合开发高标准农田建设，完成2处大型灌区和 48处中型灌区续建配套与节水改造工程，加快完善市区及 9个县城防洪堤闭合体系，继续实施病险水库及水闸除险加 固工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。建设坚强的能源 保障体系，筑牢多层次、高密度、互联互通、稳固安全的 电力体系，提升传统能源，继续保持风电全省领先地位 ，大力推进光伏发电、生物质能、余热（气）余压和地热 能、页岩气、农村可再生能源，完善煤、电、油、气供给 体系，实现“县县通天然气”。统筹城乡区域信息网，加 快“三网融合”，推进4G网络建设。 5、全面深化改革开放，不断增强发展的动力活力。加 快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项 。健全现代财政制度，建立事权和支出相适应的制度。继 续深化国企改革，完善国资监管。深化政事、政企、事企 改革。落实税制改革任务。实施工业、农业、现代服务业 全产业招商，扩大基础设施、社会事业的招商领域和范围 ，改善投资合作方式。加快鞋业、发制品、打火机等