市委常委农村工作会议讲话 同志们： 今天在此召开的市委农村工作会议是市委决定召开的 一次重要会议。会议的主要任务是传达学习省委农村工作 会议和新农村建设连片推进工作会议精神，总结全市 ****年农业农村工作，研究部署****年的农业农村工作。 下面，我讲三个方面的意见。 一、****年我市农业农村工作回顾 过去的一年，是我市农业农村发展面临困难较多的一 年，国际金融危机的影响、农产品市场剧烈波动的冲击、 农民工返乡回流增多等问题，都给我市农业稳定发展、农 民持续增收带来严峻挑战。全市农业和农村工作在中央、 省、市委一号文件精神的指引下，按照“三个加快”的总体要 求，以社会主义新农村建设为统领，以灾后重建为契机 ，以农民增收为核心，认真落实各项强农惠农政策，着力 发展现代农业，切实转变农业增长方式，深挖农民增收潜 力，努力提高农业综合生产能力，农业农村经济保持了良 好的发展势头，农村各项社会事业得到全面发展。全年第 一产业实现增加值44.8亿元，比上年增长3.5%；农民人均纯 收入4488元,比上年增加332元，增长8%。回顾过去一年的 工作，主要有以下几个鲜明的特点： 一是特色优势产业加快发展。在抓好粮油生产，全年 粮食产量达53.93万吨，比上年增加2.14%，全市粮食产量实 现恢复性增长的同时,坚持结合实际，深入推进农村产业结 构调整，不断做大做强****特色优势产业。全市以茶叶、 水果、蔬菜、中药材为主的现代农业产业基地面积达 137.4 万亩、总产量98.62万吨、总收入22.56亿元，分别比 上年增加4.94万亩、2.99万吨、2.37亿元。全市茶园面积达 50.6万亩、茶产量5.26万吨，茶综合产值达25亿，仅茶叶一 项人均助农增收就达80元。****县、****区被列为全省现 代农业产业基地强县。畜牧业数量、质量、效益稳步增长 。全年出栏生猪、牛、羊和家禽分别为144万头、95万头、 33万只和1478万只，分别增长3.5%、3.8%、3.2%和 6.5%；肉、蛋、奶产量分别为18万吨、2万吨和2.9万吨，分 别增长3.4%、3.2%和5.6 %。在集体林权制度改革的推动下 ，林产业发展速度加快。实现林业产业总产值32亿元。天 全县被列入全省首批10家林业产业发展重点县。 二是农业产业化经营步伐加快。通过政策扶持引导、 品牌培训、市场开拓、试点示范等有效措施，全市农业产 业化经营发展速度加快。全市骨干龙头企业发展到58家 ，其中，省级重点龙头企业11家，市级龙头企业47家，销 售收入在1 亿元以上的龙头企业有5 家，较去年增加2家 ；全市产业化龙头企业年销售收入达18.4亿元，同比增长 13%。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，加强指导，规 范注册，加大扶持力度，狠抓典型示范，农民专业合作经 济组织快速发展。全市各类农民专业合作经济组织发展到 295个，其中工商登记注册农民专业合作社总数达到158 户 ，比上年增加97 户；共有会员5.6万户。加入专合组织的农 户的户均纯收入比当地农户高出3000元左右。 三是农业品牌建设取得突破。围绕地方特色优势农业 ，大力实施商标品牌战略，着力构建知名、著名、驰名三 级梯队培养机制。全年新增涉农注册商标37件，总数达到 333件；新增农产品地理标志证明商标1件，总数达到2件。 “雅鱼”证明商标获准注册，成为全省唯一的鱼类证明商标。 新认定知名农产品商标12件，全市农产品知名商标增至 38件；在全市现有的11件省级著名商标中，农产品著名商 标有5件，占总数的45%；“康砖”茶叶商标被认定为中国驰 名商标，实现了我市驰名商标零的突破。 四是农村劳务开发积极推进。积极应对受国际金融危 机影响农民工返乡增多的挑战，依托本地优势特色产业和 资源，进一步创新机制，整合资源，实施劳务品牌战略 ，着力打造 “雅女裁缝”、“****（农家乐）厨师”等劳务品 牌，增强就业竞争能力，拓宽就业门路。加之去年以来我 市灾后重建、川西枢纽建设等重大工程的实施，对务工需 求明显增加，务工工资大幅飚升。全年转移输出农村劳动 力29.3万人，其中就地转移18.5万人，异地输出10.7万人。 培训农民工6.6万人次。实现劳务收入19.2亿元，比上年增 加3亿元，全市农民人均劳务收入1791元。 五是农村基础设施建设得到加强。在灾后重建和国家 拉动内需的强力推动下，全市迅速启动了农村公路、饮水 、沼气、农网完善工程等一批农业农村建设重大项目。全 年开工农业大项目建设99个，累计完成投资10亿元以上。 完成农村公路建设930.6公里，新改建乡村机耕道357公里 ，维修农村人行吊桥36座。解决了15.6万农村人口饮水不安 全问题；完成12座震损病险水库的除险加固工作。新建渠 道40.2公里，防渗308公里。修复水毁1239处，恢复改善灌 面17.5万亩，完成水土流失综合治理面积89平方公里。新建 农村户用沼气池16100口。 六是新农村试点示范稳步推进。坚持“试点带动、注重 实效、稳步推进”的原则，扎实抓好新农村试点示范建设。 ****区草坝镇、****县茅河乡、汉源县九襄镇等市级试点 乡镇的产业加快发展，基础设施建设得到加强，村容村貌 不断改善。石棉、芦山、宝兴等县（区）积极开展县级新 农村试点，取得明显成效，初步形成了产业发展型、灾后 重建型、移民安置型、旅游发展型、村庄整治型等各具特 色的新农村建设模式。通过积极争取，****县茶产业、天 全县林产业被列入全省首批新农村建设示范片。 七是各项强农惠农政策全面落实。认真贯彻落实十七 届三中全会精神，深入推进农村改革发展，农村综合改革 向纵深推进。农村土地流转步伐加快。林权制度改革全面 推进。各项支农惠农政策全面落实，共兑付良种补贴、粮 食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农补贴资金 11533万元，农民人均获得补贴资金96元。社会公共管理和 服务更多地向农村延伸，农民得到的实惠越来越多，农业 和农村经济运行机制不断优化，确保了农业增效、农民增 收。 以上成绩的取得，是市委、市政府加强领导，重视“三 农”工作的结果，是各有关方面和市级有关部门大力支持的 结果，是农口各部门和广大农村干部群众共同努力的结果 。在此，我代表市委、市政府，向全市所有辛勤工作在农 业战线的同志们，向广大农村基层干部和农民群众，向所 有关心和支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！ 二、认真分析我市农业农村发展面临的形势 当前，从全国全省农业农村发展的大环境来看，特别 是近年来，在连续六个中央“一号文件”的促动下，中央、省 上出台了一系列强农惠农政策，农业农村发展取得了显著 成效，农民收入持续大幅增加，已经站在一个新的起点。 进入新的阶段，国内外经济社会形势复杂多变、极不寻常 ，国内外农业相互影响日益加深，城乡关系和利益格局经 历着重大调整，农业农村正在发生重大而深刻的变化、经 历广泛而复杂的变革。可以说，农业农村发展面临的形势 依然十分严峻，保持农业稳定发展、保持农民收入较快增 长、保持农村公共事业快速发展的难度加大。我们在看到 农业农村工作取得成绩的同时，也要清醒地认识到农业和 农村发展面临的形势和问题。 （一）清醒认识我市农业农村发展存在的主要问题 一是“两高一低”的状况依然突出。从城乡人口分布情况 来看，农业人口达119万，占总人口的78%，分别高于全省 、全国平均水平的10个和20个百分点；从三次产业结构来 看，第一产业占GDP的比重为18.7%，与全省的15.8%和全 国的10.7%相比，分别约高出3个和8个百分点；从农业农村 经济发展的核心指标--农民收入水平来看，我市****年农民 人均纯收入为4488元，与全省4462元基本相当,但比全国 5130元的水平低658元。这种“两高一低”的状况，是我市农 业发展水平落后，工业化、城镇化水平较低的集中体现。 需要我们统筹城乡发展，高度重视“三农”问题。 二是农业产业化经营步伐还需加快。目前，我市农业 产业化龙头企业规模小、实力弱，普遍缺乏拳头产品和知 名品牌，市场竞争能力不强。品牌缺乏是制约我市农业发 展的关键因素。以茶叶为例，目前我市种植面积在全省、 全国都位居前列，但我市每年仍有大量的鲜叶或半成品茶 被外地客商抢购，摇身一变就成为“西湖龙井”、“竹叶青”等 知名品牌，以高价进入终端市场。从某种意义上讲，说我 市是“茶叶大市”，实际上目前仍为“茶叶原料供应大市”。品 牌所产生的大量附加值我们并没有得到。并且，龙头企业 普遍带动面窄，与生产基地的产业关联度不够紧密，在带 动农民增收方面较为乏力。农村专业合作经济组织的发展 尚处于初始阶段，农民进入市场的组织化程度不高，适应 市场竞争的能力较弱。 三是农民工输出质量亟需提升。我市农民工整体综合 素质仍然较低，普工多，技工少，初级工多，中级工少 ；外出务工大多从事脏、重、累、差的工种，一定程度上 影响了转移输出的质量和劳务收入。 四是部分地方农村基础设施建设滞后。我市部分地方 行路难、饮水难等问题还十分突出，农民生产生活条件有 待改善。全市还有33.7万农村饮水不安全人口，有109个村 的道路不符合农村公路通达技术标准，有5700公里村以下 道路需要修建，很多适宜建沼气的农户还没有用上沼气。 水利工程基础薄弱，老化失修，防渗差。全市还有850公里 干支渠需要配套，1200公里干支渠需要防渗，中型灌区末 级渠道基本未整治防渗，690处固定提灌站设备老化、管道 锈蚀率占50%以上；有238个旱山村需要治理。 五是农民增收的力度还需加大。从各区县农民人均增 收情况来看，差距较大。部分地方农业产业结构调整的成 效仍不明显，农民增收的亮点不多，后劲不足。农产品优 质率不高，仍存在“好的不多，多的不好”的现象。另外，农 村二、三产业不发达，特别是农产品加工业不发达，农产 品加工率较低，产业链条短，附加值不高。 六是个别地方个别领导干部对“三农”工作重视程度不够 。在认识上，认为农业是传统产业、弱质产业而淡化农业 ，认为农民是弱势群体而为轻视农民；在工作重心上，认 为农业增加值在地方生产总值中的比重逐渐下降而放松农 业、农业税全免还要补贴农民而轻视农业；在政绩观上 ，认为抓农业难度大、见效慢而不愿抓农业。因而，在精 力安排、资金投入、工作部署上，没有真正把“三农”工作摆 在重中之重的位置。究其原因，是其没有充分认识到农业 是人们最基本的生计来源,是农村地区最主要的经济支撑,是 国民经济最基础的产业形态,没有充分认识到农业发展对经 济社会发展的基础性作用，没有充分认识到做好“三农”工作 对构建和谐社会的关键作用。 （二）准确把握我市农业农村发展的优势和机遇 我认为，当前我市农业农村经济发展至少有以下几个 方面的优势和机遇。 一是自然地理优势。我市地处成都平原向青藏高原的 过渡地带，有多样化的立体气候和优越的自然生态环境 ，北部区县雨量充沛，水草丰茂；南部区县日照充足，光 热资源丰富。特殊的区域自然地理特征，为我们大力发展 发展茶叶、特色果蔬、林竹，饲养鸡、鸭、鹅、兔等小家 禽家畜提供了得天独厚的条件，为我们突出“特色”二字，打 好“生态牌”，大力发展无公害、绿色（有机）食品，提供了 优越的资源禀赋。 二是产业基础优势。经过多年的农业产业结构调整 ，目前，我市以茶叶、果蔬、林竹、长毛兔为主的特色产 业发展已初具规模，基础已奠定。全市一区七县在特色产 业分布上形成了****的水禽和茶叶，****的茶叶和生猪 ，荥经的长毛兔，汉源的特色果蔬和花椒，石棉的黄果柑 和草科鸡，天全的林竹和二郎山山地鸡，芦山的蘑芋，宝 兴的中药材等各具特色、亮点纷呈的发展格局。目前全市 已有人平1亩以上、人均纯收入占总收入50%以上的茶叶、 果蔬、道地草本中药材等各类专业村260个，占全市1069个 村的24.3%。另外，还有一批奶畜、小家禽家畜等畜牧方面 的专业村。这些都是我市农业农村经济发展的良好基础。 三是农业科技优势。四川农业大学地处我市，该校科 技人才富集，其农学、生物研究领域在全省乃至全国都占 有重要地位。这是我市发展农业最有利的科技优势。我们 可以在农业高科技生态园区、专家大院、农村科技特派员 和农业服务体系建设中，充分利用好这一优势，为我市农 业的发展提供强有力的科技支撑。 四是枢纽建设机遇。市委“川西枢纽建设”和“融入成都 经济圈”战略思路的实施，必将加快交通、物流、商贸发展 ，特别是加快和促进我市优势特色农产品批发市场的建设 ，有利于畅通农产品流通渠道；必将加强区域合作，促进 我市优势特色农产品走出****，进入成都及周边地区，进 一步拓展农产品市场；必将引进周边发达地区先进的现代 农业理念，提升我市农业农村经济发展水平。 五是灾后重建机遇。作为“5.12”特大地震全省6个重灾 市州之一, 中央、省上支持灾后恢复重建的特殊政策是我们 的区域性政策优势。按照“三年灾后重建任务力争两年基本 完成”的要求,****年，我市仍将有8亿元的灾后重建农业大 项目建设要完成。项目的实施，对提供农村劳动力就地就 近务工是一个重大机遇；是加快农村基础设施建设、改善 农民生产生活条件的重大机遇。 六是利于“三农”发展的政策机遇。近年来，中央、省委 不断加大对农业农村发展的支持力度，中央连续7个“1号文 件”的出台，实施了一系列强农惠农政策，基本构建起强农 惠农的政策体系，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。这 是加快农业农村发展的大好机遇，必须紧紧抓住，决不能 错过。 对于上述问题、优势与机遇，我们必须全面分析、准 确把握，既要正视差距、重视困难，更要增强信心、抢抓 机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，迎难而上，奋力拼 搏，主动有为地推动我市农业农村发展上新台阶。 三、****年我市农业农村工作的总体要求及工作重点 ****年，我市农业农村工作的总体要求是：以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大 ，十七届三中、四中全会及省委农村工作会议、市委二届 十二次全会精神，围绕新农村建设战略任务，深入贯彻落 实科学发展观，以统筹城乡发展为根本要求，以促进农民 持续增收为核心目标，加快转变农业发展方式，积极发展 现代农业，加速推进农业产业化，提高农业综合生产能力 ，大力推进项目建设，加强公共事业，努力促进农业稳定 发展、农民持续增收和农村社会全面进步。主要目标是 ：农业增加值比上年增长3%，农民人均纯收入比上年增长 9%以上。 围绕上述总体要求和主要目标，****年农业农村工作 要重点抓好以下工作。 （一）以促进农民增收为核心，切实加快农业发展方 式转变 促进农民