市十五届人大二次 会议文件（十四） 政 府 工 作 报 告 —— X年X月X日在XX市第十五届人民代表大会 第二次会议上 市人民政府市长 XXX 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予 审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、XX年工作回顾 过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下 ，在市人大和市政协的监督支持下，我们顶住全国、全省 经济下行的压力，战胜历史罕见的持续高温干旱，围绕 “八个建成”，促进“三个高于”，开拓进取，扎实工作 ，基本完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。 1、经济持续较快发展。实现地区生产总值1130亿元 ，增长10.2%，三次产业比由上年的24.5:38.7:36.8调整为 22.5:38.9:38.6。财政收入迈上百亿台阶，达到104.3亿元 ，增长22.6%。工业实力增强。全部工业总产值达到1742亿 元，建材、食品两大产业产值过200亿元，其中建材产业 216亿元、食品产业210亿元，均增长18%。规模工业增加值 达到414.7亿元，增长12.4%。新增规模工业企业114家，总 数达到880家。产值过20亿元企业4家、过10亿元8家、过亿 元435家。5家市级园区获批省级工业集中区，实现一县一 省级工业集中区。宝庆工业集中区机构正式组建，下放管 理权限23项，理顺市、区、园区管理体制，连片征拆取得 了突破性进展，新建标准厂房60万平方米，一批重点工业 项目正在抓紧建设，实现技工贸总收入60亿元，正式启动 了申报国家级经济开发区。农业生产稳步发展。面对历史 罕见的严重干旱，全市组织万名干部下村抗旱，组织专业 队伍和干群扑灭山林大火，确保了粮食播种面积910.9万亩 、总产量343万吨，确保了人畜饮水安全，确保了大旱之年 的大丰收。全年完成经济作物面积245万亩。完成烤烟收购 24.9万担。隆回试验超级稻亩产988.1公斤，再次刷新世界 纪录。绥宁被认定为国家级杂交水稻种子生产基地。面对 全国性的禽流感和复杂的动植物疫情，我们及时采取有效 措施，防控和处置了人感染H7N9禽流感及其他动植物疫情 。农业产业化企业达到4116家，其中规模企业243家、新增 33家，实现农业产业化销售收入310亿元，增长10%。农业 综合机械化水平达到54%，比上年提高6个百分点。现代服 务业日趋活跃。实现社会消费品零售总额431.9亿元，增长 14%。建成全国农产品现代流通综合试点城市项目6个，标 准化改造农贸市场40个。完成旅游产业总体规划修编，成 功举办第二届中国大桂林旅游·湘桂原生态风情节和第八 届XX西部农博会。新宁跻身全省首批旅游特色县域经济三 个重点县之一，并成功创建全国旅游标准化示范县。旅游 人次达到1900万，增长16.7%，旅游总收入140.2亿元，增 长17.8%。本地银行实际新增贷款138.9亿元，增长38%，外 地银行新增贷款22.2亿元，增长212.5%。本地银行新增存 贷比首次突破60%、达到62.5%，余额存贷比42.7%、比上年 提高2.9个百分点。新开业小额贷款公司5家。市本级新增 金融机构5家。直接融资10亿元。实现保费收入36.5亿元 ，增长10.8%。 2、项目建设掀起热潮。固定资产投资首次突破千亿 ，达1030亿元，增长35.2%。实施重点项目274个，新增项 目为历年之最，达84个，完成投资415.8亿元，增长 63%，其中“四个十大建设工程”完成投资187亿元。九兴 鞋业一期600万双耐克鞋生产线、三一湖汽一期工程、湘窖 酒业2万吨清香型白酒生产车间、李文集团九盛食品等一批 重点工业项目竣工投产。完成132座重点小二型病险水库除 险加固，整治91座一般小二型病险水库。建成高标准农田 9万亩，改造中低产田2万亩，改良草山1.1万亩。打造新农 村建设示范工程试点镇12个、示范片20个、示范村200个。 洞新、怀通高速公路的竣工通车，使我市境内高速公路通 车里程达到418公里，居全省前列，实现县县通高速，安邵 、邵坪高速抓紧建设，武靖高速即将开工，我市真正进入 了高速新时代。邵永铁路扩改列入“十二五”建设规划，沪昆 高铁建设和娄邵铁路扩改施工顺利，全市人民多年来努力 争取的怀邵衡铁路正式获批并全线开工，标志着我市铁路 建设进入高速发展期。武冈机场开工建设，开启XX航空新 纪元。启动邵东军民合用机场规划编制。改造国省干线206公里 、危桥41座，建成农村公路859公里、乡镇客运站26个、招 呼站1091个。学院路、桃源路、立新路三期、邵水西路中 段、五一南路延伸段、邵水东路六中段建成通车，东互通 世纪大道、市行政中心、桃花路、邵石南路、雪峰大桥、 大祥立交桥、西苑公园、爱莲池公园、湘林大酒店等项目 进展较快，桂花大桥、蔡锷故居整体开发及周边路网工程 开工。南山风电二期并网发电，新宁风雨殿、隆回宝莲风 电正式投产，洞口苏宝顶风电开工。新建220千伏输变电工 程2个、110千伏输变电工程4个。市体育中心、文化艺术中 心、中心医院东院、XX报业大厦、职工维权帮扶中心开工 建设。市第一人民医院儿科综合楼基本建成，市脑科医院 门诊和住院综合楼投入使用，XX幼师专科学校完成可研批 复。 3、城镇面貌明显改观。编制完成东部城镇群城镇体系 规划、城市总体规划和各层次专项规划，规划引领作用不 断增强。中心城市建设加快。城市土地利用总体规划修改 获批，建设用地总规模新增20平方公里，市中心城区规划 面积达到120平方公里，为建成“双百”城市奠定了空间基 础。最美十条街完成规划设计，敏州西路、双坡路、蔡锷 路等完成美化绿化，南互通敞口工程抓紧推进，资江南岸 风光带片区整体开发正式启动。改造小街小巷367条，市民 家门口路平灯亮的夙愿得以实现，彻底改变了晴天一身灰 、雨天一脚泥的状况。灯化亮化工程初见成效，城市夜景 靓丽夺目。1206人防工程竣工营运。管输天然气入邵工程 竣工通气。桂花渡水厂取水改造和管网配套工程进展较快 。洋溪桥污水处理厂扩建配套管网工程、江北污水处理厂 一期工程开工建设。新建垃圾中转站28座，更新垃圾桶、 果皮箱3000个，垃圾无害化处理率达到90%以上。城区管理 更加规范。市区环境卫生、渣土运输、户外广告和园林绿 化等城市管理工作进一步规范。通过宣传劝导、回购摩托 车、安排就业、新增公交线路6条、学生专线13条、公交车 113台、出租车320台、开工建设4个公交停保场、初步建成 公共自行车服务系统等措施，平稳、有序、成功实施了中 心城区“限摩限电”专项整治，极大地改善了交通状况 ，有效防止了“两抢一盗”，大大减少了城区交通事故 ，方便了广大市民的出行。“限摩限电”的成功做法，受 到省领导充分肯定，省内外10多个兄弟市州来邵考察学习 ，中央和省多家主流媒体竞相报道。控违拆违强力推进 ，拆除违法建筑11.5万平方米。城镇建设同步跟进。批回 新增建设用地2.5万亩，增长51%，其中市本级8156亩，增 长77%。市区征地7967亩、征收集体土地上房屋26万平方米 。城镇化率达到38.6%，比上年提高2.5个百分点。建筑业 和房地产业稳步发展，全市商品房竣工面积186万平方米、 增长10%，销售面积220.6万平方米、增长30.5%。9个县 （市）城基础设施不断完善，综合承载能力进一步提升。 小城镇建设各具特色，17个镇被列为全省中心镇和特色镇 ，洞口县高沙镇被授予全省两型示范镇。 4、改革开放强力推进。36户市属国有工交企业有27户 进入改革程序，25户完成职工安置费发放，安置职工2.1万 人。成功组建市国有资产投资经营公司，筹集资金10.9亿 元。5个有改制任务的县市启动22户国有企业改革，完成 14户。国有流通企业和集体企业的改制抓紧进行。大圳灌 区改革改制基本完成。征地拆迁安置改革进展较好，市区 全面实施集中安置模式。开工建设11个安置房小区，解决 7000多户失地农民的住房问题。正式出台失地农民保障措 施，彻底解决失地农民的生存和发展问题。基本完成大圳 灌区改革改制，医药卫生、财税金融、水利管理、殡葬秩 序、资源环境价格和农村综合改革等也都有序推进。引进 内资589.6亿元、外资1.37亿美元，分别增长20.5%、 20.4%。进出口总额5.9亿美元，增长25%。新批境外投资企 业25家，建成对外劳务输出平台2个，拥有国际工程承包资 格企业4家。韶山海关XX监管组、株洲出入境检验检疫局 XX工作组入驻办公，开通了一般报关报检业务。 5、民生民利有效改善。城镇居民人均可支配收入 17647元，增长10%，农民人均纯收入6933元，增长12.5%。 新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业6.2万人，零 就业家庭动态援助达到100%。企业退休职工人均每月增加 养老金170元。新型农村养老保险参保374万人，发放养老 金6.5亿元。保障农村五保户6.3万人，发放供养金1.7亿元 。改扩建乡镇敬老院23所。完成农村危房改造和民房恢复 重建14469户。新建廉租房4459套22.1万平方米、公租房 12526套67万平方米，实施城市棚户区改造8128户44.1万平 方米，改造林场危旧房8666户。归集住房公积金11.5亿元 、发放贷款10.3亿元，分别增长32%、30%。XX市武陵山片 区发展与扶贫攻坚规划正式获批，1734个项目列入规划 ，已落实教育、交通、扶贫等优惠政策近20项，我市与国 开行签署金融支持产业扶贫合作协议，第一期为我市提供 5亿元贷款支持。整合各类扶贫资金6.7亿元，减少13万贫 困人口，使我市贫困人口从前年的190万人减少到去年的 177万人。完成饮水工程97处，解决40万农村人口饮水不安 全问题。5个小型农田水利设施重点县建设项目通过验收。 物价监管调控有力，居民消费价格涨幅控制在3%以内，我 市被评为全国首届价格工作先进单位。28项为民办实事指 标圆满完成，其中16项超过省定目标。 6、社会事业全面进步。科技创新力度加大。新增高新 技术企业6家，实现高新技术产品增加值120亿元。转化科 技创新成果18项。申请专利1200件，授权798件。新增中国 驰名商标6件、国家地理标志证明商标3件。建成院士专家 工作站2家。邵东被评为全国知识产权示范县，邵东、新邵 荣获全国科技进步先进县。各类教育趋于协调。基础教育 得到巩固，职业教育规模扩大，民办教育蓬勃发展，高等 教育办学水平提高。建设了20所农村公办幼儿园和136所省 级义务教育合格学校。新建农村教师周转房660套。文体事 业健康发展。文化产业逐步壮大，实现增加值47.8亿元 ，占GDP的4.2%。“送戏下乡”演出573场，放映农村公益 电影6.2万场次，5.5万户农村居民通了广播电视。建成农 家书屋5542个，实现每个乡镇均有文化站。“三馆一站 ”免费开放。祁剧《梦蝶》入选国家舞台艺术精品工程。 新增全国重点文物保护单位6处，9个村入选中国传统村落 名录。绥宁侗寨申遗的侗寨保护规划、遗产研究及环境整 治取得阶段性成效。文化旅游产业园列入全省文化产业十 大重点项目。加大文化市场整顿力度，坚决打击无证照娱 乐场所噪音扰民行为，文化市场进一步规范。竞技体育取 得好成绩，XX健儿在省以上竞赛中获金牌24块，其中国家 级金牌2块。成功举办全市第三届少数民族传统体育运动会 。人口卫生服务水平提高。市中医院成功创建三级甲等中 医医院，市中西结合医院、新邵正大骨科医院通过三级甲 等医院国家评审。11类基本公共服务项目和5类重大公共卫 生项目全面落实。7个县级医院、36个乡镇卫生院、76个村 卫生室改扩建项目竣工。197家乡镇卫生院、5133家村卫生 室实施基本药物制度，实施率分别达100%、96.6%。17个乡 镇卫生院和4个社区卫生服务中心全面启动乡村医生签约服 务工作，25%的行政村开展乡村医生签约服务。新农合参保 614.5万人，参合率97.3%。武冈市成功创建国家级卫生应 急综合示范县市。人口自然增长率控制在7.5‰以内，企业 法人计生创新工作经验在全省推广，人口计生工作连续四 年被评为全省先进。社会治理创新成效明显。坚持用群众 工作统揽信访工作，建立乡级群众工作办公室225个、村级 群众工作站4231个，化解了一批突出信访问题，群众工作 经验在全省推介，“洞口经验”得到了党中央和省委的充 分肯定。基层民主政治建设扎实推进，群众性自治组织实 现全覆盖。深入开展安全生产大检查百日行动和“打非治 违”专项行动，安全生产事故起数、死亡人数和主要相对 指标均实现下降。“六五”普法扎实推进，市民法制学校 建设成效明显。扎实推进平安建设，依法打击“两抢一盗 ”等各类违法犯罪，破获一批有影响的刑事案件，公众安 全感明显增强。 7、生态环境继续好转。造林36.3万亩，森林覆盖率 58.5%，比上年提高0.9个百分点，其中“三边三区三年 ”绿色行动植树3.1万亩，是近10年造林总和。积极创建省 级园林城市，市区绿地率、绿化覆盖率分别达到31.5%、 36%，人均公共绿地面积8平方米。新增湿地保护面积 9872公顷。完成中小河流治理项目18个，治理河道230公里 ，治理水土流失22.3平方公里，生态修复36平方公里。河 道采砂权整体拍卖出让，综合整治成效明显。投入资金 4000万元，用于矿山地质环境恢复和治理。新建户用沼气 池8413口。隆回被评为全国国土资源节约集约模范县。关 闭50家污染问题突出企业，淘汰73条落后生产线，完成市 区龙须塘工业片区环境综合整治规划和启动工作，全年主 要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内，万元生 产总值能耗下降3%。北塔、洞口、XX县农村环境连片综合 整治项目顺利通过验收。新宁、洞口分别被评为全国绿化 模范县和全国绿色生态蜜桔示范县，绥宁纳入国家重点生 态功能区范围，隆回县虎形山瑶族乡创建国家级生态乡镇 ，绥宁花园阁、城步白云湖、隆回魏源湖、XX县双江口获 批国家湿地公园。 同时，统计、工商、质检、移民、老龄、市志、档案 、贸促、盐业、电力、铁路、石油、烟草、人事编制、民 族宗教、外事侨务、食品药品、邮政通讯、气象水文、防 震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等各项事业和工作都 取得了新的进步。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩 显著，兵役登记工作做法全省推广，国家安全和人民防空 事业不断加强，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、 维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。 各位代表，一年来，我们坚决落实市委决策部署，主 动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的 民主监督，重大事项主动与市政协进行民主协商，加强与 工会、妇联、残联、文联、科协、共青团、工商联、社科 联、贸促会、红十字会等群众团体联系。办理人大代表建 议234件、议案2件、政协提案534件，办复率100%。修订完 善政府工作规则，建立和完善了重大行政决策机制，全面 实施规范性文件登记制度，认真办理行政复议和信访“两 复”案件。政府信息公开内容和范围不断扩大。廉政建设 进一步加强，行政监察和审计监督力度加大，公务员队伍 建设和管理日益规范。 各位代表，一年来，我市呈现经济快速发展、社会和 谐稳定的大好局面，得益于省委、省政府和市委的正确领 导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市 各族人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市 810万各族人民，向各位代表、各位委员，向各位离退休老 同志，向关心支持XX发展的驻邵解放军、武警消防官兵及 各界人士，向积极参与XX建设的投资者，表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发 展中还存在许多困难和问题：经济发展总量不大，快速发 展的外部条件不充分，内在动力不足；三次产业结构不优 ，财政收入占GDP比重偏低，税收占财政收入比重偏低；县 域经济不强；城镇基础设施欠账较多；资金、土地、资源 等要素制约仍然突出；一些涉及群众切身利益的问题尚未 得到根本解决；政府职能转变不够理想，发展环境有待进 一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解 决。 二、2014年工作安排 各位代表，2014年是实现“十二五”规划目标的关键 之年，也是十八届三中全会后的“改革元年”。世界经济 延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。全国经济 运行存在下行压力，但仍将保持国内生产总值合理增长。 省委促进“三量齐升”，分类指导推进全面建成小康社会 步伐加快。随着武陵山片区扶贫攻坚、老工业基地改造等 一批重大政策深入实施，武冈机场、沪昆高铁、怀邵衡铁 路等一批重点工程加快建设，我市在全国东部沿海与中西 部、长江开放经济带和沿海开放经济带、XX东部与中西部 的过渡带和结合部的区位优势已经凸显，湘中西南城市的 中心位置已经凸显，后发赶超跨越发展的空间优势已经凸 显，全市人民想发展谋发展的精气神已经凸显。只要我们 切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，坚持底线思维 ，强化问题导向，坚定信心，发挥优势，迎难而上，我市 的经济社会发展将在新的更高起点上更好更快发展。 做好今年政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大和 十八届二中、三中全会以及中央、省委经济工作会议精神 ，继续高举加快发展旗帜，以全面深化改革总揽发展全局 ，紧扣“八个建成”战略目标，继续坚持稳中快进工作总基调 ，继续坚持“三个高于”工作总方针，继续坚持以项目建设为 工作总抓手，更加注重发展实体经济，更加注重提高发展 质量，更加注重提高生态文明水平，更加注重保障和改善 民生，实现经济持续快速发展、社会大局和谐稳定。 今年我市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增 长11%，规模工业增加值增长14%，固定资产投资增长 30%，社会消费品零售总额增长15%，财政收入增长 16%，利用外资增长20%，利用内资增长25%，进出口总额 增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人 均纯收入增长12%，城镇化率达到40%，居民消费价格涨幅 控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，万元生 产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下 达的目标之内。 围绕上述目标和任务，政府将始终把项目建设放在经济 发展第一要务的首要位置，大抓项目，抓大项目。在抓项 目、抓投资、抓招商引资上，继续解放思想，继续营造投 资优势和洼地，继续优化项目建设环境，以思想换项目 ，以政策换项目，以优势资源换项目，以优良资产换项目 ，克服懒政和惰政思想，用抓铁有痕、踏石留印的狠劲和 吃得苦、耐得烦、霸得蛮的宝牯佬精神，全面推进基础设 施项目、产业项目、民生项目等的投资建设。今年全市实 施重点项目305个，总投资2200亿元，比去年新增项目31个 。其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%。 今年突出抓好以下十方面工作： 1、始终把壮大工业作为经济发展的重中之重 我市经济发展的短板在工业，潜力也在工业。壮大工 业应成为我们长期坚持、不懈努力的重中之重工作。今年 工业项目投资占产业投资比重达到60%。实施开工、投产、 招商、新增均过百家的“四百”计划，实现年产值过50亿 元企业1家、过10亿元15家、过5亿元40家。 实施园区经济倍增计划，开展“工业园区建设年”活 动，出台支持园区发展的政策，编制完成各园区建设总体 规划，理顺管理体制，搭好融资平台，完善基础设施，强 力推动园区集聚集约发展。园区规模工业增加值增长18%以 上，占全市规模工业增加值比重达到60%。市本级重点整合 宝庆工业集中区、XX经开区和龙须塘化工区，抓紧申报国 家经济开发区，快速推开宝庆工业集中区内XX大道两旁项 目建设，强力推进连片征拆工作，建成一批连片标准厂房 ，引导企业退城入园，加快服饰、食品、医药、发制品、 中小微创业园等特色园区建设，引进一批战略投资者，争 取完成固定资产投资50亿元，其中工业项目投资28亿元 ，技工贸总收入达到200亿元。 出台扶持规模工业企业发展办法，重点调度86家规模 以上新建和续建工业项目，对重点骨干企业实行“一企一 策”帮扶，协调好煤、电、油、运、气等要素供应，积极 帮助企业解决融资、招工、人才和拓展市场等问题。推行 品牌战略，培育和申报一批省级、国家级品牌。支持矿产 、五金、皮具、箱包、液压、发制品、小水电、机械制造 等产业抱团发展，组建企业集团，支持企业延长产业链发 展，支持拥有自主知识产权的科研成果产业化、基地化 ，培育一批具有地方特色和竞争力的骨干企业。积极承接 工业企业产业转移，大胆引进和支持世界500强和国内 500强工业企业来我市建设生产基地，兼并重组我市中小企 业，扩大市场销售份额。注重发挥中小企业投资见效快、 经营机制活、吸纳就业多的优势，做好整合文章，推进转 型升级，增强自我发展能力。 2、夯实农业基础，大力发展现代农业 推进农业产业化。稳定粮食产量，大力推广优质稻、 双季稻，确保粮播面积910万亩、总产340万吨。实现经济 作物总面积245万亩、年产值18亿元，种植烟叶10万亩以上 ，收购烤烟30万担。以发展标准化农业为抓手，继续推进 粮油“百亿产业”工程，启动市城区粮食仓库整体搬迁 ，建设大型粮油及农副产品批发零售市场。推进标准化规 模养殖建设。加强城镇蔬菜基地和特色蔬菜基地建设，实 施好“菜篮子”工程。出台扶持农副产品深加工企业的发 展政策，新增农产品基地10万亩，扶持农业产业化龙头企 业和农民专业合作组织100家，组织实施产业化经营项目 39个，争取新增农业产业化规模企业20家。启动农业科技 产业示范园建设。做好南方金银花改版正名工作。强化农 产品质量安全，创建标准化示范县1个、示范乡镇20个、示 范基地36个，新增无公害农产品15个、绿色食品23个。加 大渔政管理和野生动植物保护力度，做好动植物疫病防控 工作。 夯实农业发展基础。启动水利建设五年行动计划，加快 衡邵干旱走廊综合治理，推进崀山水库、木瓜山第二水源 建设工程。完成3个中型水库、91座重点小二型水库、 116座一般小二型水库除险加固任务，启动团结坝、施家坝 2个大型水闸建设，新建隆回东风水库。抓好“五小”水利 工程建设，逐步解决“最后一公里”问题，修复水毁工程 1.4万处，加固堤防55公里。治理水土流失11.1平方公里 ，推进4个小型农田水利设施重点县建设。加强人畜饮水工 程建设，解决37万农村人口饮水不安全问题。扎实实施娄 邵盆地农田基本建设项目，以此为基础，整合水利、农业 、林业、烟草等涉农资金，建设高标准旱涝保收农田33万 亩，改良草山1.2万亩。出台支持农业机械制造和使用的政 策，发展农业机械制造业，推广各类农机具4万台，争取农 业生产综合机械化水平达58%，水稻生产全程机械化水平达 63%。 抓好新农村建设。积极