人民日报人民时评：平衡利益才能和谐发
展（人民时评）
通过对公共利益的界定、谈判能力的平衡、程序正义
的维护，为合法行政权力的实施提供制度支撑，为正当民
众权益的保护打造法律之盾
在我国法治建设与社会发展进程中，1月19日国务院审
议并通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称
“新条例”），无疑写下了浓重一笔。
自2007年首次审议以来，这部条例修改与制定，始终
牵引着亿万群众的目光，伴随着对多方意见的征集。一部
行政法规在出台前两次公开征求意见，在新中国的历史上
是第一次；超过10万条的意见建议所承载的，不仅是“开
门立法”的诚意，更是对制度进步的渴求。
改“拆迁”为“征收”，取消“行政强拆”，界定
“公共利益”……在《物权法》出台3年的语境中，在拆迁
矛盾纠纷增多的背景下，面对一些人“没有强拆就没有新
中国”的思维，《城市房屋拆迁管理条例》的废止和新条
例的施行，是对发展理念的一次认真梳理，对我们正确认
识所处的发展阶段、彰显政府的公共性、重申司法的中立
性，都具有深远的意义。具体表现为：
公共利益的明晰化。在我国工业化、城镇化快速发展
阶段，统筹兼顾发展的普惠性和维护被征收群众的正当利
益，具有重要意义。新条例明确规定，因国防、外交需要
，组织实施能源、交通、水利、教科文卫体、资源环保、
防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业需
要，以及保障性安居工程建设需要，政府可以实行房屋征
收。这是我国立法首次对公共利益作出具体界定，符合现
阶段的基本国情和改革发展的实际需要，符合最广大人民
群众的根本利益。
强制征收的司法化。司法终极裁决是法治社会的特征
。过去政府强拆时“既
